實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放開(kāi)拓黑龍江省對(duì)外開(kāi)放新局面

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，要實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓合作共贏新局面。堅(jiān)持實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，依托我國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏。要建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提高對(duì)外開(kāi)放水平，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革。這為黑龍江省實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放指明了方向。黑龍江省應(yīng)貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，圍繞省委提出的“十大突破”，聚焦對(duì)外開(kāi)放新機(jī)遇，培育融入“一帶一路”發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，打造對(duì)外開(kāi)放新前沿，塑造中俄合作橋頭堡，建設(shè)自貿(mào)區(qū)對(duì)外開(kāi)放新高地，大膽創(chuàng)新，先行先試，實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)拓我省對(duì)外開(kāi)放新局面。

一、以自貿(mào)區(qū)為先導(dǎo)，帶動(dòng)更高水平的對(duì)外開(kāi)放

建立中國(guó)（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是新時(shí)代推進(jìn)改革開(kāi)放的戰(zhàn)略舉措。黑龍江自由貿(mào)易區(qū)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)和俄羅斯乃至東北亞的經(jīng)濟(jì)合作起到非常重要的作用。黑龍江自貿(mào)區(qū)還可以通過(guò)外向化帶動(dòng)?xùn)|北經(jīng)濟(jì)振興。

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)作為省委、省政府“一窗四區(qū)”建設(shè)的重要內(nèi)容，2019年取得重大突破，中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)獲批，哈爾濱、黑河、綏芬河三個(gè)片區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)，對(duì)標(biāo)中國(guó)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和世行評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)整改，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)整體營(yíng)商環(huán)境大幅提升。自貿(mào)區(qū)掛牌以來(lái)，新簽約項(xiàng)目94個(gè)，投資額1753.65億元?？缇辰?jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)破題，探索對(duì)接俄自由港和跨越式發(fā)展區(qū)政策，在我方一側(cè)先行推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，黑河、綏芬河、東寧三個(gè)片區(qū)掛牌運(yùn)行。省政府出臺(tái)《支持跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)若干政策》，加快跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)步伐，已開(kāi)始進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資等工作。向上積極爭(zhēng)取中俄雙方在國(guó)家層面合作建設(shè)。

提升貿(mào)易便利化水平。加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，探索拓展至技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)外包、維修服務(wù)等服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，待條件成熟后，逐步將服務(wù)出口退（免）稅申報(bào)納入“單一窗口”管理。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫流程，研究與周邊國(guó)家確定鮮活農(nóng)副產(chǎn)品目錄清單。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。支持在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)符合條件的片區(qū)設(shè)立綜合保稅區(qū)。

二、以簽署RCEP為契機(jī)，實(shí)施更大范圍的對(duì)外開(kāi)放

2020年11月15日，歷經(jīng)8年的研究規(guī)劃、談判磋商和協(xié)議制定，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）終于簽署。一個(gè)全球最大的自貿(mào)區(qū)——涵蓋約35億人口、GDP總和達(dá)23萬(wàn)億美元、占全球經(jīng)濟(jì)總量1/3的超級(jí)經(jīng)濟(jì)圈將應(yīng)運(yùn)而生。成員國(guó)包括東盟10國(guó)與中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭，這15個(gè)成員國(guó)的總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易總額均占全球總量約30%。RCEP的簽署，對(duì)中國(guó)而言，在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域是僅次于WTO的標(biāo)志性事件。RCEP不僅是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，而且是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定。其中，貨物貿(mào)易零關(guān)稅產(chǎn)品數(shù)整體上超過(guò)90%。服務(wù)貿(mào)易和投資開(kāi)放水平顯著高于原有的“10+1”自貿(mào)協(xié)定。

RCEP是一個(gè)包容、合作、共贏的協(xié)定，既有發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、韓國(guó)，也有發(fā)展中國(guó)家如中國(guó)，還有發(fā)展水平不太高的國(guó)家，盡管各個(gè)國(guó)家發(fā)展階段不同、社會(huì)制度背景不同，但在短時(shí)期內(nèi)能簽署協(xié)定，表明各國(guó)有著共同的愿望，通過(guò)削減關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘，同中國(guó)分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，并將中國(guó)市場(chǎng)發(fā)展成為全球市場(chǎng)。RCEP新增了中日、日韓兩對(duì)重要國(guó)家間的自貿(mào)關(guān)系，使區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易程度顯著提升。根據(jù)國(guó)際智庫(kù)測(cè)算，2025年，RCEP可望帶動(dòng)成員國(guó)出口增長(zhǎng)比基線多10.4%。財(cái)政部方面則坦言，RCEP順利簽署，對(duì)增強(qiáng)各國(guó)疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、促進(jìn)長(zhǎng)期繁榮發(fā)展具有極為重要的推動(dòng)作用。貿(mào)易自由化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，將更大促進(jìn)區(qū)域經(jīng)貿(mào)繁榮，協(xié)定的優(yōu)惠成果直接惠及消費(fèi)者和行業(yè)企業(yè)，將為豐富消費(fèi)市場(chǎng)選擇、降低企業(yè)貿(mào)易成本發(fā)揮重要作用。

以此為契機(jī)加強(qiáng)黑龍江省與日本、韓國(guó)、朝鮮、蒙古等國(guó)的合作，勢(shì)在必行。黑龍江省應(yīng)緊緊抓住機(jī)遇推動(dòng)融入“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，加快推進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放。

三、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)更寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放

黑龍江省要逐漸從對(duì)外貿(mào)易為主轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)合作為主。積極扶持高端裝備、智能制造、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)國(guó)防工業(yè)體系與地方工業(yè)體系深度融合，積極發(fā)展航空航天、海工裝備、新材料、新能源、醫(yī)療器械、人工智能等軍民融合重點(diǎn)和新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟(jì)，建設(shè)對(duì)俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國(guó)內(nèi)、輻射歐亞的國(guó)家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長(zhǎng)極和示范區(qū)。

發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、文化、旅游、康養(yǎng)、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地；發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，建設(shè)商品進(jìn)出口儲(chǔ)運(yùn)加工集散中心和面向國(guó)際陸海通道的陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開(kāi)放合作的重要平臺(tái)。

四、以科技合作為引領(lǐng)，拓展更深層次的對(duì)外開(kāi)放

當(dāng)今世界，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。真正能構(gòu)筑起國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)科技合作。加強(qiáng)國(guó)家科技合作有利于合作共贏。從某種意義上講中俄產(chǎn)業(yè)科技合作是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)與核心，只有加大產(chǎn)業(yè)科技合作的深化，才能從戰(zhàn)略上鞏固中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系。

確立新的“合力”合作理念，國(guó)際科技合作才能長(zhǎng)期、穩(wěn)定、規(guī)范發(fā)展，才能真正調(diào)動(dòng)起各方的積極性，也才能通過(guò)科技合作實(shí)現(xiàn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮。推進(jìn)國(guó)際技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面合作，通過(guò)建立中俄航空工業(yè)研發(fā)中心、國(guó)際新材料研發(fā)中心、農(nóng)業(yè)與食品工業(yè)研發(fā)中心等，建立對(duì)外科技創(chuàng)新服務(wù)體系、高科技產(chǎn)業(yè)歐亞市場(chǎng)戰(zhàn)略聯(lián)盟和國(guó)際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

合作方法要不斷創(chuàng)新。對(duì)外科技合作除了傳統(tǒng)的成套設(shè)備進(jìn)出口外，還應(yīng)采用技術(shù)許可、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、顧問(wèn)咨詢、技術(shù)服務(wù)、人員交流培訓(xùn)、合作生產(chǎn)等多種形式，在多層面上開(kāi)展國(guó)際科技合作和技術(shù)貿(mào)易。在引進(jìn)人才的方法方面，可直接引進(jìn)，也可通過(guò)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建立合資、合作企業(yè)的方式引進(jìn)人才；可采取人才、技術(shù)、設(shè)備甚至原料入股等靈活多樣的方式，以加大引進(jìn)國(guó)際人才的力度。過(guò)去對(duì)外科技合作中基礎(chǔ)合作的比重較高，對(duì)應(yīng)用技術(shù)方面的合作重視不夠，今后應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)方面的合作。

五、以改革創(chuàng)新為路徑，建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

黑龍江省自貿(mào)區(qū)發(fā)展要以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面落實(shí)中央關(guān)于推動(dòng)?xùn)|北全面振興全方位振興、建成向北開(kāi)放重要窗口的要求，著力深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造對(duì)俄羅斯及東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)投資貿(mào)易自由化便利化、深化金融領(lǐng)域創(chuàng)新、培育發(fā)展新動(dòng)能、建設(shè)開(kāi)放合作高地、財(cái)稅支持等方面出臺(tái)了一系列支持政策。經(jīng)過(guò)改革探索，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，形成更多有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的制度創(chuàng)新成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，努力建成營(yíng)商環(huán)境優(yōu)良、貿(mào)易投資便利、高端產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)體系完善、監(jiān)管安全高效的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自由貿(mào)易園區(qū)。

推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。支持開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策試點(diǎn)，支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。鼓勵(lì)企事業(yè)單位采取科技成果作價(jià)入股、股權(quán)期權(quán)激勵(lì)、優(yōu)先購(gòu)買股份等方式，獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的科技人才。高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定可在科技研發(fā)企業(yè)兼職并獲得報(bào)酬。允許高校、科研院所設(shè)立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。推進(jìn)黑龍江與廣東對(duì)口合作，復(fù)制推廣粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持哈爾濱片區(qū)設(shè)立國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)。支持新建擴(kuò)建黑龍江石墨新材料實(shí)驗(yàn)室、哈爾濱網(wǎng)絡(luò)安全實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)。

支持開(kāi)展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)。開(kāi)展海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)。允許在中國(guó)高校畢業(yè)的優(yōu)秀留學(xué)生在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。探索高校國(guó)際學(xué)生勤工助學(xué)管理制度。支持企業(yè)設(shè)立高寒、邊境地區(qū)人才津貼。對(duì)企業(yè)為解決關(guān)鍵技術(shù)難題引進(jìn)海外高層次人才和智力的，按引進(jìn)境外技術(shù)、管理人才項(xiàng)目給予立項(xiàng)支持。

深化金融領(lǐng)域開(kāi)放創(chuàng)新。促進(jìn)跨境投融資便利化。研究開(kāi)展直接投資、外債和境外上市資本項(xiàng)目外匯收入結(jié)匯支付便利化試點(diǎn)。在依法依規(guī)前提下，允許非銀行支付機(jī)構(gòu)選擇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)有資質(zhì)的備付金銀行開(kāi)立跨境人民幣備付金賬戶。擴(kuò)大人民幣跨境使用，允許金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)從俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)融入人民幣資金，并納入全口徑跨境融資宏觀審慎管理。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)參與租賃業(yè)境外融資、遠(yuǎn)期結(jié)售匯、人民幣對(duì)外匯掉期、人民幣對(duì)外匯期權(quán)等涉外業(yè)務(wù)試點(diǎn)。