鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的實用性村莊規(guī)劃問題初探

李建峰

（山西哲瑞土地勘測規(guī)劃咨詢有限公司 山西太原 030000）

0 引言

隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度逐漸趨于平穩(wěn)，國家建設(shè)方向與建設(shè)重點也逐漸從以城市建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。2018年2月中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳共同印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》提出的改善村莊村民的生產(chǎn)生活環(huán)境，建設(shè)美麗宜居的村莊，是實用性村莊規(guī)劃的核心，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要任務(wù)之一。秦城村位于高平市境內(nèi)，因高平市是炎帝故里、長平之戰(zhàn)古戰(zhàn)場的所在地，歷史底蘊(yùn)深厚。根據(jù)村莊特色，規(guī)劃以村莊建筑整治管理、村莊風(fēng)貌整治、規(guī)劃實施指導(dǎo)為重點進(jìn)行編制。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)涵和實用型村莊規(guī)劃的意義

黨的十九大報告中提出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然的和諧共生，堅持因地制宜、循序漸進(jìn)的生產(chǎn)模式，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡囊髮嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

實用性的村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下具有重要的意義。一方面，實用性村莊規(guī)劃能夠有效保證村民的基本生活條件，同時解決村莊建設(shè)與發(fā)展中存在的一系列問題，提高村莊建設(shè)的科學(xué)性與合理性，也為村民的生活提供了極大的便利。同時，實用性村莊規(guī)劃還能夠?qū)Υ迩f環(huán)境進(jìn)行治理，有效地維護(hù)生態(tài)平衡；另一方面，實用性村莊規(guī)劃還能夠為村莊建筑提供設(shè)計方案，解決村莊房屋建設(shè)中存在的私搭亂建等不安全因素，同時也能夠?qū)Υ迩f原有的具有一定研究或者保護(hù)價值的歷史或文物古跡建筑進(jìn)行有效、科學(xué)的保護(hù)、管理與優(yōu)化，凸顯村莊特色。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實用性村莊規(guī)劃面對的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，人口結(jié)構(gòu)失衡

隨著城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快而帶來的城市就業(yè)機(jī)會增多，吸引了大量農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市，造成了農(nóng)村剩余勞動力多為老人和小孩，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，同時也造成農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力低下。剩余村民的文化素養(yǎng)普遍低下，對外界信息和新生產(chǎn)方式的獲取較為困難，生產(chǎn)方式更多的還是以家庭小戶式的生產(chǎn)，土地經(jīng)濟(jì)效益難以提高。而農(nóng)業(yè)的落后和生產(chǎn)力的缺失也導(dǎo)致村莊新興產(chǎn)業(yè)與村莊的聯(lián)動嚴(yán)重不足，相互獨立對村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)的帶動效應(yīng)較差，三次產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)動效應(yīng)較小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入僵局。

2.2 舊村空間秩序雜亂，村居風(fēng)貌不協(xié)調(diào)

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，村莊人口數(shù)量逐漸減少，空置、廢棄房屋數(shù)量逐年增加，村莊內(nèi)舊居布局雜亂無章，土地利用率低下。另外，在之前的村莊規(guī)劃或者村民自行對房屋進(jìn)行修繕或者重建的過程中過于追求城市模式，房屋形式和色彩過于現(xiàn)代化，與村莊整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)，也是失去了村莊原有的傳統(tǒng)建筑符號以及文化底蘊(yùn)。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，公共服務(wù)設(shè)施落后

現(xiàn)狀來看，大多數(shù)村莊的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)仍然比較落后，亟需完善。因此，村莊配套的教育設(shè)施例如學(xué)校、圖書館和文化館等的建設(shè)仍需要重點完善。此外，社會保障和醫(yī)療服務(wù)等關(guān)系民生的基本公共服務(wù)設(shè)施也需要不斷完善。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下實用型村莊規(guī)劃實踐

山西省高平市秦城村根據(jù)村莊的自然環(huán)境、實地調(diào)研分析之后，制定了實用性村莊規(guī)劃的定位，規(guī)劃以村莊實際為出發(fā)點，堅持可持續(xù)發(fā)展原則，通過對村莊各要素的整合和分析，將秦城村打造成山水田園景色優(yōu)美、建設(shè)風(fēng)貌特色突出、配套設(shè)施先進(jìn)完善的生態(tài)宜居村莊。

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

針對農(nóng)業(yè)發(fā)展仍以分散家庭生產(chǎn)模式，農(nóng)副產(chǎn)品加工能力較差，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前的狀況，秦城村提出了村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)和村莊產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，如圖1、圖2所示，即發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，因地制宜發(fā)展特色種植，根據(jù)村莊地形和土地條件強(qiáng)化農(nóng)業(yè)機(jī)械化、特色化的種植模式，實現(xiàn)傳統(tǒng)糧食作物生產(chǎn)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的共同發(fā)展，同時加快配套農(nóng)副產(chǎn)品深加工以及交通、農(nóng)貿(mào)商業(yè)的建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工與銷售一體化發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)村莊的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

圖1

3.2 強(qiáng)化村落空間格局，打造優(yōu)美村莊風(fēng)貌

村莊的村落空間格局和整體風(fēng)貌建設(shè)以舊村改造規(guī)劃為重點，在保護(hù)傳統(tǒng)村居風(fēng)貌的同時，結(jié)合村莊服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，形成統(tǒng)一的建筑風(fēng)格和風(fēng)貌，并且強(qiáng)化配套綠地、公園廣場、運(yùn)動場等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成完整的公共服務(wù)體系。同時利用村莊依山旁水、綠水青山的自然條件，在明公河北岸建設(shè)沿河景觀帶，在河流沿岸種植景觀植物，打造村民休閑場地。

舊村改造的方式，經(jīng)過實地調(diào)研和村民討論最終形成一個完整的土地置換路徑：將村民原有宅基地回收變?yōu)榧w建設(shè)用地，在舊村改造完成之后再重新分配宅基地的模式，實現(xiàn)村莊建設(shè)的協(xié)調(diào)性與規(guī)范性。

圖2

3.3 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)村莊原有文化

村莊公共設(shè)施在保留原有設(shè)施如小學(xué)、衛(wèi)生所、圖書館等的同時，對公共設(shè)施進(jìn)行完善優(yōu)化，可將空置的小學(xué)改造為日間老人照料中心，將現(xiàn)老年人活動中心更新為村級幼兒園。另外如健身場所、郵政服務(wù)點、銀行服務(wù)點、超市、公共綠地等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。

秦城村歷史底蘊(yùn)深厚，至今保留著有一定歷史性和觀賞性的文物建筑如二郎廟、奶奶廟、皇王廟等，在村莊規(guī)劃中對這些古民居和古建筑進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)與修繕，明確文物保護(hù)要求，保護(hù)歷史文物建筑。

4 結(jié)論

村莊的建設(shè)需要經(jīng)過實地調(diào)研，了解村莊的現(xiàn)狀基礎(chǔ)、歷史文化和生態(tài)環(huán)境、自然條件等綜合因素，并深入了解村民的生產(chǎn)、生活特點以及需求，以村民的利益為中心，不斷完善村莊規(guī)劃，提高規(guī)劃的可實施性和可操作性，保證村莊建設(shè)和規(guī)劃實施，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施奠定堅實的基礎(chǔ)。