解碼安徽新生代農(nóng)民工群體

楊林

新生代農(nóng)民工的青春正在綻放。

自2010年中央1號文件首次提出“新生代農(nóng)民工”問題，這一群體受到黨中央的高度重視。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化快速發(fā)展的今天，關注和了解新生代農(nóng)民工的新特征以及解決他們?nèi)谌氤擎?zhèn)的問題，不僅有利于促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，而且對統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，也具都有十分重要的現(xiàn)實意義。

安徽是新生代農(nóng)民工大省，通過對近年來合肥和淮南新生代農(nóng)民工融入城市現(xiàn)狀的調(diào)研，借以省人社廳農(nóng)村勞動力資源的調(diào)查數(shù)據(jù)和國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊對農(nóng)民工調(diào)查監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析研究，解碼安徽新生代農(nóng)民群體。

群體鏡像

所謂“新生代農(nóng)民工”主要是指伴隨著改革開放成長起來的80后、90后和00后的年輕農(nóng)村勞動力。國家統(tǒng)計局2019年發(fā)布的《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》顯示，我國農(nóng)民工總量繼續(xù)增加，2018年全國農(nóng)民工總量為28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%。

據(jù)國家統(tǒng)計局安徽調(diào)查總隊數(shù)據(jù)，2018年安徽省農(nóng)民工總數(shù)1952.4萬人，較上年增長1.8%。按照全國新生代農(nóng)民工比例推算，安徽新生代農(nóng)民工數(shù)量約為1005.49萬人。

2018年安徽農(nóng)民工省內(nèi)就業(yè)980.6萬人，占50.2%，省內(nèi)就業(yè)人數(shù)增長55萬人，第一次超過了省外就業(yè)的人數(shù)，說明返鄉(xiāng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)人數(shù)增加。省外就業(yè)971.8萬人，占49.8%。

在省外就業(yè)中，江浙滬是安徽農(nóng)民工流入的集中區(qū)域。由于江浙滬經(jīng)濟發(fā)達，交通便捷，與安徽距離較近，就業(yè)機會多，工資水平高，安徽在江浙滬就業(yè)的農(nóng)民比重較高。2018年在江浙滬就業(yè)農(nóng)民工770.7萬人，占省外就業(yè)農(nóng)民工79.3%。

2018年，安徽從事第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比0.5%，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比50.6%，比上年下降2.8個百分點，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工占比48.9%，較上年提高3.2個百分點，連續(xù)五年上升。

安徽新生代農(nóng)民工的群體特征表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是綜合素質(zhì)相對較高，職業(yè)技能水平相對較低，具有現(xiàn)代觀念。2018年，安徽高中以上農(nóng)民工所占比例從2016年的17.1%提升到21.2%。新生代農(nóng)民工多數(shù)為初中或者高中畢業(yè)生，大多數(shù)沒有經(jīng)過正規(guī)的技能培訓，直接到城市打工，缺乏必要的專業(yè)知識、專業(yè)技能。新生代農(nóng)民工吃苦較少，受教育程度提高，使得他們身上具有現(xiàn)代觀念，具有一定的市場意識、競爭精神和進取精神，想在城市闖出一片屬于自己的天地。

二是注重個人發(fā)展。新生代農(nóng)民工外出動機并非僅僅基于生存的需要，而是為了追求自身發(fā)展。新生代農(nóng)民工認識到提高文化素質(zhì)以及懂技術的重要性，愿意參加職業(yè)技能培訓提高自身的能力和素質(zhì)。

三是就業(yè)期望值較高。新生代農(nóng)民工要求和城里人一樣平等就業(yè)、平等享受公共服務，甚至得到平等的政治權利。他們想進大企業(yè)當白領、追求較好的工作環(huán)境。

四是權利意識明顯增強，“用腳投票”。新生代農(nóng)民工比較關注個人的權益。在求職過程中，新生代農(nóng)民工不僅看薪酬高低，還看福利待遇、企業(yè)環(huán)境以及將來的發(fā)展機會等。

五是市民化意愿較強。這是新生代農(nóng)民工群體身上表現(xiàn)出來最顯著的特征，也是他們與老一代農(nóng)民工最大的區(qū)別。他們熱愛家鄉(xiāng)，但不會固守家鄉(xiāng)，不會像父輩那樣，把自己將來的生活目標定位在農(nóng)村。整體而言，他們對農(nóng)村的認同感較低，而對城市生活充滿向往，渴望融入城市，成為市民。

融入城市的難題

由于歷史原因，城鄉(xiāng)戶籍二元體制在一定程度上影響了農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)社會，形成了“社會隔離”。農(nóng)村權益、住房、社會保障的差距等諸多客觀因素，農(nóng)民工難以成為真正意義上的城鎮(zhèn)居民，這使他們長期游離于城鄉(xiāng)之間，難以實現(xiàn)其身份和職業(yè)的雙重置換，即：從農(nóng)民工轉變?yōu)槠髽I(yè)員工，從農(nóng)民轉變?yōu)槌擎?zhèn)居民。目前存在的主要問題有：

就業(yè)穩(wěn)定性不夠，創(chuàng)業(yè)者不多。安徽新生代農(nóng)民工雖然自身文化水平和自身素質(zhì)比老一代農(nóng)民工有所提高，但是吃苦耐勞精神不足，加上技能水平不夠，往往很難在一個地方或一個企業(yè)穩(wěn)定下來。由于資金、場地、項目、經(jīng)驗、技能和素質(zhì)等原因，創(chuàng)業(yè)比例總體不高。

參加就業(yè)技能培訓比例不高。安徽新生代農(nóng)民工大多數(shù)沒有接受過任何形式的技能培訓。調(diào)研顯示：2017年，淮南新生代農(nóng)民工49.8萬，參加就業(yè)技能培訓的僅有1.9萬人;合肥參加就業(yè)技能培訓的只有6529人，崗位提升培訓8436人，創(chuàng)業(yè)培訓5088人。雖然兩市數(shù)據(jù)不是很全面，但也從一個側面反映了安徽農(nóng)民工技能素質(zhì)仍有較大提升的空間。

簽訂勞動合同和參保比例有待提高。2018年，安徽范圍內(nèi)務工農(nóng)民工依法簽訂勞動合同比例達85%以上，說明農(nóng)民工勞動合同簽訂率有了顯著提高，但從發(fā)展來看，還有提升的空間。2018年，安徽農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、工傷保險和失業(yè)保險的人數(shù)分別達81.1萬人、51.9萬人、134.98萬人、38.7萬人，表明農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險的人數(shù)還有較大潛力。

工資被拖欠等時有發(fā)生。從安徽勞動監(jiān)察接到的投訴看：不按時支付農(nóng)民工工資、欠薪及認定難等情況時有發(fā)生。一些中小型企業(yè)勞動時間長，經(jīng)常加班加點，農(nóng)民工勞動強度仍然較大。此外，有些企業(yè)勞動保護措施沒有到位。

住房和隨遷子女教育還需改進。由于部分企業(yè)不繳或者少繳住房公積金，導致新生代農(nóng)民工除了住工廠宿舍外，購買商品房很難，廉租房和公租房待遇享受比例也很低。2017年，淮南市新生代農(nóng)民工20萬租房人員中（住企業(yè)宿舍的有46253人）享有廉租房、公租房分別僅有43人、246人。在隨遷子女教育方面，有的新生代農(nóng)民工子女因城市教育資源供給不足等原因，無法在城鎮(zhèn)就學;在農(nóng)村又成為留守兒童，問題較多。

融入城鎮(zhèn)社會的幸福感低。新生代農(nóng)民工不僅工作壓力較大，而且心理壓力也大，他們工作時間長、高溫補貼少、生活成本高等，特別渴望得到社會尊重、認可與接納。

居住證發(fā)放力度需要加大。截至2018年底，安徽戶籍人口城鎮(zhèn)化率32.65%，發(fā)放居住證總計181萬張。雖然新生代農(nóng)民工落戶和居住證發(fā)放速度近年來明顯加快，但是與全省經(jīng)濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設相比，還有不小的距離。

享有公共文化服務情況不如人意。安徽新生代農(nóng)民工公共文化生活比較單調(diào)，看電視和看報紙的人數(shù)也不多，大多通過手機上網(wǎng)了解外面的世界。民營或小型企業(yè)文化活動沒有或者較少，新生代農(nóng)民工參與社區(qū)文化活動不多，融入感不強。

如何讓新生代農(nóng)民工切實感受到溫暖

新生代農(nóng)民工融入城市是一項長期的、復雜的、系統(tǒng)性的工程，必須圍繞黨中央、國務院關于農(nóng)民工市民化發(fā)展的一系列方針政策，按照有計劃、按步驟、分節(jié)點的方法路子，不斷加強和改進安徽新生代農(nóng)民工的市民化工作，最終實現(xiàn)新生代農(nóng)民工融入到企業(yè)，子女融入到學校，家庭融入到社區(qū)，群體融入到社會的目的。

首先是大力促進新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。就業(yè)是新生代農(nóng)民工生存和發(fā)展的基礎，也是新生代農(nóng)民工市民化的前提。積極促進新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，不斷夯實新生代農(nóng)民工市民化基礎，完善并落實促進新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。積極構建新生代農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。

其次是切實維護新生代農(nóng)民工的勞動保障權益。進一步規(guī)范農(nóng)民工勞動關系，加強新生代農(nóng)民工法律援助和法律服務，推動新生代農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險。積極貫徹落實新修訂的《勞動合同法》等法律法規(guī)，不斷完善勞動用工制度，加強勞動用工管理。

為新生代農(nóng)民工進行心理健康教育，進行心理危機干預，讓他們保持輕松、平和的心態(tài)，逐步融入城鎮(zhèn)生活，讓新生代農(nóng)民工切實感受到社會溫暖。

推動新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶是第三。要大力改善新生代農(nóng)民工的居住條件，深化戶籍改革，穩(wěn)步推進新生代農(nóng)民工在城鎮(zhèn)落戶;加大農(nóng)村土地政策落實力度，依法維護新生代農(nóng)民工在農(nóng)村的各項合法權益，深入推進農(nóng)村土地制度改革試點，加快推進宅基地、集體建設用地使用權確權工作，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權不受影響。

再次是推動新生代農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務，切實保障新生代農(nóng)民工隨遷子女平等教育權利。持續(xù)推進流動人口衛(wèi)生計生基本公共服務均等化，整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，推進跨省異地就醫(yī)結算工作;探索深化省際合作，落實跨省新生代就業(yè)農(nóng)民工的綜合服務;在皖籍農(nóng)民工集中地區(qū)建立農(nóng)民工綜合服務工作站;建立區(qū)域協(xié)作工作站制度，實行雙向考核制度，落實跨省新生代就業(yè)農(nóng)民工的綜合服務，提升區(qū)域協(xié)作成效。

最后是促進新生代農(nóng)民工群體融入城鎮(zhèn)社會。增強新生代農(nóng)民工的政治參與和組織化程度，逐步提高新生代農(nóng)民工在各級黨代會、人大、政協(xié)中代表和委員的比例，引導新生代農(nóng)民工有序參政議政和參加社會管理;不斷滿足新生代農(nóng)民工的精神文化需求，將新生代農(nóng)民工的管理與服務納入社區(qū)公共服務范圍;加大對新生代農(nóng)民工心理健康的人文關懷，開通心理咨詢熱線等方式，為新生代農(nóng)民工進行心理健康教育，進行心理危機干預，讓他們保持輕松、平和的心態(tài)，逐步融入城鎮(zhèn)生活，讓新生代農(nóng)民工切實感受到社會溫暖。

（作者單位：安徽省人社廳農(nóng)民工工作處。此文獲得中國勞動學會2019年“中國農(nóng)民工發(fā)展論壇”征文三等獎）