印日防務(wù)與安全合作“難成正果”

慕小明

2019年12月1日，日本和印度舉行了首次部長級的外交和防務(wù)“2+2”對話（題圖），年底日本首相安倍還會訪問印度。據(jù)悉，印日兩國力爭借助今年的“2+2”會談和首腦會晤，在年內(nèi)初步達成《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》。

2018年8月，印日啟動了《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》（ACSA）談判。目前，與日本擁有“2+2”對話機制且《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》業(yè)已生效的，有美國、英國、澳大利亞和法國。由于日印已經(jīng)簽署了《軍事情報保護協(xié)定》和《防衛(wèi)裝備及技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定》，該協(xié)定如果簽署，將意味著兩國成為防務(wù)和安全領(lǐng)域的“準同盟國”。

成果幾許

近年來，印日兩國在防務(wù)與安全領(lǐng)域互動頻繁，合作內(nèi)容和領(lǐng)域不斷充實擴展，現(xiàn)已形成以海上安全合作為主，兼顧裝備技術(shù)合作，多邊協(xié)商機制化的新格局。

一是合作機制多層次、常態(tài)化。自2007年8月日本首相安倍首次訪問印度，印日總理級年度會晤機制得以確立，兩國領(lǐng)導(dǎo)人至今已進行了14次年度會晤。此外，雙方還開啟了防務(wù)合作與交流結(jié)構(gòu)框架、國防部長年度互訪以及外交與防務(wù)“2+2”對話機制。

日本P-1反潛巡邏機

2007年8月，印度和日本簽署《全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系新階段路線圖》，建立了外交部長的戰(zhàn)略對話機制。2008年印日簽署《安保共同宣言》，為兩國的防務(wù)與安全合作提供了法律和制度保障。2009年印日簽署《深化安全合作行動計劃》，決定每年定期召開外交秘書和國防秘書“2+2”對話。2010年7月6日，首次印日“2+2”外交和防務(wù)對話在印度舉行。

印度總理莫迪上臺后，印日關(guān)系快速升溫。2014年9月，莫迪訪問日本，兩國確立了“特殊的全球戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，同意建立國家安全磋商機制，并將外交與防務(wù)“2+2”對話機制提升為副部長級。2015年12月，日本首相安倍訪問印度，印日關(guān)系提升至“世界上最具潛力”的高度，承諾深化包括聯(lián)合訓練、演習和軍事技術(shù)合作在內(nèi)的防務(wù)合作。2018年10月，印日兩國將“2+2”對話機制正式由副部長級提升為部長級。

此外，印日兩國還參與了多個“小多邊”層面的安全對話，如美印日三邊安全對話、印日韓三邊對話、印日澳美四方倡議等，共同就亞太地區(qū)及印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略問題進行協(xié)商。此外，東亞峰會、東盟地區(qū)論壇及其它地區(qū)多邊合作機制，也是印度與日本加強協(xié)調(diào)與合作的重要平臺。

二是以海上安全為主的聯(lián)合軍演提質(zhì)增量。2000年11月，印度海軍警備隊和日本海上保安廳在印度洋首次舉行了反海盜聯(lián)合軍演。隨著印日在印度洋和太平洋拓展戰(zhàn)略影響力，以確保海上戰(zhàn)略通道安全為名義的海上安全合作，已成為印日安全關(guān)系重要內(nèi)容。

近年來，印日主導(dǎo)或參與的多邊軍演的規(guī)?；?、制度化、專業(yè)化程度顯著提升，演習范圍涉及印度洋、太平洋及重要國際水道。2012年6月，印日首次在日本周邊海域舉行海上聯(lián)合軍演。2013年12月，印日在印度東南部海域舉行聯(lián)合軍演。此外，兩國在多邊聯(lián)合軍演層面還形成了諸多協(xié)作機制。2015年，“馬拉巴爾”聯(lián)合軍演正式接納日本而成為美印日的常態(tài)化三邊演習。2016年6月，在日本九州海域舉行“馬拉巴爾-2016”聯(lián)合軍演，涵蓋了海上巡邏偵察、航母打擊、反潛、防空、通信聯(lián)絡(luò)、在航補給、醫(yī)療救護及疏散等多項作戰(zhàn)、后勤訓練內(nèi)容。2017年7月，在印度南部金奈港及附近的孟加拉灣海域舉行“馬拉巴爾-2017”聯(lián)合軍演，有包括3艘航母在內(nèi)的16艘主戰(zhàn)艦艇、2艘潛艇及95架作戰(zhàn)飛機參加。2018年，日本最先進的P-1反潛巡邏機首次參加了“馬拉巴爾-2018”聯(lián)合軍演。

“馬拉巴爾-2017”聯(lián)合軍演中的美、印航母和曰本“出云”號直升機驅(qū)逐艦（前）

印度海軍2014年開始正式參加由美日主導(dǎo)的“環(huán)太平洋”（RIMPAC）多國軍演。2017年9月開始，印度海軍與日本海上自衛(wèi)隊新增了年度“反潛戰(zhàn)”（ASW）演習，至2019年4月已在印度果阿連續(xù)舉辦三屆。

2018年11月，印度陸軍和日本陸上自衛(wèi)隊首次在印度東北部米佐拉姆邦進行了為期兩周的聯(lián)合反恐演習。同年12月，日本航空自衛(wèi)隊的一架C-2運輸機與印度空軍的C-17運輸機，在印軍的阿格拉空軍基地還進行了編隊飛行和起降訓練。這不僅使印度成為第三個與日本自衛(wèi)隊舉行聯(lián)合軍種訓練的國家，也標志著日印兩國建立起了海陸空全覆蓋的聯(lián)合軍演合作機制。

三是國防裝備與技術(shù)合作逐步深化。印度一直希望能在本土建造潛艇、戰(zhàn)斗機和直升機，以發(fā)展本國國防工業(yè)。而日本在潛艇、水面艦艇等裝備制造方面實力很強，與日本的軍事合作不僅能夠為“印度制造”帶來契機，還將為印度國內(nèi)軍貿(mào)市場引入更強的競爭機制。對日本而言，出售武器或與它國聯(lián)合研發(fā)生產(chǎn)，有助于打破歐美國家長期壟斷國際軍貿(mào)市場的局面，尤其是向印度這樣的大國出口武器更能引起其它國家的關(guān)注。

印度曾提議日本出售“蒼龍”級潛艇，而日本2014年解禁“武器出口三原則”后也在積極考慮與印度共同開發(fā)包括潛艇在內(nèi)的防衛(wèi)裝備。2015年，印日簽署《國防裝備與技術(shù)合作轉(zhuǎn)讓協(xié)定》《保密軍事信息安全措施協(xié)定》，為兩國國防裝備的技術(shù)合作、共同研發(fā)和聯(lián)合生產(chǎn)鋪平了道路。為保證國防技術(shù)合作由框架設(shè)計到具體項目的落地，2014年成立的“印日國防裝備與技術(shù)合作聯(lián)合工作組”（JWG-DETC）發(fā)揮了重要銜接作用。

美印戰(zhàn)略關(guān)系的深化和美日同盟關(guān)系的變化推動了印日防務(wù)與安全合作。莫迪政府積極推動印“東向行動”政策與美“印太戰(zhàn)略”對接。2016年6月，美印簽署新版《防務(wù)合作框架協(xié)議》，同年8月29日，美印簽署《后勤交流備忘錄協(xié)定》，允許共享對方的軍事基地。2017年4月，特朗普政府給予印度“主要防務(wù)伙伴”地位。2018年美印又簽署了《通信兼容與安全協(xié)議》。對美日同盟而言，特朗普政府要求日本承擔更大責任，更加劇了日本的不安全感，促使其積極接近印度。美日新修訂的《日美防務(wù)合作指針》，也為日印擴大防務(wù)與安全合作提供了政策支撐。

美印日已達成基本共識?！耙粋€強大、繁榮的印度能讓日本和美國獲益，一個強大且繁榮的日本也有益于印度和美國，美國繼續(xù)在國際體系中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，有利于印度和日本”。美國在美印日安全合作中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。

影響幾何

莫迪第一任期內(nèi)，印日兩國的防務(wù)與安全合作由主要聚焦海上通道安全、打擊海盜等內(nèi)容，向陸?？湛鐕缬蚵?lián)演聯(lián)訓、武器裝備出口與國防技術(shù)研發(fā)、軍事人才培養(yǎng)與交流等深層次和寬領(lǐng)域迅速拓展。

印日防務(wù)與安全合作對中國產(chǎn)生了一定影響。首先，我國進出口貿(mào)易的40%都要經(jīng)過印度洋。印度和日本在印太地區(qū)進行的一系列尤其是以中國為牽制目標的防務(wù)與安全合作，必然會增加我國海上航道面臨的安全風險。其次，印日與部分東盟國家可能形成針對中國的政策協(xié)調(diào)與多邊聯(lián)合，增大我國解決海洋領(lǐng)土爭端的難度。近來印日不斷介入南海問題，向東南亞國家出售武器、進行聯(lián)合軍事演習等，挑戰(zhàn)我國在南海海域的主權(quán)。第三，從陸上安全看，印日防務(wù)合作加大了我國西部邊境地區(qū)面臨的戰(zhàn)略壓力。特別在中印洞朗邊境對峙事件中，日本是唯一一個發(fā)出偏袒印度之音的域外國家。

雖然印日積極推進安全與防務(wù)合作并取得了長足進展，但其在落實上仍受到諸多因素的制約。

由于印日尚未簽署相關(guān)通信兼容協(xié)議，這將直接影響兩軍聯(lián)合行動的水平。目前兩軍僅開啟《相互提供物資與勞務(wù)協(xié)定》的談判，要實現(xiàn)真正高水平的防務(wù)與安全合作尚需時日。作為政治意義大于項目本身的印日US-2兩棲搜救飛機軍售項目，從2011年開始談判，在定價和技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題上陷入僵局后，至今仍未達成協(xié)議，這也使得日本對印度求購“蒼龍”級潛艇的招標意向保持了謹慎態(tài)度。

更重要的是，印度強調(diào)的“戰(zhàn)略靈活”與日本以日美同盟為主軸的結(jié)盟路線，在防務(wù)與安全合作的認知上存在巨大差異。印度獨立以來在處理國際事務(wù)時具有較強的自主性，表現(xiàn)為其“將任何進入印度洋和次大陸的大國都視為是對印度安全地位的威脅”。印日雖在多個場合強調(diào)“海上航行自由”的重要性，但印度已公開排除了參與美日南海聯(lián)合巡航行動的可能性。相對于日本積極推動印日美澳四國合作機制，印度的態(tài)度較為審慎。印度沒有同意澳大利亞加入“馬拉巴爾”軍演機制，就是擔心喪失自身的戰(zhàn)略自主性。

在莫迪和安倍連任的情況下，印日未來的合作勢頭還會持續(xù)。值得注意的是，印日對印太地區(qū)特別是南海地區(qū)的關(guān)注，由之前的立場協(xié)調(diào)開始向聯(lián)合行動發(fā)展。2019年4月，印度外交部設(shè)立印太司，負責處理環(huán)印度洋聯(lián)盟、與東盟關(guān)系和印日美澳四國安全磋商等事務(wù)。5月，印日美菲四國在南海進行了首次“通行演習”，向外界傳遞出印日介入南海局勢的信號。同月舉行的印日美澳四邊磋商，再次強調(diào)“推進自由、開放和包容的印太地區(qū)的集體努力”，在維護秩序、海上安全等方面密切協(xié)調(diào)合作。9月，印日年度防長對話中確認，將在同一框架內(nèi)繼續(xù)進行新增的美日印反水雷演習，并推動“印日海軍力量努力參加多邊演習”。

專門機構(gòu)設(shè)置和前沿行動展示等動作，預(yù)示著印日聚焦印太熱點區(qū)域的力度將會加大?？紤]到近年來日本軍事力量“海外用武”的沖動，特別是美國印太戰(zhàn)略逐漸“實心化”的背景下，印日安全與防務(wù)合作的升級勢必會給印太地區(qū)的安全穩(wěn)定帶來新的不確定性，其影響不容忽視。