布局數字農業(yè)農村發(fā)展，推動農業(yè)數字化轉型
——兩部門印發(fā)《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019—2025年）》

◎網信軍民融合編輯部 張輝

習近平總書記強調，要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，加快推動農業(yè)數字化、網絡化、智能化?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《數字經濟發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，要大力發(fā)展數字農業(yè)，實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推動農業(yè)數字化轉型。2019年12月25日，為貫徹落實《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》《數字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，加快推進農業(yè)農村生產經營精準化、管理服務智能化、鄉(xiāng)村治理數字化，農業(yè)農村部、中央網絡安全和信息化委員會辦公室制定并印發(fā)了《數字農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》（以下簡稱“《規(guī)劃》”）。

一、數字農業(yè)農村發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期已到，機遇與挑戰(zhàn)并存

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視數字農業(yè)農村建設，作出實施大數據戰(zhàn)略和數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、大力推進“互聯網+”現代農業(yè)等一系列重大部署安排。各地區(qū)、各部門認真貫徹落實，大力推進數字技術在農業(yè)農村應用，取得明顯成效：數字技術與農業(yè)農村加速融合，新產業(yè)新業(yè)態(tài)競相涌現，科技創(chuàng)新能力不斷提升，設施裝備條件明顯改善，政策支持體系初步建立。

農業(yè)農村數字化是生物體及環(huán)境等農業(yè)要素、生產經營管理等農業(yè)過程及鄉(xiāng)村治理的數字化，是一場深刻革命。展望今后一段時期，數字農業(yè)農村發(fā)展將迎來難得機遇。國際上形成發(fā)展數字經濟的普遍共識，世界主要發(fā)達國家都將數字農業(yè)作為戰(zhàn)略重點和優(yōu)先發(fā)展方向。黨中央、國務院高度重視網絡安全和信息化工作，大力推進數字中國建設，實施數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快5G網絡建設進程，為發(fā)展數字農業(yè)農村提供了有力的政策保障。信息化與新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現代化同步發(fā)展，城鄉(xiāng)數字鴻溝加快彌合，數字技術的普惠效應有效釋放，為數字農業(yè)農村發(fā)展提供了強大動力。我國農業(yè)進入高質量發(fā)展新階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實施，農業(yè)農村加快轉變發(fā)展方式、優(yōu)化發(fā)展結構、轉換增長動力，為農業(yè)農村生產經營、管理服務數字化提供廣闊的空間。

但也應該看到，數字農業(yè)農村發(fā)展總體滯后，面臨諸多挑戰(zhàn)。發(fā)展基礎薄弱，數據資源分散，天空地一體化數據獲取能力較弱、覆蓋率低，重要農產品全產業(yè)鏈大數據、農業(yè)農村基礎數據資源體系建設剛剛起步。創(chuàng)新能力不足，關鍵核心技術研發(fā)滯后，農業(yè)專用傳感器缺乏，農業(yè)機器人、智能農機裝備適應性較差。與醫(yī)學等領域相比，農業(yè)農村領域數字化研究應用明顯滯后。鄉(xiāng)村數字化治理水平偏低，與城市相比差距仍然較大。數字產業(yè)化滯后，數據整合共享不充分、開發(fā)利用不足，數字經濟在農業(yè)中的占比遠低于工業(yè)和服務業(yè)，成為數字中國建設的突出短板。

《規(guī)劃》指出：當前及“十四五”時期是推進農業(yè)農村數字化的重要戰(zhàn)略機遇期，必須順應時代趨勢、把握發(fā)展機遇，加快數字技術推廣應用，大力提升數字化生產力，搶占數字農業(yè)農村制高點，推動農業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，讓廣大農民共享數字經濟發(fā)展紅利。

《規(guī)劃》是指導今后一個時期數字農業(yè)農村建設的綱領性文件?！兑?guī)劃》的印發(fā)實施，順應了數字化發(fā)展新趨勢，契合了億萬農民群眾的新期待，突出了數字農業(yè)農村建設的戰(zhàn)略地位，對加快建設數字中國、彌合城鄉(xiāng)“數字鴻溝”、培育鄉(xiāng)村振興新動能、搶占全球農業(yè)制高點，具有十分重要的意義。

二、《規(guī)劃》為數字農業(yè)農村建設制定了路線圖和時間表

《規(guī)劃》對今后一個時期數字農業(yè)農村建設作出了系統(tǒng)安排，既有路線圖，又有時間表。

《規(guī)劃》明確了今后一段時期數字農業(yè)建設的發(fā)展思路，提出要以產業(yè)數字化、數字產業(yè)化為發(fā)展主線，以數字技術與農業(yè)農村經濟深度融合為主攻方向，以數據為關鍵生產要素，著力建設基礎數據資源體系，加強數字生產能力建設，加快農業(yè)農村生產經營、管理服務數字化改造，強化關鍵技術裝備創(chuàng)新和重大工程設施建設，推動政府信息系統(tǒng)和公共數據互聯開放共享，全面提升農業(yè)農村生產智能化、經營網絡化、管理高效化、服務便捷化水平，用數字化引領驅動農業(yè)農村現代化，為實現鄉(xiāng)村全面振興提供有力支撐?！兑?guī)劃》還明確了數字農業(yè)農村建設的基本原則：統(tǒng)籌謀劃，有序推進；數據驅動，普惠共享；創(chuàng)新引領，應用導向；多方參與，合力共建。

《規(guī)劃》提出了數字農業(yè)農村發(fā)展目標。在總體目標上，提出到2025年，數字農業(yè)農村建設取得重要進展，有力支撐數字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施；農業(yè)農村數據采集體系建立健全，基本建成“一個網絡”“一個體系”“一個平臺”，即天空地一體化觀測網絡、農業(yè)農村基礎數據資源體系和農業(yè)農村云平臺；數字技術與農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系加快融合，農業(yè)生產經營數字化轉型取得明顯進展，管理服務數字化水平明顯提升，農業(yè)數字經濟比重大幅提升，鄉(xiāng)村數字治理體系日趨完善。在具體指標上，細化總體目標要求，提出了三個關鍵性指標，使《規(guī)劃》目標可衡量可落實。即農業(yè)數字經濟占農業(yè)增加值比重由2018年的7.3%提升至2025年的15%，年均增速10.8%；農產品網絡零售額占農產品總交易額比重由2018年的9.8%提升至2025年的15%，年均增速5.5%；農村互聯網普及率由2018年的38.4%大幅提升至2025年的70%，年均增速10.5%。

三、《規(guī)劃》布局數字農業(yè)農村建設的五方面重點任務

中科賽諾公司“空天地AIOT精準農業(yè)SAAS數字云平臺”

《規(guī)劃》面向鄉(xiāng)村振興的重大需求，面向現代農業(yè)建設主戰(zhàn)場，緊緊圍繞推進數字技術與農業(yè)農村深度融合謀篇布局，提出了五方面的重點任務。

（一）構建基礎數據資源體系

《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌建設農業(yè)自然資源、重要農業(yè)種質資源、農村集體資產、農村宅基地、農戶和新型農業(yè)經營主體等五類大數據，形成農業(yè)農村基礎數據資源體系，為農業(yè)農村精準管理和服務提供有力支撐。

（二）加快生產經營數字化改造

《規(guī)劃》提出，要推進種植業(yè)信息化，加快發(fā)展數字農情，構建病蟲害測報監(jiān)測網絡和數字植保防御體系，建設數字田園。推進畜牧業(yè)智能化，建設數字養(yǎng)殖牧場，加快應用個體體征智能監(jiān)測技術，推進養(yǎng)殖場數據直聯直報。推進漁業(yè)智慧化，發(fā)展智慧水產養(yǎng)殖，升級改造漁船船用終端和數字化捕撈裝備，建設漁港綜合管理系統(tǒng)。推進種業(yè)數字化，挖掘與深度應用種業(yè)大數據，研發(fā)推廣動植物表型信息獲取技術裝備，完善國家種業(yè)大數據平臺功能。推進新業(yè)態(tài)多元化，鼓勵發(fā)展眾籌農業(yè)、定制農業(yè)等基于互聯網的新業(yè)態(tài)，深化電子商務進農村綜合示范，鼓勵發(fā)展智慧休閑農業(yè)平臺。推進質量安全管控全程化，推動農產品生產標準化、標識化、可溯化，普遍推行農戶農資購買卡制度，構建投入品監(jiān)管溯源與數據采集機制。

（三）推進管理服務數字化轉型

《規(guī)劃》提出，要建立健全農業(yè)農村管理決策支持技術體系，提高宏觀管理的科學性。健全重要農產品全產業(yè)鏈監(jiān)測預警體系，加強市場信息發(fā)布和服務，幫助農民解決“春天種什么對、秋天賣什么貴”等生產經營瓶頸問題。建設數字農業(yè)農村服務體系，開展農業(yè)生產性服務，建設一批農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，提升農民生產生活智慧化、便捷化水平。建立農村人居環(huán)境智能監(jiān)測體系，實現對農村污染物、污染源全時全程監(jiān)測。建設鄉(xiāng)村數字治理體系，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現代化。

（四）強化關鍵技術裝備創(chuàng)新

《規(guī)劃》提出，要加強關鍵共性技術攻關，重點攻克農業(yè)生產環(huán)境、動植物生理體征智能感知與識別關鍵技術，突破動植物生理生態(tài)過程模擬技術，構建動植物表型的數字化表達及模擬模型，突破智能農機裝備關鍵技術。強化戰(zhàn)略性前沿性技術超前布局，加強農產品柔性加工、區(qū)塊鏈+農業(yè)、人工智能、5G等新技術基礎研究和攻關，形成一系列數字農業(yè)戰(zhàn)略技術儲備和產品儲備。強化技術集成應用與示范，開展3S、智能感知、模型模擬、智能控制等技術及軟硬件產品的集成應用和示范，熟化推廣一批典型模式和范例。加強數字農業(yè)科技創(chuàng)新數據與平臺集成與服務。加快農業(yè)人工智能研發(fā)應用，實施農業(yè)機器人發(fā)展戰(zhàn)略，加強無人機智能化集成與應用示范。

（五）加強重大工程設施建設

《規(guī)劃》提出，要實施國家農業(yè)農村大數據中心建設工程，重點建設國家農業(yè)農村云平臺、國家農業(yè)農村大數據平臺、國家農業(yè)農村政務信息系統(tǒng)3類項目，提高農業(yè)農村領域管理服務能力和科學決策水平。要實施農業(yè)農村天空地一體化觀測體系建設工程，重點加強農業(yè)農村 “天網”（農業(yè)農村天基觀測網絡）、“空網”（農業(yè)農村航空觀測網絡）、“地網”（農業(yè)物聯網觀測網絡）建設，實現對農業(yè)生產和農村環(huán)境等全領域、全過程、全覆蓋的實時動態(tài)觀測。要實施國家數字農業(yè)農村創(chuàng)新工程，重點建設國家數字農業(yè)農村創(chuàng)新中心及專業(yè)分中心、重要農產品全產業(yè)鏈大數據、數字農業(yè)試點建設等3類項目，打造數字農業(yè)農村綜合服務平臺。

四、統(tǒng)籌協調，強化支持，保障《規(guī)劃》實施

《規(guī)劃》提出了推進數字農業(yè)農村建設的四方面保障措施。

一是加強組織領導。在國家數字鄉(xiāng)村建設發(fā)展統(tǒng)籌協調機制框架下，農業(yè)農村部、中央網信辦會同有關部門，統(tǒng)籌推進數字農業(yè)農村建設工作。各級農業(yè)農村主管部門要將數字化理念融入農業(yè)農村工作全過程，加快工作流程數字化改造，構建數字農業(yè)農村發(fā)展的管理體系。

二是加大政策支持。探索政府購買服務、政府與社會資本合作、貸款貼息等方式，引導社會力量、工商資本、金融資本投入數字農業(yè)農村建設。在項目用地、技術研發(fā)、設備采購上給予大力支持。

三是強化數據采集管理。鞏固和提升現有監(jiān)測統(tǒng)計渠道，提升利用地面觀測、傳感器、遙感和地理信息技術等實時采集數據能力，拓展互聯網數據來源，建立健全農業(yè)農村原始數據采集體系。研究出臺數據共享開放政策和管理規(guī)范。加快推進農業(yè)農村數據資源協同管理和融合。

四是強化科技人才支撐。建立數字農業(yè)農村科技創(chuàng)新體系。培養(yǎng)造就一批數字農業(yè)農村領域科技領軍人才、工程師和高水平管理團隊。加強業(yè)務培訓，提升“三農”干部和農民的數字技術應用和管理水平。