贛州市多措并舉全面深化林業(yè)改革

近年來(lái)，江西省贛州市踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以完善的集體林產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，圍繞森林質(zhì)量提升、服務(wù)體系整合、分散資源收儲(chǔ)等難點(diǎn)突破，整體推進(jìn)林業(yè)發(fā)展治理體系的創(chuàng)新。通過(guò)整合流轉(zhuǎn)、評(píng)估、擔(dān)保、收儲(chǔ)、貸款等服務(wù)職能，搭建了集森林資源管理、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)于一體的流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制、林業(yè)經(jīng)營(yíng)辦法以及引入市場(chǎng)化資金和專業(yè)運(yùn)營(yíng)商等做法，積極為林業(yè)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展、探索“兩山”雙向轉(zhuǎn)換途徑、實(shí)現(xiàn)“生態(tài)美、百姓富”提供有益實(shí)踐。

努力構(gòu)建便捷高效的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。贛州市探索建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)體系，將轄區(qū)范圍內(nèi)的商品林流轉(zhuǎn)全部納入林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)合同指導(dǎo)、鑒證及備案、流轉(zhuǎn)合同糾紛調(diào)解等業(yè)務(wù)受理、原件核查和信息上傳等職能。全市已完成17個(gè)縣級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、109個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)和262個(gè)村級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)窗口建設(shè)；實(shí)現(xiàn)了市、縣二級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心全覆蓋，各縣（市、區(qū)）至少完成1個(gè)示范鄉(xiāng)和1個(gè)示范村建設(shè)；其中全南縣已實(shí)現(xiàn)了所有林區(qū)鄉(xiāng)、村林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)窗口全覆蓋，信豐、大余、崇義、于都、會(huì)昌等5縣實(shí)現(xiàn)了所有林區(qū)鄉(xiāng)服務(wù)窗口全覆蓋。

不斷拓寬林權(quán)抵質(zhì)押融資渠道。自開(kāi)展林權(quán)抵押貸款以來(lái)，廣大務(wù)林人極大增強(qiáng)了發(fā)展積極性，為贛州林業(yè)發(fā)展注入了強(qiáng)心劑。目前，累計(jì)林權(quán)抵押貸款面積達(dá)466.3萬(wàn)畝，貸款金額61.94億元。為改善林業(yè)融資環(huán)境，破解融資難的僵局，結(jié)合省銀保監(jiān)局等6部門《關(guān)于印發(fā)〈江西省林權(quán)抵押管理辦法（試行）〉〈江西省公益林（天然商品林）補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款管理辦法（試行）〉的通知》精神，以石城縣為試點(diǎn)，贛州市鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）創(chuàng)新林權(quán)抵押（質(zhì)押）貸款協(xié)調(diào)機(jī)制，探索公益林（天然商品林）補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款，選擇引導(dǎo)有經(jīng)營(yíng)能力和質(zhì)押貸款意向的新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展先行先試，解決林權(quán)抵押（質(zhì)押）中的要害節(jié)點(diǎn)，探索公益林（天然商品林）補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款路徑，喚醒沉睡的綠色資源。

林地流轉(zhuǎn)后適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

林業(yè)專業(yè)合作社造林現(xiàn)場(chǎng)

全市第一本林地經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記證明發(fā)放

積極探索重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林地贖買制度。為破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益的矛盾，把重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位保護(hù)起來(lái)，贛州市林業(yè)局以尋烏縣為試點(diǎn)指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）積極探索林地贖買機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政府贖買林地的新突破。尋烏縣在不改變林地用途、補(bǔ)償費(fèi)不低于當(dāng)?shù)亓值卣髡加醚a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、妥善安置被贖買林地的農(nóng)民的基礎(chǔ)上，以贖買方式，一次性補(bǔ)償后將重點(diǎn)區(qū)位的廢棄果園、低質(zhì)低效林地轉(zhuǎn)為生態(tài)公益林。爭(zhēng)取上級(jí)非國(guó)有商品林贖買試點(diǎn)補(bǔ)助資金400萬(wàn)元，尋烏縣在重要生態(tài)區(qū)位實(shí)施政府贖買林地14744.2畝，其中2016年贖買面積4367.8畝（含112畝租賃面積），2017年贖買面積4437.4畝，2018年贖買面積5939畝。目前，新一輪山體復(fù)綠工程正在火熱進(jìn)行中，為重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位林地林木贖買制度探索經(jīng)驗(yàn)。

探索完善林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記審核備案機(jī)制。為貫徹落實(shí)全省林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作部署會(huì)議精神，贛州市林業(yè)局對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作過(guò)渡期進(jìn)行了專題研究，以2018年申請(qǐng)了林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)的瑞金、尋烏、贛縣、信豐、安遠(yuǎn)、定南、全南7個(gè)縣（市、區(qū)）為試點(diǎn)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）啟動(dòng)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記辦理工作，對(duì)各地辦理經(jīng)營(yíng)權(quán)登記備案工作中出現(xiàn)的問(wèn)題積極探索解決方案，并加強(qiáng)與南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所和市自然資源局的溝通，形成了上下聯(lián)動(dòng)、互幫互助的探索機(jī)制。全市共發(fā)放林地經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記證明400余本，發(fā)證面積5萬(wàn)余畝，其中信豐縣頒發(fā)了全省首例林地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押登記證明和全市首例林地經(jīng)營(yíng)權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記證明。

培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。贛州市鼓勵(lì)和引導(dǎo)采取租賃、承租倒包、林地托管、林地股份合作、“企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶（家庭林場(chǎng)）＋基地”等多種形式推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。抓好林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)符合《江西省林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》的林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)（專業(yè)大戶）實(shí)行按上年凈增的流轉(zhuǎn)面積每畝50元的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)補(bǔ)；林業(yè)合作社每個(gè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元，家庭林場(chǎng)（專業(yè)大戶）每個(gè)最高獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元。贛州市信豐、大余、尋烏、贛縣、瑞金5個(gè)縣（市、區(qū)）獲2017年度林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)面積2.826萬(wàn)畝，占全省獎(jiǎng)補(bǔ)面積的85%，涉及林業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)33家。2018年，贛州市瑞金、尋烏、贛縣、信豐、安遠(yuǎn)、定南、全南7個(gè)縣（市、區(qū)）獲2018年度林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)面積2.305萬(wàn)畝，涉及經(jīng)營(yíng)主體32家，獎(jiǎng)補(bǔ)資金92.871萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)面積占全省的30.65%，位居全省前列。

全面深化國(guó)有林場(chǎng)改革。自2011年啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革以來(lái)，贛州市積極探索，大膽實(shí)踐，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革工作，全市職工身份置換、國(guó)有林場(chǎng)整合重組、林場(chǎng)性質(zhì)界定等主體改革已全面完成。圍繞“一個(gè)導(dǎo)向，守住兩條底線，建立三大機(jī)制”，將國(guó)有林場(chǎng)改革不斷引向深入，促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)可持續(xù)發(fā)展。一是深化用人制度改革。本輪改革中，全市共核定撥款事業(yè)編818名，合同制聘任人員133名。職工身份置換范圍14667人（其中在職職工3851人，退休職工10816人）已全部完成置換，激發(fā)了廣大干部職工積極性，釋放林場(chǎng)發(fā)展活力。二是推進(jìn)林場(chǎng)整合重組。全市國(guó)有林場(chǎng)整合重組后，共設(shè)立林場(chǎng)51個(gè)，其中公益型林場(chǎng)34個(gè)，占林場(chǎng)總數(shù)的67%；商品型林場(chǎng)17個(gè)，占林場(chǎng)總數(shù)的33%。