文、圖/陳暉
長期以來,省委、省政府高度重視農(nóng)民工工作,特別是省委書記彭清華來川后,突出把做好農(nóng)民工工作作為一件大事來抓,制定出臺并強力實施“加強農(nóng)民工服務(wù)保障十六條措施”“促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施”等一系列政策措施,全省農(nóng)民工工作呈現(xiàn)出前所未有的發(fā)展態(tài)勢,取得了良好的社會效應(yīng)。全省農(nóng)民工服務(wù)保障工作開創(chuàng)了怎樣的新局面?存在哪些主要問題?下一步的工作舉措有哪些?為此,記者專訪了四川省人力資源和社會保障廳農(nóng)民工工作處處長李一漫。
記者 :2019年1月至6月,全省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2504.3萬人,農(nóng)民工就業(yè)規(guī)模保持基本穩(wěn)定。目前,全省農(nóng)民工服務(wù)保障工作開創(chuàng)了怎樣的嶄新局面?
李一漫:省委、省政府把農(nóng)民工作為戰(zhàn)略性資源,把服務(wù)保障農(nóng)民工作為一項戰(zhàn)略性工程,突出抓好轉(zhuǎn)移就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展壯大農(nóng)民工經(jīng)濟,制定出臺了《加強農(nóng)民工服務(wù)保障十六條措施》和《促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》,由此開創(chuàng)了農(nóng)民工工作新局面。表現(xiàn)在以下六個方面:
第一,組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強,體制機制日益健全。省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民工服務(wù)中心陸續(xù)掛牌成立,具體負責(zé)農(nóng)民工回引、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)和維權(quán)救助等服務(wù)性工作。全省基本形成了橫向黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志統(tǒng)籌協(xié)調(diào),農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總,省人社廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成員單位各司其職的工作機制;縱向省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級整體聯(lián)動,社會各界廣泛參與的良好工作格局。
第二,轉(zhuǎn)移就業(yè)開局良好,就業(yè)保持總體穩(wěn)定。全省各地各有關(guān)部門幫助實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。同時,研究制定了支持企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展消化一批,鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動一批,大規(guī)模開展培訓(xùn)儲備一批,實施精準(zhǔn)幫扶托底安置一批的“四個一批”穩(wěn)崗措施,有效化解了中美貿(mào)易摩擦可能帶來的農(nóng)民工就業(yè)風(fēng)險。
第三,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)穩(wěn)中向好,政策紅利逐漸顯現(xiàn)。全省農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮持續(xù)升溫,“歸雁經(jīng)濟”持續(xù)給力。截至2019年6月底,全省建成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園403個,累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工近68萬人,創(chuàng)辦企業(yè)17.1萬余戶,帶動就業(yè)210余萬人,實現(xiàn)總產(chǎn)值近4000億元。
第四,技能培訓(xùn)全面推進,就業(yè)結(jié)構(gòu)換檔提速。2018年以來,各地發(fā)揮部門優(yōu)勢,大力開展勞務(wù)品牌、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、青年勞動者技能等培訓(xùn),為廣大農(nóng)民工就業(yè)轉(zhuǎn)型提供了有力支撐。據(jù)統(tǒng)計,2019年 1 月至 6 月全省共開展農(nóng)民工各類培訓(xùn) 2000 余期,培訓(xùn)農(nóng)民工近 10 萬人。
第五,平臺建設(shè)加速推進,服務(wù)能力提質(zhì)增效。為全省2500萬名農(nóng)民工量身打造了集網(wǎng)站、手機客戶端、微信小程序三位于一體的服務(wù)平臺,為農(nóng)民工打造“網(wǎng)上家園”。
第六,公共服務(wù)逐步優(yōu)化,服務(wù)保障全域推進。大力開展治欠保支專項行動,農(nóng)民工欠薪勢頭得到明顯遏制。大力開展農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)“三免一補”、住房保障、跨省異地就醫(yī)備案、留守兒童關(guān)愛“童伴計劃”等服務(wù)活動,為農(nóng)民工提供了全方位的服務(wù)。
記者:進入新時代,農(nóng)民工這個群體正在從工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展中的勞動大軍成長為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的主體,其發(fā)展出現(xiàn)了許多值得關(guān)注的新趨勢。比如,我省一批曾在沿海發(fā)達地區(qū)和大中城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工,帶著技術(shù)、項目、資金和營銷渠道返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),以獨特的方式解決我省農(nóng)村地區(qū)留不住勞動力、招商引資困難等諸多難題,在脫貧攻堅中也發(fā)揮了重要作用等等。但是,農(nóng)民工發(fā)展也面臨許多亟待解決的突出問題,比如穩(wěn)定就業(yè)難、改善居住條件難、大城市落戶難等。那么,全省農(nóng)民工工作存在哪些問題?
李一漫 :你分析得對。我們根據(jù)實際工作,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上總結(jié)了三個方面的問題。
首先,農(nóng)民工工作離省委提出的戰(zhàn)略工程的要求還有差距。“加強農(nóng)民工服務(wù)保障十六條措施”以及2018年以來各地、各部門開展的專項服務(wù)活動,更多的是從操作層面為農(nóng)民工幫扶解困,農(nóng)民工人才培養(yǎng)、農(nóng)民工戰(zhàn)略性資源開發(fā)使用還缺乏政策體系支撐。
其次,農(nóng)民工工作離廣大農(nóng)民工的期盼還有距離。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高,農(nóng)民工對美好生活的向往日益強烈,在體面就業(yè)、素質(zhì)提升、民主政治、法治公平、社會保障、公共服務(wù)等方面的訴求日益增長。因此,我們提供的服務(wù)與農(nóng)民工多元化的訴求相比,還有很大的提升空間。
第三,農(nóng)民工服務(wù)基礎(chǔ)工作不扎實。農(nóng)民工數(shù)據(jù)信息還存在不全面、不完整,收集成本高、難以及時進行動態(tài)更新、真實性缺乏保證等問題。也存在部門間數(shù)據(jù)未能全部共享、共通,線上、線下服務(wù)辦理事項還不能完全同步,數(shù)據(jù)信息有效整合、精準(zhǔn)統(tǒng)計、精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)服務(wù)還亟待完善。
四川省人力資源和社會保障廳農(nóng)民工工作處處長李一漫
記者:目前,全省農(nóng)民工工作機構(gòu)得到加強,市、縣黨委領(lǐng)導(dǎo)也親自掛帥抓落實。那么,按照省委、省政府的決策部署如何推進下一步的工作?
李一漫:今后要重點抓好四個方面的工作。
第一,要站高謀遠全面推進農(nóng)民工工作制度化、常態(tài)化、精準(zhǔn)化。按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)的指示要求,省人社廳牽頭,省直有關(guān)部門參與,結(jié)合全省經(jīng)濟社會發(fā)展需要,著手研究制定促進農(nóng)民工全面發(fā)展的體制機制和政策體系。以編制“十四五”規(guī)劃為契機,編制農(nóng)民工工作專項規(guī)劃。要把農(nóng)民工工作作為一項戰(zhàn)略性工程統(tǒng)籌推進,開展專項調(diào)研,摸清底數(shù)需求,分析問題不足,探索發(fā)展規(guī)律,謀劃制定政策措施,全面推進全省農(nóng)民工工作制度化、常態(tài)化和精準(zhǔn)化。
第二,要扎實做好農(nóng)民工就業(yè)促進和服務(wù)保障工作。把農(nóng)民工就業(yè)擺在更加突出的位置,繼續(xù)加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè),挖掘存量、擴大增量,幫助農(nóng)民工就業(yè)增收。同時,大力引導(dǎo)和扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),培育一批省級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范市、縣和園區(qū),增強就業(yè)吸納能力。建立健全農(nóng)民工維權(quán)綠色通道和農(nóng)村留守兒童、留守婦女和留守老人關(guān)愛服務(wù)體系,把農(nóng)民工專列專車服務(wù)、春節(jié)走訪慰問常態(tài)化制度化,用實實在在的工作讓每一位川籍農(nóng)民工都能切身感受到黨委政府和家鄉(xiāng)人民的溫暖。
第三,要大規(guī)模開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。提高農(nóng)民工技能是解決農(nóng)民工就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的長遠之策,因此,要進一步完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)政策、加強項目管理、加大資金投入,大力開展訂單式、定向式、委托式和在崗提升培訓(xùn),不斷擴大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量。
第四,要進一步完善農(nóng)民工工作機構(gòu)運行機制。省委、省政府已明確要求省人社廳負責(zé)全省農(nóng)民工工作行政管理職責(zé),充分發(fā)揮農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動落實的作用,及時研究解決農(nóng)民工工作中的重大問題。同時,督促各成員單位把農(nóng)民工服務(wù)保障工作作為本單位重點工作,強力推進落實。