養(yǎng)殖業(yè)飼料法律管理策略
——評(píng)《畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)實(shí)用案例解讀》

石 蕊

（中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

作者：朱兆榮

ISBN：9787109160163

出版社：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社

出版日期：2011 年10 月

定價(jià)：15 元

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)取得重大的發(fā)展成就，在飼料總量持續(xù)升高、飼料品種日益豐富的同時(shí)，飼料質(zhì)量安全管理卻在遭受重大挑戰(zhàn)。越來(lái)越多的人意識(shí)到飼料產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)效發(fā)展和良性發(fā)展必須有完善、科學(xué)的飼料法律法規(guī)體系來(lái)支撐，因此，在我國(guó)飼料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，構(gòu)建養(yǎng)殖業(yè)飼料安全法律管理體系是重中之重。

《畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)實(shí)用案例解讀》是朱兆榮攜手中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社出版的一部養(yǎng)殖業(yè)飼料法律法規(guī)指導(dǎo)閱讀書(shū)籍。本書(shū)綜合分析了養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品安全、飼料、獸藥、畜禽健康、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)及畜牧行業(yè)管理等的發(fā)展情況，對(duì)老百姓普遍關(guān)心的“三農(nóng)”問(wèn)題展開(kāi)分析和討論。

當(dāng)前我國(guó)的飼料、獸醫(yī)立法建設(shè)走過(guò)了近40 年歷程，初步建立了相對(duì)完善的飼料法律法規(guī)體系，當(dāng)前飼料獸醫(yī)法律體系以《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》為核心，并在不同地方形成了地方性法律、法規(guī)等的配套管理體系。核心管理?xiàng)l例的確立、地方規(guī)章制度的配套施行對(duì)推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)飼料安全質(zhì)量管理有重要意義。

但不可否認(rèn)的是，當(dāng)前養(yǎng)殖業(yè)飼料法規(guī)體系管理仍舊存在缺陷，朱兆榮在《畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)實(shí)用案例解讀》中將我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)飼料法律管理的問(wèn)題總結(jié)為：法律法規(guī)位階低，地方執(zhí)法過(guò)程中主體不明，權(quán)責(zé)不清晰，飼料概念邊界模糊，執(zhí)行力度弱等。

為解決這些問(wèn)題，朱兆榮在第一章中明確界定畜禽健康養(yǎng)殖相關(guān)概念，并說(shuō)明了飼料、獸藥、飼料添加劑等相關(guān)概念的定義邊界，闡述了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，獸藥、飼料安全質(zhì)量管理對(duì)養(yǎng)殖業(yè)良性發(fā)展的意義，借助案例說(shuō)明了我國(guó)獸藥、飼料添加劑等質(zhì)量管理的漏洞，以及相關(guān)法律法規(guī)安全管理體系中的不足。

第二章作者又闡述了健康養(yǎng)殖的概念，當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)范圍內(nèi)對(duì)畜產(chǎn)品的需求量持續(xù)增大，并逐步從國(guó)內(nèi)供求市場(chǎng)向國(guó)際供求市場(chǎng)拓展，也預(yù)示著國(guó)內(nèi)畜牧養(yǎng)殖業(yè)不僅要面臨巨大的國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)壓力，更要接受?chē)?guó)外畜牧養(yǎng)殖企業(yè)的挑戰(zhàn)。建構(gòu)和國(guó)際接軌的畜牧行業(yè)安全質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)含量，關(guān)鍵是要構(gòu)建健康養(yǎng)殖的概念。健康養(yǎng)殖是現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)在生物學(xué)、生態(tài)學(xué)和營(yíng)養(yǎng)學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上形成的現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)概念，是為畜禽動(dòng)物提供科學(xué)、良性、有利于健康生長(zhǎng)和快速生長(zhǎng)的生態(tài)環(huán)境，為養(yǎng)殖對(duì)象提供全價(jià)營(yíng)養(yǎng)飼料，最大限度地為養(yǎng)殖業(yè)提供無(wú)污染、健康、味美、天然和營(yíng)養(yǎng)的食用產(chǎn)品。

部分養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)健康養(yǎng)殖概念的了解較少，朱兆榮教授借助案例、鮮活的漫畫(huà)，以通俗易懂的語(yǔ)言對(duì)健康養(yǎng)殖進(jìn)行了概念界定和內(nèi)涵解讀。在健康養(yǎng)殖理念指導(dǎo)下構(gòu)建現(xiàn)代的養(yǎng)殖業(yè)飼料法律法規(guī)安全管理體系才有現(xiàn)實(shí)意義。

第三章作者圍繞畜禽行業(yè)健康養(yǎng)殖的理念提出畜牧獸醫(yī)行政管理的說(shuō)法，以當(dāng)前畜禽養(yǎng)殖業(yè)中出現(xiàn)的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題（如毒飼料、病菌感染等）為切入點(diǎn)分析了加強(qiáng)行政安全質(zhì)量管理的可行性。

曾經(jīng)的霉菌毒素、二噁英、瘦肉精等毒飼料曾引起廣大人民群眾對(duì)畜禽產(chǎn)品的恐慌，也引起了部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，毒飼料生產(chǎn)過(guò)程中導(dǎo)致大量鉛、鋅、砷等重金屬排入水域、土地中，對(duì)畜禽產(chǎn)品造成二次污染，一度引發(fā)畜禽養(yǎng)殖行業(yè)的發(fā)展低潮。因此，加強(qiáng)養(yǎng)殖獸醫(yī)行政管理，依托既有的飼料安全管理法律法規(guī)，強(qiáng)化地方司法和行政執(zhí)行力度，明確不同管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)邊界成為我國(guó)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康、綠色發(fā)展的必然路徑。

加強(qiáng)行政管理要從地方政府入手，構(gòu)建權(quán)責(zé)明確、責(zé)任到人的管理體系，強(qiáng)化對(duì)飼料、飼料添加劑、獸藥等產(chǎn)品的質(zhì)量管理，嚴(yán)格安全監(jiān)測(cè)制度，建立生產(chǎn)前、生產(chǎn)中和生產(chǎn)后的質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，從飼料原材料、添加劑、生產(chǎn)工序、檢測(cè)方法和生產(chǎn)廢料等多方面強(qiáng)化管理措施，提高法律法規(guī)和行政制度的執(zhí)行力度。同時(shí)，地方畜牧企業(yè)也要形成健康養(yǎng)殖的科學(xué)理念，嚴(yán)格遵守中國(guó)的產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)、獸藥管理法規(guī)等相關(guān)內(nèi)容，做好飼料生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、飼料原材料檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、飼料質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和飼料標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)等，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益一體化，通過(guò)企業(yè)自檢自控、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)管、司法監(jiān)管等多個(gè)步驟，提高養(yǎng)殖業(yè)飼料法律法規(guī)施行力度。

《畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)實(shí)用案例解讀》可讀性較強(qiáng)、趣味性較高，為讓廣大讀者理解健康養(yǎng)殖、飼料安全管理、行政管理等概念，作者以25 個(gè)實(shí)際案例為切入點(diǎn)，借助漫畫(huà)，用活潑生動(dòng)有趣的語(yǔ)言解釋了畜牧獸醫(yī)行業(yè)發(fā)展過(guò)程中面臨的問(wèn)題，并提出養(yǎng)殖業(yè)飼料管理的科學(xué)策略，不僅能對(duì)相關(guān)行業(yè)讀者提供理論指導(dǎo)，更能成為普通百姓生活中的趣味圖書(shū)。