新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)港口高質(zhì)量發(fā)展帶來哪些啟示？

作為交通運(yùn)輸領(lǐng)域，港口和公路、鐵路、民航等領(lǐng)域一樣承擔(dān)著運(yùn)輸戰(zhàn)略物資的重要作用。疫情退去后，預(yù)計(jì)此次公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)我國(guó)港口短期吞吐量和中長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生多方面影響。

2020年初，突發(fā)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、行業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成嚴(yán)重影響。作為交通運(yùn)輸領(lǐng)域，港口和公路、鐵路、民航等領(lǐng)域一樣承擔(dān)著運(yùn)輸戰(zhàn)略物資的重要作用。疫情退去后，預(yù)計(jì)此次公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)我國(guó)港口短期吞吐量和中長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生多方面影響。

港口裝卸生產(chǎn)短期壓力較大

春節(jié)前是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)制造企業(yè)出口貨物的集中期，各集裝箱港口堆場(chǎng)利用率較高，往往造成集裝箱壓港、疏港道路擁堵等現(xiàn)象，生產(chǎn)作業(yè)繁忙。疫情發(fā)生后，1月27日，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于做好應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情物資運(yùn)輸保障工作的通知》表示：對(duì)于執(zhí)行緊急運(yùn)輸任務(wù)的船舶要合理安排所需錨地和進(jìn)出港時(shí)間窗口，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，統(tǒng)籌制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管計(jì)劃，提高船舶進(jìn)出港效率。國(guó)內(nèi)沿海各大港口也紛紛開啟港口綠色通道，通過合理規(guī)劃窗口，調(diào)整船舶靠泊計(jì)劃，安排載有抗疫救援物資的船舶提前靠泊，配合海關(guān)直放和貨主直提操作，保供醫(yī)用防護(hù)原料，支援抗疫前線。國(guó)內(nèi)沿海各大港口集裝箱裝卸操作主要是受到疫情期間道路運(yùn)輸車輛、集卡司機(jī)停工等情況影響，待疫情平穩(wěn)及下降后，前期由于靠泊和裝卸計(jì)劃調(diào)整所造成的集裝箱堆存積壓，道路運(yùn)輸車輛的恢復(fù)運(yùn)營(yíng)、制造企業(yè)復(fù)工所引起的集裝箱進(jìn)出口需求增加，預(yù)計(jì)短期內(nèi)將會(huì)在短期內(nèi)對(duì)港口生產(chǎn)活動(dòng)造成較大壓力。

武漢地區(qū)中歐班列恢復(fù)緩慢

港口裝卸。

武漢目前是國(guó)內(nèi)開通運(yùn)營(yíng)中歐班列的核心城市之一。2019年，武漢開行中歐班列332列，其中去程171列，發(fā)送16049標(biāo)箱，回程161列，發(fā)送14202標(biāo)箱，去程和回程總重箱率達(dá)到98.90%。自2014年常態(tài)化運(yùn)營(yíng)以來，武漢中歐班列共發(fā)運(yùn)累計(jì)超過1500列，輻射范圍涵蓋英國(guó)、比利時(shí)、匈牙利、德國(guó)、捷克、奧地利、斯洛伐克、羅馬尼亞等28個(gè)國(guó)家的60余座城市，出口貨物主要包括湖北、長(zhǎng)三角及珠三角地區(qū)的電子元器件、衣服鞋帽、保健品原料、電子產(chǎn)品等，進(jìn)口貨物為歐洲的酒類、牛奶制品、食品以及中亞國(guó)家的木材、棉紗等生產(chǎn)原材料及粗加工產(chǎn)品。受疫情影響，國(guó)內(nèi)部分城市中歐班列出現(xiàn)短暫停運(yùn)，但2月上旬，徐州、義務(wù)、青島、成都始發(fā)的多趟中歐班列恢復(fù)運(yùn)行。但作為受此次疫情影響較大的地區(qū)，湖北省和武漢市復(fù)工較其他地區(qū)相對(duì)較晚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)期相對(duì)較長(zhǎng)。隨著各國(guó)加強(qiáng)對(duì)我國(guó)特別是湖北省出口貨物的檢疫力度及入境管制措施，加之國(guó)內(nèi)各地區(qū)中歐班列競(jìng)爭(zhēng)較大，預(yù)計(jì)自武漢開行的中歐班列將會(huì)面對(duì)較大的競(jìng)爭(zhēng)和下滑壓力。

對(duì)口岸營(yíng)商環(huán)境和業(yè)務(wù)履約產(chǎn)生影響

國(guó)內(nèi)港口均出臺(tái)對(duì)疫情的堆場(chǎng)費(fèi)用減免措施，結(jié)合不同港口堆場(chǎng)使用的規(guī)定的不同，粗略計(jì)算預(yù)計(jì)將為物流企業(yè)減少費(fèi)用上億元，對(duì)我國(guó)制造企業(yè)和物流企業(yè)現(xiàn)金流產(chǎn)生積極影響，降低社會(huì)物流成本。但與此同時(shí)，疫情的持續(xù)和堆存減免措施的出臺(tái)，也將使部分貨主延長(zhǎng)提箱時(shí)間，從而影響跨境貿(mào)易進(jìn)出口時(shí)間。因此，疫情是否會(huì)對(duì)我國(guó)口岸營(yíng)商環(huán)境造負(fù)面影響，以及行業(yè)主管部門和企業(yè)通過此類突發(fā)事件，集裝箱轉(zhuǎn)運(yùn)流程是否存在完善之處，應(yīng)當(dāng)待疫情結(jié)束后開展研究并解決。此外，由于港口為保障防疫物資所采取的業(yè)務(wù)調(diào)整是否會(huì)引起相關(guān)物流商和進(jìn)出口商產(chǎn)生違約風(fēng)險(xiǎn)，也是防疫后期行業(yè)主管部門和企業(yè)所面臨解決的問題。

疫情結(jié)束后，國(guó)內(nèi)沿海各區(qū)域集裝箱港口應(yīng)盡早設(shè)立針對(duì)此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，制定區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域港口生產(chǎn)協(xié)調(diào)方案，借助各自生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，降低突發(fā)類事件對(duì)港口的生產(chǎn)所造成的影響。

港口集裝箱業(yè)務(wù)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整

世界衛(wèi)生組織（WHO）1月31日宣布主要在我國(guó)發(fā)生的新型冠狀病毒疫情成為國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，但不建議對(duì)中國(guó)采取旅行和貿(mào)易限制。但截至2月9日，共有127各國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)公民入境采取限制性措施，新加坡、日本、美國(guó)、歐洲等港口均不同程度對(duì)來自我國(guó)或途徑我國(guó)的貨運(yùn)船舶和船員采取隔離措施，并對(duì)船上貨物執(zhí)行更嚴(yán)格的申報(bào)、檢疫、消毒等措施。盡管此次疫情結(jié)束后，港口吞吐量受前期春節(jié)壓港和企業(yè)復(fù)工后的加速生產(chǎn)等因素的影響出現(xiàn)短暫反彈。但中長(zhǎng)期來看，國(guó)際需求持續(xù)不振、全球貿(mào)易不保護(hù)主義抬頭、經(jīng)貿(mào)摩擦加劇等這些長(zhǎng)期因素依然存在，此次疫情過后國(guó)外進(jìn)口商加大對(duì)來自我國(guó)出口產(chǎn)品的檢驗(yàn)力度，部分國(guó)外進(jìn)口商預(yù)計(jì)將尋求貿(mào)易多元化，加強(qiáng)對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品的替代，我國(guó)出口將呈現(xiàn)較大壓力，隨之港口吞吐量增長(zhǎng)也將呈現(xiàn)較大壓力。但與此同時(shí)也存在一定利好因素：首先，我國(guó)目前正從出口大國(guó)向進(jìn)口大國(guó)轉(zhuǎn)型，跨境電商的發(fā)展正成為支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要力量，港口可借此機(jī)會(huì)積極轉(zhuǎn)型，加快同跨境電商業(yè)務(wù)的合作，為客戶提供精細(xì)化、差異化服務(wù)，利用服務(wù)的增值開拓新的利潤(rùn)增長(zhǎng)模式；其次，消費(fèi)正成為帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的主要力量，內(nèi)貿(mào)業(yè)務(wù)將迎來發(fā)展契機(jī)，港口企業(yè)應(yīng)加快加快同內(nèi)貿(mào)集裝箱航運(yùn)公司、物流公司的合作，布局內(nèi)箱市場(chǎng)；最后，疫情過后，國(guó)內(nèi)醫(yī)藥行業(yè)、水果生鮮需求量的增長(zhǎng)也將在一定程度上刺激冷鏈物流的發(fā)展，從而促進(jìn)港口冷藏箱業(yè)務(wù)發(fā)展，港口企業(yè)箱型結(jié)構(gòu)將出現(xiàn)調(diào)整。

重新審視平安港口的含義

平安港口的建設(shè)是建設(shè)世界一流港口的根本。但目前，平安港口的建設(shè)更多的集中在危險(xiǎn)品安全生產(chǎn)、設(shè)備設(shè)施安全防護(hù)等方面。通過此次疫情發(fā)現(xiàn)，平安港口的建設(shè)在政策和企業(yè)實(shí)踐層面，尚缺少針對(duì)國(guó)內(nèi)外公共衛(wèi)生安全管理、突發(fā)事件應(yīng)急管理等方面內(nèi)容。此次疫情對(duì)全球各港口應(yīng)急提出考驗(yàn)。以郵輪為例，“鉆石公主”郵輪?？咳毡緳M濱港后接連幾日出現(xiàn)確診患者，導(dǎo)致3700名船員和乘客隔離，截至2月15日，已累計(jì)確診285例；“威士特丹”號(hào)郵輪在接連被菲律賓、中國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)、日本、關(guān)島等地區(qū)拒絕?？亢螅诤Ｉ掀?3天后得以靠泊柬埔寨西哈努克港。這表明，全球各地區(qū)港口在面對(duì)此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，尚缺乏足夠信心和完善的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。因此，建議將公共衛(wèi)生防疫納入我國(guó)平安港口建設(shè)內(nèi)容，并納入城市應(yīng)急管理體系：一方面要充分認(rèn)識(shí)到此次疫情的警示作用，對(duì)于國(guó)內(nèi)突發(fā)事件所造成的貨船和郵輪靠泊、旅客上下、貨物裝卸影響進(jìn)行總結(jié)，形成一套常態(tài)化應(yīng)急保障體系；另一方面，更應(yīng)謹(jǐn)防國(guó)外地區(qū)貨物和郵輪旅客的輸入性疫情，對(duì)郵輪旅客和船舶貨物的裝卸、檢驗(yàn)檢疫等方面，聯(lián)合口岸和檢驗(yàn)檢疫單位，在行政主管部門的牽頭下，建立一套針對(duì)國(guó)內(nèi)外突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

我國(guó)目前正從出口大國(guó)向進(jìn)口大國(guó)轉(zhuǎn)型，跨境電商的發(fā)展正成為支撐國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的重要力量，港口可借此機(jī)會(huì)積極轉(zhuǎn)型。

區(qū)域港口生產(chǎn)協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

1月23日，交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于做好進(jìn)出武漢交通運(yùn)輸工具管控全力做好疫情防控工作的緊急通知》中要求：暫停進(jìn)入武漢的道路水路客運(yùn)班線發(fā)班；做好抵離武漢公路水路通道查控，相關(guān)地區(qū)交通運(yùn)輸主管部門要督促水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者合理安排船舶掛靠港口，除運(yùn)輸武漢市民生產(chǎn)生活必需品外，應(yīng)當(dāng)盡量避免船舶掛靠武漢港口。作為長(zhǎng)江干線樞紐港，2018年和2019年，武漢港集裝箱吞吐量分別達(dá)到156.02萬TEU和169萬TEU，其中，2018年2月和2019年2月武漢港集裝箱吞吐量分別為11.22萬TEU和11.59萬TEU。根據(jù)此次疫情的發(fā)生時(shí)期及對(duì)武漢的影響，預(yù)計(jì)僅疫情期間武漢港集裝箱吞吐量直接影響在12萬TEU左右。而后續(xù)船公司的停航、繞航對(duì)于國(guó)內(nèi)港口的間接影響有待評(píng)估。武漢港盡管作為長(zhǎng)江沿線重要集裝箱港口，但與國(guó)內(nèi)沿海樞紐港相比，吞吐量扔相對(duì)較小。倘若此次疫情發(fā)生在國(guó)內(nèi)沿海樞紐港所在城市，僅集裝箱裝卸生產(chǎn)就會(huì)產(chǎn)生較大影響，甚至陷于“癱瘓”狀態(tài)。因此，建議疫情結(jié)束后，國(guó)內(nèi)沿海各區(qū)域集裝箱港口盡早設(shè)立針對(duì)此類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，制定區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域港口生產(chǎn)協(xié)調(diào)方案，借助各自生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，降低突發(fā)類事件對(duì)港口的生產(chǎn)所造成的影響。

探索港口企業(yè)遠(yuǎn)程辦公業(yè)務(wù)場(chǎng)景

受此次疫情影響，遠(yuǎn)程辦公、在線學(xué)習(xí)、共享員工預(yù)計(jì)將成為未來社會(huì)工作生活的新模式。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截止到2018年底，全國(guó)實(shí)有市場(chǎng)主體為1.1億戶，其中釘釘和企業(yè)微信的企業(yè)用戶量合計(jì)尚沒有覆蓋超過15%。但此次疫情爆發(fā)后，2月3日復(fù)工，全國(guó)使用釘釘遠(yuǎn)程辦公的企業(yè)有上千萬家，在家辦公人數(shù)近2億人；騰訊方面發(fā)布數(shù)據(jù)稱目前也有超過6000萬個(gè)活躍用戶使用企業(yè)微信服務(wù)。自動(dòng)化碼頭是智慧港口建設(shè)的核心之一，但現(xiàn)有自動(dòng)化碼頭主要集中在碼頭前沿裝卸、水平運(yùn)輸環(huán)節(jié)的流程自動(dòng)化、無人化，與之相關(guān)的后臺(tái)管理、輔助支持等活動(dòng)仍然依賴傳統(tǒng)辦公模式。此外，國(guó)內(nèi)港口企業(yè)多為綜合性、集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)模式，涉及代理、物流、商品貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域，其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的會(huì)議決策、管理活動(dòng)、業(yè)務(wù)溝通等仍依賴于人員聚集形式。隨著5G技術(shù)的應(yīng)用，遠(yuǎn)程辦公技術(shù)條件逐漸成熟，港口企業(yè)可借此機(jī)會(huì)，在碼頭自動(dòng)化、單證電子化等成熟經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索遠(yuǎn)程辦公管理模式，通過技術(shù)手段降低企業(yè)溝通成本、培訓(xùn)成本，豐富智慧港口內(nèi)涵。