“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的來(lái)龍去脈

張喜亮

黨的十九屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（下稱“《決定》”）指出：“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。學(xué)界對(duì)此有各種揣測(cè)：現(xiàn)代企業(yè)制度與現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度是不同的，政策發(fā)生了重大變化？國(guó)有企業(yè)改革的方向變了，現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度不是改革的方向了？其實(shí)只是行文的變化。深化國(guó)有企業(yè)改革當(dāng)然是建立現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度而不是其他企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)制度概念的提出和改革發(fā)展的歷史對(duì)上述問(wèn)題都給出了明確的答案。

1986年9月，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于頒發(fā)全民所有制工業(yè)企業(yè)三個(gè)條例的通知》提出，為“探索和創(chuàng)建具有中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化工業(yè)企業(yè)的管理體制”而努力。第一次提出國(guó)有企業(yè)管理體制“現(xiàn)代化”的要求。

1987年10月，黨的十三大報(bào)告指出：“按照所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則，搞活全民所有制企業(yè)”，“股份制形式”是社會(huì)主義企業(yè)財(cái)產(chǎn)的一種組織方式。第一次提出“兩權(quán)分離”原則。

1988年9月，黨的十三屆三中全會(huì)提出，“進(jìn)行以公有制為主體的股份制試點(diǎn)和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)試點(diǎn)”。進(jìn)行“股份制”試點(diǎn)奏響了國(guó)有企業(yè)“公司制”改革的序曲。

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)進(jìn)一步指出：國(guó)有企業(yè)要“建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度”。第一次正式使用了“現(xiàn)代企業(yè)制度”的概念。

1997年9月，黨的十五大報(bào)告提出：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向”。黨的十五大和十五屆一中全會(huì)提出：用三年左右的時(shí)間，力爭(zhēng)到本世紀(jì)末大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第一次提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向。

2013年11月作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》和2015年8月通過(guò)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出了“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的要求。自此，以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的國(guó)有企業(yè)改革，開(kāi)始進(jìn)入了“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”的階段。

2016年10月，在全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表了《堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖開(kāi)創(chuàng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)新局面》的重要講話：“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向”，“要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度”。這個(gè)講話秉持了此前中央關(guān)于“建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革方向”的精神，同時(shí)又提出了“建設(shè)”現(xiàn)代“國(guó)有企業(yè)”制度的要求。兩者結(jié)合起來(lái)，客觀上表達(dá)的依然是“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”。

綜觀歷史，2013年以前，國(guó)有企業(yè)改革是以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的，但是，“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”側(cè)重于解決政府與國(guó)企的關(guān)系問(wèn)題。盡管也有國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化、公司制度、市場(chǎng)主體等內(nèi)容，但沒(méi)有對(duì)“現(xiàn)代企業(yè)制度”作出明確的內(nèi)涵界定。2013年以后，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了“完善”現(xiàn)代企業(yè)制度的階段。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出了“鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。2016年習(xí)近平提出了“建設(shè)”現(xiàn)代“國(guó)有企業(yè)”制度的概念，并且指出中國(guó)特色的現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的本質(zhì)特征是“黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”。至2017年底，按照全民所有制工業(yè)企業(yè)法注冊(cè)的國(guó)有企業(yè)全部改由按照公司法注冊(cè)為公司制企業(yè)，可以說(shuō)現(xiàn)代企業(yè)制度的形式建立起來(lái)了，但現(xiàn)代企業(yè)制度并沒(méi)有充分發(fā)揮其功效。由此可見(jiàn)，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》關(guān)于“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度”之要求，顯然是要“完善”現(xiàn)代“國(guó)有企業(yè)”制度而非一般性的現(xiàn)代“企業(yè)”制度?，F(xiàn)代不只是時(shí)間概念、企業(yè)亦非單純的盈利工具，公司也只是形式，現(xiàn)代企業(yè)制度必須要具有與現(xiàn)代生產(chǎn)力相適應(yīng)的文化價(jià)值觀念，“完善現(xiàn)代企業(yè)制度”任重道遠(yuǎn)。