都江堰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系研究

曾睿 胡斌 王臣信 徐蓉 韓嬌 陳群芳 代俊強(qiáng)

摘要 講述了都江堰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管的工作思路、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)成效，并對(duì)今后智慧監(jiān)管工作提出了建議。

關(guān)鍵詞 智慧監(jiān)管體系；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；都江堰市

中圖分類號(hào) S126文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A文章編號(hào) 0517-6611（2018）31-0213-02

Abstract This paper described the work idea， construction content and construction effect of the quality safety and intelligent supervision system of agricultural products in Dujiangyan City， and put forward suggestions for the future intelligent supervision work.

Key words Intelligent supervision system；Quality safety of agricultural products；Dujiangyan City

近年來(lái)，人民生活水平日益提高，對(duì)生活的質(zhì)量要求也越來(lái)越高，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與人民生命安全息息相關(guān)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也是至關(guān)重要。“十三五”期間和黨的十九大曾多次要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，農(nóng)業(yè)部也出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的意見》（農(nóng)質(zhì)發(fā)[2014]1號(hào)），2018年中央一號(hào)文件中提出要“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力”，各級(jí)部門也都要求充分利用“大數(shù)據(jù)”“物聯(lián)網(wǎng)”等現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管[1-5]。都江堰市農(nóng)業(yè)和林業(yè)局從2010年起就著手重點(diǎn)做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，并利用信息化技術(shù)對(duì)監(jiān)管工作進(jìn)行有效探索和實(shí)踐，創(chuàng)新了都江堰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的手段，提高都江堰市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，守護(hù)好群眾“舌尖上的安全”。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系的工作思路

作為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位，都江堰市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作納入市政府績(jī)效考核體系，建立以財(cái)政投入為主的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，對(duì)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、違法使用禁用投入品、不建立生產(chǎn)記錄檔案、監(jiān)督抽檢不合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，除依法查處外，一律不給予財(cái)政性項(xiàng)目和資金支持。形成了全覆蓋的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)格化體系，重點(diǎn)以信息化手段為抓手，以互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)為突破口，將全市農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)納入大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立了檢測(cè)、監(jiān)管、追溯、物聯(lián)網(wǎng)、標(biāo)準(zhǔn)信息“五位一體”信息化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全域監(jiān)管、全程溯源、實(shí)時(shí)檢測(cè)、分級(jí)監(jiān)管4個(gè)目標(biāo)，創(chuàng)設(shè)蔬菜、獼猴桃、藍(lán)莓產(chǎn)業(yè)質(zhì)量安全聯(lián)盟，以“七統(tǒng)一”運(yùn)行機(jī)制保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，全市已形成了“政府負(fù)總責(zé)、市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村社、經(jīng)費(fèi)有保障、檢測(cè)全覆蓋”的工作機(jī)制。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系的工作重點(diǎn)

2.1 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，提高追溯應(yīng)用水平

以生產(chǎn)記錄檔案為基礎(chǔ)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”構(gòu)建了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)[6]，以蔬菜、茶葉、獼猴桃、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)“三品一標(biāo)”產(chǎn)品全程可追溯。以新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)對(duì)象，打造全面、全域可追溯示范樣板，實(shí)現(xiàn)全域范圍內(nèi)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品“過程可控、質(zhì)量可溯”。

目前，全市已有200余家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入追溯平臺(tái)管理，18家企業(yè)已實(shí)現(xiàn)全程追溯，開展企業(yè)展示平臺(tái)試點(diǎn)示范建設(shè)，多角度全方位實(shí)景展現(xiàn)企業(yè)生態(tài)環(huán)境、管理體系、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程、技術(shù)支持（種植規(guī)程與標(biāo)準(zhǔn)）、質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)的真實(shí)情況，供消費(fèi)者實(shí)時(shí)查詢。

2.2 健全“智慧農(nóng)安”監(jiān)管系統(tǒng)，提高監(jiān)管技術(shù)水平

按照監(jiān)管目標(biāo)明確、工作責(zé)任落實(shí)的要求，都江堰市建立了“一圖”（監(jiān)管區(qū)域分布圖）、“二書”（責(zé)任書、承諾書）、“三員”（監(jiān)管員、協(xié)管員、檢測(cè)員）和“四定”（定制度、定區(qū)域、定任務(wù)、定考核）的網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，將各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的相關(guān)數(shù)據(jù)，利用數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)、GIS地理信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作所管轄的區(qū)域監(jiān)管團(tuán)隊(duì)和監(jiān)管對(duì)象、對(duì)監(jiān)管對(duì)象的日常監(jiān)督檢查、工作動(dòng)態(tài)及信息發(fā)布等諸多數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的查詢、統(tǒng)計(jì)、分析等功能，為各級(jí)監(jiān)管人員提供可視化的數(shù)據(jù)查詢和信息統(tǒng)計(jì)。可利用移動(dòng)智能終端開展日常監(jiān)管檢查工作，現(xiàn)場(chǎng)通過手機(jī)APP實(shí)時(shí)進(jìn)行登記檢查單位、監(jiān)管對(duì)象、檢查內(nèi)容、含有GPS定位坐標(biāo)和網(wǎng)絡(luò)時(shí)間截的現(xiàn)場(chǎng)圖片，并實(shí)時(shí)對(duì)檢查記錄進(jìn)行上傳至監(jiān)管平臺(tái)。

2.3 健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄“一卡通”管理，提高生產(chǎn)管理水平

針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中，禁限用農(nóng)藥、安全間隔期、用藥量等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及生產(chǎn)記錄情況，建立數(shù)字化生產(chǎn)過程記錄控制體系，形成了集信息管理、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、實(shí)時(shí)監(jiān)控和質(zhì)量追溯于一體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)字化管理平臺(tái)。實(shí)施生產(chǎn)記錄“一卡通”管理。盯住生產(chǎn)過程質(zhì)量管控目標(biāo)，開展生產(chǎn)記錄“一卡通”應(yīng)用管理，規(guī)范企業(yè)行為，從傳統(tǒng)的人管人變?yōu)橹贫裙苋耍a(chǎn)過程中投入品使用全程受控，實(shí)時(shí)記錄使用農(nóng)業(yè)投入品、病蟲草害防治、收獲銷售等基本情況，實(shí)時(shí)向監(jiān)管者推送企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，及時(shí)預(yù)警報(bào)送企業(yè)違法違規(guī)行為，為監(jiān)管提供重點(diǎn)工作方向，推動(dòng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任落實(shí)。目前已實(shí)現(xiàn)16家標(biāo)準(zhǔn)化示范基地的“一卡通”應(yīng)用管理。

2.4 建立全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢測(cè)網(wǎng)格體系，提升檢測(cè)技能水平

以全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為核心，以法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)方法為依據(jù)，以配備現(xiàn)代化的檢測(cè)儀器為手段，以加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)為保證，全面提升檢驗(yàn)檢測(cè)能力和水平，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全。目前，都江堰市已建成“1個(gè)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室+14個(gè)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全站檢測(cè)室+70個(gè)社區(qū)村級(jí)農(nóng)產(chǎn)品快檢點(diǎn)+10個(gè)生產(chǎn)基地自檢室”4級(jí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村檢測(cè)全域覆蓋；同時(shí)，市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心在2015年通過了省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定和實(shí)驗(yàn)室機(jī)構(gòu)考核的“雙認(rèn)證”，目前已具備對(duì)35個(gè)品種、80個(gè)參數(shù)的檢測(cè)能力，對(duì)基地農(nóng)產(chǎn)品開展定期或不定期隨機(jī)抽檢，嚴(yán)禁不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)。

建立了檢測(cè)管理與評(píng)價(jià)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市的檢測(cè)機(jī)構(gòu)或者檢測(cè)點(diǎn)在線下達(dá)任務(wù)，自動(dòng)抓取并實(shí)時(shí)上傳檢測(cè)數(shù)據(jù)，進(jìn)行匯總分析評(píng)估，保證了數(shù)據(jù)的真實(shí)性和及時(shí)性。從目前運(yùn)行情況看，每月完成檢測(cè)數(shù)據(jù)上傳及分析達(dá)1 000項(xiàng)以上。

建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)智能監(jiān)控系統(tǒng)，開展示范推廣[7-8]。運(yùn)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，智能信息化管理生產(chǎn)，集生產(chǎn)環(huán)境參數(shù)在線采集、智能組圖、無(wú)線傳輸、數(shù)據(jù)處理、遠(yuǎn)程與自動(dòng)控制等功能于一體的農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)[7-8]，可實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)播種、合理水肥灌溉，有效調(diào)控生產(chǎn)環(huán)境，加強(qiáng)安全防范與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，不僅節(jié)能降耗，節(jié)省勞動(dòng)力，降低工人勞動(dòng)強(qiáng)度，保障產(chǎn)量質(zhì)量利潤(rùn)，還能做好開支預(yù)算，提高管理水平。都江堰農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)采用了政府補(bǔ)貼和企業(yè)投資相結(jié)合的辦法，從2015年開始選擇了有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地開展示范，通過對(duì)投入產(chǎn)出比、附加值、效益等指標(biāo)的考核，在全市進(jìn)行示范推廣。

3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧監(jiān)管體系的工作建議

3.1 建立完善誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系應(yīng)與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)等信息共享平臺(tái)加強(qiáng)數(shù)據(jù)對(duì)接，建立質(zhì)量安全信用警示系統(tǒng)，適時(shí)公布生產(chǎn)者、流通者的誠(chéng)信情況，制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用管理及“黑名單”制度，建立“紅黑榜”，根據(jù)生產(chǎn)記錄“一卡通”記錄開展誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故、違法使用禁用投入品、不建立生產(chǎn)記錄檔案、監(jiān)督抽檢不合格的失信農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，依法查處或移交，并一律不給予財(cái)政性項(xiàng)目和資金支持[9]。

3.2 建立健全產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)與預(yù)警評(píng)估體系

為盯住農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)，解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)“何時(shí)去”“去哪兒”和“去找誰(shuí)”的問題，創(chuàng)新建立了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)[10-11]。將全市農(nóng)產(chǎn)品按產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分類，按種植周期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)劃分，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警[12]，產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)信息以全市或鎮(zhèn)或村為單位在平臺(tái)上實(shí)時(shí)詳細(xì)呈現(xiàn)，市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)的信息溝通全程暢通，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展監(jiān)管檢測(cè)工作。

3.3 建立問題危機(jī)處置機(jī)制

完善法律法規(guī)保障體系與應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，做到問題的快速預(yù)警，迅速處置，將危害降到最小，依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與追溯平臺(tái)，構(gòu)建符合縣級(jí)實(shí)際監(jiān)管需求的問題危機(jī)處置機(jī)制，對(duì)問題隱患做到及時(shí)發(fā)布警示、問題處置，針對(duì)問題隱患進(jìn)行分析，整改完善，并告知消費(fèi)者完整的危機(jī)處置機(jī)制，建立縣級(jí)監(jiān)管的公信力[13-14]。

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