打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循

[摘要] 反貧困是古今中外治國理政的一件大事，2020年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。習近平總書記高度重視扶貧工作，注重增強貧困地區(qū)發(fā)展的內生動力，要求形成“大扶貧格局”;加強和改善黨的領導，建立解決相對貧困的長效機制。習近平總書記關于扶貧工作重要論述是指導新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循。

[關鍵詞] 習近平扶貧工作論述;? 全面小康;? 戰(zhàn)略意義;? 內生動力;? 保障機制

[中圖分類號] F323.8? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2020）02-0032-04

2020年是全面建成小康社會的一年，也是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝之年。在2020年的新年賀詞中，習近平總書記強調，“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)現(xiàn)行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽”1。實踐出真知。習近平總書記曾有過長期扶貧的工作實踐，他關于扶貧工作的重要論述，既具有全面系統(tǒng)性，又具有深刻創(chuàng)新性，是指導貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本遵循，我們一定要認真學習領會，切實貫徹落實。

高度重視扶貧工作的戰(zhàn)略意義

反貧困是古今中外治國理政的一件大事。習近平總書記明確指出：“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命?！?從世界各國發(fā)展的歷史來看，貧困所產(chǎn)生的危害主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，貧困不利于推進政治建設。從各國的實際情況我們可以看到，社會普遍貧困往往與一個國家的政局不穩(wěn)緊密相伴，這意味著要想在貧困的基礎上穩(wěn)妥推進政治改革的難度較大。第二，貧困不利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。從經(jīng)濟增長的角度來看，貧困既嚴重制約消費需求，也制約投資需求。從與經(jīng)濟危機的關系來看，貧困總是與經(jīng)濟危機相伴而生，歷史上多次發(fā)生的經(jīng)濟危機就是證明。比如2008年的美國次貸危機，表面上看這次危機是金融危機，深層次上看也是貧困問題，因為它引發(fā)的主要原因是低收入群體存在還款困難的問題。第三，貧困不利于形成良好的社會風尚。貧困會在一定程度上加劇機會主義的傾向，導致道德的廉價化。例如，與其他地區(qū)相比，貧困地區(qū)的社會道德問題相對多發(fā)。第四，貧困不利于生態(tài)文明建設。在貧困地區(qū)，人們的環(huán)保意識相對淡薄，這加大了環(huán)保的難度，影響了生態(tài)文明建設進程。第五，貧困往往還有自循環(huán)的傾向。由于貧困的代際傳遞，出身貧困家庭的孩子更容易陷入貧困，要徹底治理貧困難度也更大。

做好扶貧工作，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，是黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)。習近平總書記強調：“從政治上說，我們黨領導人民開展大規(guī)模反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎，鞏固了中國特色社會主義制度……中國共產(chǎn)黨在中國執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎才能堅如磐石。”1習近平總書記高度重視扶貧工作，把扶貧作為黨和政府的重大職責，充分體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民、全心全意為人民服務的本質特征。

著重增強貧困地區(qū)的內生動力

一方面，扶貧先扶志。習近平總書記指出：人窮志不能短，扶貧必先扶志。“脫貧攻堅貴在立志，只要有志氣、有信心，就沒有邁不過去的坎。”2扶志的關鍵是解決好精神貧困問題。正如辯證唯物主義所指出的，物質決定意識，意識對物質具有反作用。物質貧困與精神貧困具有互相催生的作用。長期的物質貧困往往會導致貧困人口產(chǎn)生一種精神上的無助感和消極意識，其應對自然和社會的方式會更趨向被動，比如靠天吃飯意識會更濃，等、靠、要思想會更嚴重等。反過來這種消極應對方式又十分不利于在物質上脫貧。

具體來說，抓好精神扶貧需在以下幾個方面下功夫。要進一步加大貧困地區(qū)精神文明建設的力度，特別是要高度重視家風建設。天下之本在國，國之本在家，家之本在身。家是人格形成最初也是最重要的孵化器，良好的家風往往能薪火相傳，代代感染。要關照被扶貧者的感受。高高在上的扶貧會讓貧困者因為不自信而產(chǎn)生抗拒心理，無形中對扶貧工作造成了阻礙，因此，扶貧工作者要以更加科學的方式開展工作。要多采用勞動交換的方式進行真扶貧。習近平總書記明確指出：“要改進工作方式方法，改變簡單給錢、給物、給牛羊的做法，多采用生產(chǎn)獎補、勞務補助、以工代賑等機制，不大包大攬，不包辦代替，教育和引導廣大群眾用自己的辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富?！?這種方式的扶貧能讓貧困者獲得一種價值感，同時，對克服等、靠、要的意識和懶漢思想有積極意義。

另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧至關重要。習近平總書記指出：要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關重要，產(chǎn)業(yè)要適應發(fā)展需要，因地制宜、創(chuàng)新完善。在具體工作中，需要做好以下幾個方面。

開展以調研為依據(jù)的產(chǎn)業(yè)扶貧。習近平總書記指出，“情況搞清楚了，才能把工作做到家、做到位。大家心里要有一本賬，要做明白人。要思考我們這個地方窮在哪里？為什么窮？有哪些優(yōu)勢？哪些自力更生可以完成？哪些需要依靠上面幫助和支持才能完成？要搞好規(guī)劃，揚長避短，不要眉毛胡子一把抓”4。因此，要認真搞好各方面調研工作，基于比較優(yōu)勢發(fā)展產(chǎn)業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)扶貧，堅決防止盲目投資和重復建設。

大力發(fā)展人人參與的集體經(jīng)濟。一些貧困地區(qū)，特別是一些深度貧困地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展落后往往與生產(chǎn)組織方式落后和集體經(jīng)濟薄弱密切相關，由于缺乏分工，難以產(chǎn)生規(guī)模效應，抗市場風險能力必然很弱，小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。另外，一定要讓貧困戶真正嵌入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要真正讓貧困戶脫貧與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步受益。

協(xié)調推進產(chǎn)業(yè)扶貧與教育扶貧。教育扶貧為產(chǎn)業(yè)扶貧提供重要的人力資本，提高產(chǎn)業(yè)扶貧的效率。同時，產(chǎn)業(yè)扶貧又進一步促進教育發(fā)展，二者是良性互動關系。有研究表明，貧困發(fā)生率與受教育年限長短成反比關系，也就是說受教育年限越長，貧困發(fā)生率就越低。當一個人的受教育年限在12年以上，就很少出現(xiàn)貧困問題。因此，在總教育年限上，要盡可能讓受教育者超過12年或高中畢業(yè)。在職業(yè)技術教育和技能培訓方面，要重點圍繞貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要培養(yǎng)人才。

努力形成穩(wěn)定供銷渠道。供銷渠道穩(wěn)定，會大大降低市場流通的交易成本，有利于產(chǎn)品價格穩(wěn)定，這對實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧很重要。要穩(wěn)定供銷渠道需要充分發(fā)揮好供銷合作社的作用，全面深化供銷合作社改革，切實把供銷合作社打造成為服務農民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。要大力發(fā)展和推進訂單化生產(chǎn)方式，通過訂單把供給和需求緊密聯(lián)系起來。要拓展線上銷售渠道，做足做好電商這篇文章。

堅持和完善綠色發(fā)展原則。發(fā)展不能為了次要的財富，丟掉更重要的財富。習近平總書記明確指出，“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展”1。良好的生態(tài)環(huán)境對人類具有多方面價值，我們在推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，一定要樹立新的財富觀，一定要把經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機統(tǒng)一起來，一定要努力推動貧困地區(qū)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，一定要實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。這些年在一些鄉(xiāng)村和一些貧困地區(qū)得到快速發(fā)展的扶貧車間，就是城市產(chǎn)業(yè)與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)有機銜接的一個典型。扶貧車間，一頭連城市，一頭連鄉(xiāng)村或貧困地區(qū)，通過發(fā)揮各自要素優(yōu)勢，最終實現(xiàn)了城市和鄉(xiāng)村或貧困地區(qū)發(fā)展的雙贏。對在鄉(xiāng)村生活的人而言，與在城市打工比較，扶貧車間大大降低了農村人的生活成本和交通成本，間接提高了農民收益;對城市而言，扶貧車間又減輕了城市發(fā)展的壓力，可謂一舉兩得。

兼顧社會人口結構轉型問題。在一些貧困地區(qū)，由于青壯年勞動力流失嚴重，老齡化問題在當?shù)厥且粋€大問題，為此，貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)選擇上也要兼顧發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。從長遠看，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的好處是多方面的。例如可以吸收城市離退休老年人到鄉(xiāng)村再就業(yè);充分利用老年人的技術和經(jīng)驗優(yōu)勢，進一步提高國家人力資源配置效率，促進經(jīng)濟增長，減輕國家社會保障壓力等。此外，從健康的角度來看，多參加勞動鍛煉、積極參與社會活動也有利于老年人身心的健康發(fā)展。

推動產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧深度結合。習近平總書記指出，“脫貧攻堅，資金投入是保障。”“要做好金融扶貧這篇文章”2。實際上，在當前的扶貧過程中，金融扶貧不但深度參與，而且作用良好，存在的問題是金融與產(chǎn)業(yè)各走各的路，各干各的活，并沒有有機結合起來，發(fā)揮出整體組合效應。要推進產(chǎn)業(yè)與金融的有機結合，就要發(fā)揮好政府投入在扶貧開發(fā)中的主體和主導作用，進一步加大制度創(chuàng)新力度，通過制度創(chuàng)新，讓產(chǎn)業(yè)和金融形成有效利益共享和風險共擔機制，釋放扶貧整體規(guī)模效應。

不斷完善扶貧脫貧的保障機制

扶貧需要凝聚各方力量。習近平總書記明確指出：脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事。“要大力弘揚中華民族扶貧濟困的優(yōu)良傳統(tǒng)，凝聚全黨全社會的力量，形成扶貧開發(fā)工作強大合力”3。我們要把專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機整合起來，充分發(fā)揮好先進地區(qū)對落后地區(qū)的帶動作用，進一步完善東西部扶貧協(xié)作和對口支援制度，進一步健全完善黨政機關和企事業(yè)單位定點扶貧機制，形成“大扶貧格局”。堅持“大扶貧格局”，是習近平總書記對扶貧工作理論和實踐的重要貢獻。

加強和改善黨的領導。習近平總書記明確指出：越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導。堅持黨的領導，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們最大的政治優(yōu)勢。我們要努力把這種政治優(yōu)勢真正轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，需要抓好這樣幾項工作。要將脫貧攻堅作為黨委的一項重要工作，層層壓實責任，傳導壓力，黨政主要領導干部必須親力親為，盡銳出戰(zhàn)。要進一步加強貧困地區(qū)干部隊伍的作風建設，堅決反對各種形式主義和官僚主義，要堅決反對各種數(shù)字脫貧和虛假脫貧。要充分發(fā)揮好農村基層村黨支部的帶動作用，村民富不富，關鍵看支部;村子強不強，要看“領頭羊”，“一個村子建設得好，關鍵要有一個好黨支部”1。一些發(fā)展好的村莊充分證明，村子的發(fā)展情況與村黨支部的帶動作用呈高度正相關的關系。要堅定不移反腐敗，腐敗與貧困是一個惡性循環(huán)，貧困地區(qū)要實現(xiàn)良性持續(xù)發(fā)展，一定要對腐敗采取高壓嚴厲打擊態(tài)勢，真正實現(xiàn)零容忍。

建立解決相對貧困的長效機制。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，明確提出要“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅成果，建立解決相對貧困的長效機制”2。落實這些要求，我們要重點做好以下工作。首先，要按照習近平總書記要求的，要確保一段時間的“四不摘”。扶貧不僅要扶上馬，還要送一程，等騎穩(wěn)了再放手。要做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管。其次，要著力攻克“兩不愁三保障”問題，這是底線，是實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的基本要求。再次，要努力提高脫貧質量。脫貧既要看數(shù)量，更要看質量。速度慢一些不要緊，但一定要一步一個腳印走踏實。要堅決反對好高騖遠和貪大圖快。最后，要進一步加強貧困地區(qū)人才建設。要實現(xiàn)持久脫貧，離不開創(chuàng)新驅動，而人才是實現(xiàn)創(chuàng)新驅動的第一資源。正如習近平總書記所指出的：人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。

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[7] 宋圭武.脫貧攻堅要以產(chǎn)業(yè)扶貧為抓手[N].光明日報，2019-9-3.

（作者簡介：宋圭武，中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）二級教授、中國特色社會主義理論體系研究中心主任，甘肅省人民政府決策咨詢委員會委員）

責任編輯 / 易? ?艷