新冠疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響研判

黃育華

相較2003年初的非典疫情，本次新型冠狀病毒（COVID-19）引發(fā)的肺炎疫情，具有擴(kuò)散速度快、病毒傳染性強(qiáng)、傳染方式多樣、通過(guò)未發(fā)病群體隱形傳播、防控難度大的特點(diǎn)。從疫情覆蓋區(qū)域來(lái)看，相比較非典疫情集中于個(gè)別省市區(qū)，本次新型冠狀病毒疫情基本覆蓋了全國(guó)所有省市區(qū)。因此，可以基本判斷本次疫情對(duì)全國(guó)范圍經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的秩序破壞和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)停滯，無(wú)論是絕對(duì)損失亦或是相對(duì)影響程度，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了新中國(guó)成立以來(lái)的歷次自然災(zāi)害以及其他重大突發(fā)性公共衛(wèi)生事件。

從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的角度看，本輪疫情與當(dāng)年“非典”疫情類(lèi)似，均屬于外部性的沖擊，即對(duì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要變量形成擾動(dòng)，使之偏離原有軌跡而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)暫時(shí)性波動(dòng)，不可測(cè)的變量通常對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面沖擊僅維持一段時(shí)間，影響的程度取決于疫情持續(xù)時(shí)間、擴(kuò)散范圍、疫情防控效果等。與此同時(shí)，專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，本輪疫情對(duì)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等最基本的生產(chǎn)要素配置和經(jīng)濟(jì)分工秩序的負(fù)面沖擊有限，沖擊時(shí)間短暫，恢復(fù)過(guò)程較快，并不改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期發(fā)展趨勢(shì)。

從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受影響的行業(yè)部門(mén)和市場(chǎng)主體反映來(lái)看，各類(lèi)企業(yè)發(fā)布的公開(kāi)信息多為企業(yè)積極參與防疫救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)自身經(jīng)濟(jì)損失情況反映不多（特別是上市公司出于維護(hù)股價(jià)的目的），短時(shí)間內(nèi)不會(huì)發(fā)布自身經(jīng)營(yíng)狀況的數(shù)據(jù)信息。一些研究機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)廣大中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的調(diào)查訪(fǎng)問(wèn)，調(diào)查對(duì)象普遍反映企業(yè)遭受停止經(jīng)營(yíng)的巨大壓力，現(xiàn)金流狀況總體不容樂(lè)觀(guān)。國(guó)內(nèi)外宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)研究和市場(chǎng)調(diào)研機(jī)構(gòu)多從定性分析的角度，參照2003年非典疫情時(shí)期及前后周期宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)及行業(yè)數(shù)據(jù)變化，評(píng)估測(cè)算本輪新冠疫情對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)的影響程度。

國(guó)際主流研究機(jī)構(gòu)的研判觀(guān)點(diǎn)

新型冠狀病毒疫情作為今年以來(lái)重大的公共衛(wèi)生事件，疫情爆發(fā)之后，立即受到國(guó)際知名研究機(jī)構(gòu)的持續(xù)關(guān)注，他們紛紛發(fā)布測(cè)算分析和研判文章（見(jiàn)表1）。綜合各大研究機(jī)構(gòu)觀(guān)點(diǎn)，國(guó)際投行部門(mén)測(cè)算疫情將對(duì)中國(guó)2020年第一季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響在2個(gè)百分點(diǎn)左右，疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)反彈明顯。摩根大通、野村、花旗等機(jī)構(gòu)的測(cè)算較為一致，均測(cè)算影響2個(gè)百分點(diǎn)左右。摩根士丹利預(yù)測(cè)較為樂(lè)觀(guān)，預(yù)計(jì)影響在0.5～1個(gè)百分點(diǎn)。綜合他們對(duì)全年經(jīng)濟(jì)影響的測(cè)算，多數(shù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為疫情結(jié)束后經(jīng)濟(jì)將有明顯反彈，可部分對(duì)沖一季度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行。若疫情一季度結(jié)束則全年經(jīng)濟(jì)增速下降至 5.5%至5.8%，若延續(xù)到二季度則影響會(huì)更大。

新冠疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響研判

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)并不能完全反應(yīng)疫情的沖擊力度和影響程度，考慮到我國(guó)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)采取基于生產(chǎn)部門(mén)產(chǎn)出的生產(chǎn)法，本文根據(jù)主要行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的開(kāi)工比率和產(chǎn)能恢復(fù)情況，測(cè)算一季度因疫情災(zāi)害及相關(guān)防控措施導(dǎo)致的對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。

基于生產(chǎn)法對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的影響

經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的變化主要取決于疫情防控工作的效果，即全國(guó)范圍疫情在何時(shí)被全面消除，社會(huì)秩序和企業(yè)居民生產(chǎn)生活恢復(fù)正常狀態(tài)的速度。為此，華創(chuàng)證券提出了三種情況的假設(shè)，分別為樂(lè)觀(guān)、中性和悲觀(guān)。假設(shè)情景如下：

樂(lè)觀(guān)情景。疫情于2020年2月底基本結(jié)束，每日新增確診及新增疑似降至極低位置，各類(lèi)管控措施基本取消。3月，居民的外出基本不再擔(dān)憂(yōu)疫情的影響。工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)恢復(fù)正常，工業(yè)可以明顯趕工。

中性情景。疫情于2020年2月底得到控制，但每日仍有一定數(shù)量的新增確診及新增疑似病例，各類(lèi)管控措施有所放松。3月，居民對(duì)疫情依然處于防范狀態(tài)。工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常，適度趕工，服務(wù)業(yè)恢復(fù)到正常年份的一半水平。

悲觀(guān)情景。疫情2020年2月底仍在平臺(tái)期，每日新增確診及新增疑似病例依然較多，各類(lèi)管控措施沒(méi)有明顯放松。3月，居民基本不出行。工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)正常，但基本不趕工，服務(wù)業(yè)依然處于凍結(jié)狀態(tài)。

基于沒(méi)有疫情時(shí)，2020年第一季度8%左右的GDP名義增速以及23.55萬(wàn)億元的總量指標(biāo)的前提下，未受疫情沖擊以及三種疫情防控情景下，2020年一季度經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出及增長(zhǎng)如表2所示。

關(guān)于一季度之后的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，在上述三種假設(shè)情景中，偏樂(lè)觀(guān)和中性情景，全國(guó)范圍內(nèi)受到疫情以及相關(guān)防控措施影響基本結(jié)束，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)正常軌道。在悲觀(guān)假設(shè)情景下，第二季度國(guó)民經(jīng)濟(jì)依然會(huì)持續(xù)受到疫情相關(guān)不利因素影響，但影響力度大幅減小，可以實(shí)現(xiàn)單季度低速正增長(zhǎng)。

對(duì)其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的潛在影響

財(cái)政收入?，F(xiàn)階段我國(guó)稅收主要來(lái)源為第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，其中的批發(fā)零售業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)受到的沖擊較為嚴(yán)重，加之為了支持防控疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)采取的多樣化減稅措施，預(yù)計(jì)一季度我國(guó)財(cái)政收支平衡壓力較大。但隨著之后第二季度經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，雖然全年財(cái)政赤字比例會(huì)有所上升，但依然會(huì)在可控范圍內(nèi)。

資本市場(chǎng)。在春節(jié)長(zhǎng)假后，國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)雖然眾多上市企業(yè)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作受到疫情沖擊，但是市場(chǎng)行情表現(xiàn)總體穩(wěn)定，主要股票指數(shù)并沒(méi)有出現(xiàn)大幅度波動(dòng)，但是股市成交規(guī)模依然處于較低位置。

用電指數(shù)。隨著各地企業(yè)經(jīng)營(yíng)開(kāi)工比率上升，全社會(huì)用電規(guī)模也逐日階段性地緩慢恢復(fù)增長(zhǎng)，但根據(jù)主要電力企業(yè)提供的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)內(nèi)幾大代表性電廠(chǎng)正常產(chǎn)業(yè)用電耗煤應(yīng)該在56萬(wàn)噸/天。但是在二月中旬實(shí)際的發(fā)電耗煤量只有38萬(wàn)噸/天，扣除居民生活用電后，實(shí)際產(chǎn)業(yè)用電耗煤大概只有31萬(wàn)噸/天，只有正常耗煤量的56%。

進(jìn)出口貿(mào)易。由于國(guó)內(nèi)春節(jié)長(zhǎng)假因素以及西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體圣誕新年采購(gòu)季節(jié)結(jié)束，一月、二月是我國(guó)外貿(mào)進(jìn)出口行業(yè)特別是出口行業(yè)的淡季。受疫情沖擊，出口企業(yè)開(kāi)工進(jìn)度延遲和國(guó)內(nèi)消費(fèi)投資需求停滯等影響，我國(guó)貨物貿(mào)易出口增速不容樂(lè)觀(guān)，貨物貿(mào)易進(jìn)口增速也會(huì)顯著下降，但貿(mào)易順差的變動(dòng)具有不確定性。新冠疫情的爆發(fā)也會(huì)沖擊我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口，考慮到中國(guó)一直以來(lái)存在顯著的服務(wù)貿(mào)易逆差，因此短期內(nèi)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)出口增速均會(huì)顯著放緩，服務(wù)貿(mào)易逆差可能也會(huì)有所下降。

人民幣匯率。有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)顯示，在春節(jié)假期之后的這段時(shí)間內(nèi)，人民幣對(duì)主要貨幣價(jià)格基本維持穩(wěn)定，并沒(méi)有出現(xiàn)大幅度的波動(dòng)。

對(duì)各行業(yè)市場(chǎng)主體的影響

雖然疫情對(duì)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的沖擊是全方位的，但不同行業(yè)不同類(lèi)型的企業(yè)，由于生產(chǎn)活動(dòng)人員聚集形態(tài)有差別，受到疫情沖擊的表現(xiàn)也有較大的不同。根據(jù)某研究機(jī)構(gòu)聯(lián)系幾百家上市公司收集的一手?jǐn)?shù)據(jù)顯示，各行業(yè)內(nèi)企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)狀況的判斷存在較大差異。根據(jù)上述研究機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)模型，基于疫情防控形勢(shì)的時(shí)間周期差別，按照二月底疫情結(jié)束和三月底疫情結(jié)束，不同行業(yè)企業(yè)對(duì)自身經(jīng)營(yíng)收入和凈利潤(rùn)變化幅度的判斷如圖1和圖2所示。

從總體上看，各個(gè)行業(yè)普遍出現(xiàn)凈利潤(rùn)影響幅度大于營(yíng)業(yè)收入影響幅度的表現(xiàn)形態(tài)，隨著疫情延續(xù)和防控措施影響周期越長(zhǎng)，相對(duì)受損行業(yè)受損情況會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重，但是相對(duì)受益行業(yè)（農(nóng)林牧漁和醫(yī)藥）受益程度不會(huì)隨著疫情周期延長(zhǎng)而提升。從行業(yè)差別上來(lái)看，首先是生活服務(wù)業(yè)（特別是線(xiàn)下實(shí)體部分）受沖擊最為嚴(yán)重，其次是一般輕工消費(fèi)品制造業(yè)，重化工業(yè)受到短期沖擊有限，生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)受到的影響不一。

疫情防控與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的政策建議

在疫情防控期間，各級(jí)政府的中心工作首先是疫情防控，但是保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行也是不可放棄的任務(wù)。因?yàn)槲覈?guó)政府之所以可以源源不斷地調(diào)動(dòng)各方資源投入疫情防控，主要是基于四十多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成的強(qiáng)大綜合實(shí)力。保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行不僅可以為防控疫情提供堅(jiān)實(shí)的物資保障，而且可以增強(qiáng)全國(guó)人民打贏(yíng)疫情防控阻擊戰(zhàn)的堅(jiān)定信心。為此，黨中央提出在抓好疫情防控的基礎(chǔ)上，積極有序恢復(fù)生產(chǎn)，確保2020年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。

財(cái)政稅收政策

當(dāng)前各級(jí)政府同時(shí)面臨疫情防控和保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的雙重任務(wù)，更加需要積極有效的財(cái)政政策助力。最近幾年我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于下行趨勢(shì)，財(cái)政收支不平衡問(wèn)題較為突出。雖然疫情防控直接帶來(lái)的臨時(shí)性財(cái)政支出，相比較全國(guó)二十萬(wàn)億元左右的財(cái)政收支規(guī)模并不顯著，但為維持特殊時(shí)期經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行而采取的減稅部分收費(fèi)，以及今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期撫平災(zāi)害影響的相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼支出將會(huì)十分巨大。如果僅僅是簡(jiǎn)單盲目地?cái)U(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模來(lái)實(shí)施積極的財(cái)政政策，不具有可行性也難以收到良好成效。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)疫情防控以及穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)需要，向內(nèi)挖潛，大力壓縮不必要的開(kāi)支，堅(jiān)持支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高資金使用的邊際效益，盤(pán)活現(xiàn)有支出存量，用好應(yīng)對(duì)特殊情況下的臨時(shí)增量，確保財(cái)政資金投入的連續(xù)性，提高財(cái)政政策措施和相關(guān)資金投入的指向明確性、必要性、精準(zhǔn)性和有效性。

稅收政策需要迅速落實(shí)應(yīng)對(duì)疫情防控采取的臨時(shí)性專(zhuān)項(xiàng)性相關(guān)稅費(fèi)減免措施。鼓勵(lì)引導(dǎo)與疫情防控活動(dòng)相關(guān)主體恢復(fù)擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障防疫相關(guān)物資和居民生活必備物資的及時(shí)充足供應(yīng)，同時(shí)幫助疫情嚴(yán)重地區(qū)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體緩解眼下困難。稅收政策更要延續(xù)上一年以來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)的大規(guī)模結(jié)構(gòu)性減稅，從而不斷強(qiáng)化市場(chǎng)主體的投資信心，改善企業(yè)生存和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，為疫情過(guò)后的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期恢復(fù)增長(zhǎng)提供良好的外部環(huán)境。

金融政策

繼續(xù)維持穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，緩解受災(zāi)企業(yè)和居民流動(dòng)性困難的有針對(duì)性的寬松貨幣政策。根據(jù)疫情防控期間，不同行業(yè)不同類(lèi)型主體資金需求的緊迫性和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，選準(zhǔn)主要突破口精準(zhǔn)發(fā)力，將有限的資金加大對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)的支持，同時(shí)著力降低暫時(shí)遇到困難的中小微企業(yè)融資成本、增加有現(xiàn)實(shí)需要的行業(yè)部門(mén)中長(zhǎng)期貸款供給。在服從疫情防控攻堅(jiān)戰(zhàn)的大局下，保持貨幣政策的獨(dú)立性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，確保貨幣政策保障疫情防控之后有力地支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平穩(wěn)正?；謴?fù)。

作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)資金流轉(zhuǎn)的中樞部門(mén)，銀行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)促使銀行機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用，在經(jīng)營(yíng)環(huán)境總體趨緊的形勢(shì)下為實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)持續(xù)“輸血”，有針對(duì)性地落實(shí)國(guó)家的各項(xiàng)金融扶持政策。特別是對(duì)受災(zāi)情影響較重的特定行業(yè)企業(yè)，保障其現(xiàn)金流穩(wěn)定，給予特定領(lǐng)域和重點(diǎn)部門(mén)重點(diǎn)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)信貸融資支持。充分發(fā)揮特種債券、專(zhuān)項(xiàng)債券、融資租賃等多樣化信貸融資工具，為有需要的企業(yè)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源。同時(shí)，銀行機(jī)構(gòu)及時(shí)密切跟蹤受災(zāi)企業(yè)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)狀況，充分了解企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，合理預(yù)估未來(lái)潛在的壞賬損失，確保金融體系和市場(chǎng)穩(wěn)定，防止因疫情相關(guān)因素沖擊而導(dǎo)致系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。

作為防范突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)的核心部門(mén)，保險(xiǎn)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)要積極督促?lài)?guó)內(nèi)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極援助受到人員財(cái)產(chǎn)業(yè)務(wù)損失的投保經(jīng)營(yíng)主體，特別是與居民日常生活關(guān)系密切的行業(yè)部門(mén)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，將受災(zāi)主體損失降到最低程度。同時(shí)也要積極引導(dǎo)保險(xiǎn)從業(yè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況需求，順時(shí)設(shè)計(jì)推出解決開(kāi)工復(fù)工企業(yè)人員安全、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、出口企業(yè)信用保證保險(xiǎn)等產(chǎn)品，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體防控疫情風(fēng)險(xiǎn)提供有力的金融工具支持。

利用疫情防控特殊時(shí)期，加大金融科技的推廣利用，充分發(fā)揮金融科技技術(shù)遠(yuǎn)程無(wú)接觸提供金融服務(wù)的便利性和優(yōu)勢(shì)，滿(mǎn)足特殊時(shí)期企業(yè)和居民減少外出和人員流動(dòng)的場(chǎng)景下享受高效便捷金融服務(wù)的需求。積極探索金融科技參與金融機(jī)構(gòu)精準(zhǔn)服務(wù)小微企業(yè)、三農(nóng)、受災(zāi)困難群體等過(guò)程中，提高金融資源配置和使用效率。同時(shí)，盡可能發(fā)揮金融科技在數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)方面的先進(jìn)功能，及時(shí)排查收集疫情災(zāi)害對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)部門(mén)損失的數(shù)據(jù)分布情況，為有關(guān)部門(mén)組織災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)救助活動(dòng)提供必要的數(shù)據(jù)信息支持。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策

各級(jí)政府在推進(jìn)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，要充分認(rèn)識(shí)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)、人口現(xiàn)狀增長(zhǎng)趨勢(shì)以及公共服務(wù)資源分布的情況，合理有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、人口城鎮(zhèn)化流動(dòng)和公共資源供給，確保三者之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一。區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)該是核心城市群周邊產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的新興城市，有力紓解特大城市擴(kuò)張導(dǎo)致的人口超載公共資源不足困境。極力避免錯(cuò)亂無(wú)序的產(chǎn)業(yè)布局、人口盲目流動(dòng)導(dǎo)致的公共服務(wù)資源短缺或者部分區(qū)域過(guò)剩浪費(fèi)，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處理能力不足的矛盾。

將疫情防控過(guò)程中幫助企業(yè)復(fù)工與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)有機(jī)結(jié)合。努力扶持各地產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中，經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、疫情防控措施得力的優(yōu)秀企業(yè);對(duì)管理水平低下、生產(chǎn)組織混亂特別是容易出現(xiàn)重大疫情爆發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的部分企業(yè)給予嚴(yán)厲處罰。將企業(yè)疫情防控作為督促各個(gè)行業(yè)企業(yè)提升自身經(jīng)營(yíng)管理水平、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)的重大契機(jī)。必要時(shí)，可以采取強(qiáng)制關(guān)停等手段，淘汰部分行業(yè)一些經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范、疾病防控措施及其他安全生產(chǎn)措施不到位、不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能企業(yè)，促成各個(gè)行業(yè)優(yōu)勝劣汰、良性競(jìng)爭(zhēng)，提高各個(gè)行業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)水平和內(nèi)生增長(zhǎng)能力。

產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)著重對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的支持。同時(shí)，外商投資和外貿(mào)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到此次疫情對(duì)我國(guó)吸引外資、外貿(mào)進(jìn)出口的沖擊，特別是因?yàn)檫M(jìn)出口貿(mào)易部門(mén)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)停止導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈短期受到的影響，以及全球化產(chǎn)業(yè)生態(tài)的變化，進(jìn)而影響到國(guó)際投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)趨勢(shì)的擔(dān)心。相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在疫情防控措施不減弱不松懈的前提下，統(tǒng)籌安排外商投資企業(yè)涉外經(jīng)營(yíng)企業(yè)復(fù)工進(jìn)度，著實(shí)解決相關(guān)企業(yè)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題困難，保障外向型經(jīng)濟(jì)部門(mén)發(fā)展的穩(wěn)定性，確保中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“發(fā)動(dòng)機(jī)”的地位不動(dòng)搖，國(guó)際投資者對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的信心不改變。

社會(huì)管理政策

地方政府社會(huì)管理部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)此次應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的教訓(xùn)，加快推進(jìn)區(qū)域性安全應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。從人員調(diào)配、組織機(jī)構(gòu)搭建、硬件設(shè)施建設(shè)、形成責(zé)任落實(shí)機(jī)制等方面，對(duì)外公眾宣傳等層面多管齊下，形成地方政府主導(dǎo)，專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)研究機(jī)構(gòu)提供技術(shù)和智力支持，社會(huì)各方面力量參與，反應(yīng)迅速及時(shí)，動(dòng)員能力強(qiáng)大的突發(fā)事件安全防護(hù)網(wǎng)。

行業(yè)主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)此次抗擊疫情中，先進(jìn)科技手段發(fā)揮的重要作用。在今后政府管理能力提升改進(jìn)過(guò)程中，將先進(jìn)科技作為強(qiáng)化政府監(jiān)管管控效能的重要路徑和手段。全面推行政府管理數(shù)字化工程、智慧城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)智能終端、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)，在災(zāi)難防控救援層面，形成覆蓋人口信息動(dòng)態(tài)管理、物資分配管理、城市交通管理、企業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信息管理等一整套信息化管理系統(tǒng)，全面提升突發(fā)性事故災(zāi)害的應(yīng)對(duì)管理能力。

積極與國(guó)際社會(huì)合作，共同應(yīng)對(duì)疫情國(guó)際化蔓延的威脅挑戰(zhàn)。隨著國(guó)際間人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)合作交流日益密切，傳染性疾病疫情防控需要國(guó)際間政府和民間機(jī)構(gòu)的密切合作。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立與國(guó)際組織、別國(guó)政府特別是與我國(guó)經(jīng)濟(jì)交流密切的周邊國(guó)家政府有效的溝通協(xié)作機(jī)制，在災(zāi)難預(yù)警、數(shù)據(jù)信息共享、疫情防控技術(shù)經(jīng)驗(yàn)分享，乃至醫(yī)療及其他救援物資互助救濟(jì)等方面，盡快搭建相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)，將疫情國(guó)際聯(lián)合防控手段機(jī)制常態(tài)化、制度化。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所）