不忘初心牢記使命的制度邏輯

辛鳴

黨的十九屆四中全會《決定》提出：“建立不忘初心、牢記使命的制度?！边@既是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的客觀要求，也是把“不忘初心、牢記使命”主題教育取得的成果用制度固定下來的現(xiàn)實需要，更是永葆馬克思主義政黨鮮明政治屬性的重大戰(zhàn)略安排。

把要求化為制度

習(xí)近平總書記指出：“我們黨是世界上最大的政黨，大就要有大的樣子，同時大也有大的難處。把這么大的一個黨管好很不容易，把這么大的一個黨建設(shè)成為堅強的馬克思主義執(zhí)政黨更不容易。”如何讓中國共產(chǎn)黨這樣一個百年大黨永葆先進性和純潔性、永葆青春活力，如何永遠得到人民擁護和支持，如何實現(xiàn)長期執(zhí)政，是必須回答好、解決好的一個根本性問題。對于這一問題，中國共產(chǎn)黨的回答是不忘初心、牢記使命。按照黨的十九大的部署，2019年分兩批在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育取得了明顯成效，也形成了一系列好經(jīng)驗、好舉措。其中，理論學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率等目標任務(wù)，全面科學(xué)地體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對新時代黨員干部思想、政治、作風(fēng)、能力、廉政方面的基本要求。

通過主題教育，廣大黨員干部深刻認識到，中國共產(chǎn)黨之所以是中國共產(chǎn)黨，源于對馬克思主義的信仰與對共產(chǎn)主義的不懈追求?！氨畴x或放棄馬克思主義，我們黨就會失去靈魂、迷失方向。”“革命理想高于天。中國共產(chǎn)黨之所以叫共產(chǎn)黨，就是因為從成立之日起我們黨就把共產(chǎn)主義確立為遠大理想?！绷?xí)近平總書記振聾發(fā)聵的話語講了一個根本道理：一個政黨的衰落，往往從理想信念的喪失或缺失開始；反過來一個政黨的崛起，就在于信仰的“堅”、主義的“真”所產(chǎn)生的強大正能量。中國共產(chǎn)黨之所以有力量，中國共產(chǎn)黨之所以能作為，在于從一開始就把人民寫在黨的旗幟上。習(xí)近平總書記指出：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務(wù)這句話。我們黨就是為人民服務(wù)的。”這一重要論述，道出了守初心的核心要義。

通過主題教育，廣大黨員干部深刻認識到，回顧中國共產(chǎn)黨的歷史，為什么能在那么弱小的情況下發(fā)展壯大起來，在腥風(fēng)血雨中一次次絕境重生，在攻堅克難中不斷從勝利走向勝利，根本原因就在于不管是處于順境還是逆境，中國共產(chǎn)黨始終堅守為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興這個初心和使命，義無反顧向著這個目標前進，從而贏得了人民衷心擁護和堅定支持。中國特色社會主義進入新時代，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。但是，船到中流浪更急、人到半山路更陡。在前進道路上面臨的風(fēng)險考驗只會越來越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。這就要時時把使命扛在肩上，堅決進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，堅決戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，使“中國號”這艘巨輪繼續(xù)破浪前進、揚帆遠航。

要把思想建設(shè)取得的成果固定下來、保持下去、發(fā)揚光大，制度一定要跟得上。建立不忘初心、牢記使命的制度，就是在教育的基礎(chǔ)上及時進行制度建設(shè)，通過優(yōu)化和整合既有的各種相關(guān)制度，像中心組學(xué)習(xí)制度、干部培訓(xùn)輪訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)考評制度，“三會一課”制度、民主生活會制度、組織生活會制度、民主評議黨員制度等，通過創(chuàng)新和建設(shè)新的制度體制，像貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署的督查考核機制、激勵干部擔(dān)當(dāng)作為機制等，更進一步夯實黨執(zhí)政的思想基礎(chǔ)，以確保全黨遵守黨章，恪守黨的性質(zhì)和宗旨，確保用共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想凝聚全黨、團結(jié)人民，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民、指導(dǎo)工作這一最根本、最核心的政治要求落到實處。

用制度增強黨性

約束與引領(lǐng)是制度的兩大功能。不忘初心、牢記使命的制度不僅要管住行為，還要能引領(lǐng)思想認識；不僅要著眼于守住底線，還要致力于創(chuàng)先爭優(yōu)。

管住行為是制度底線。盡管新時代全面從嚴治黨取得了歷史性、開創(chuàng)性成就，產(chǎn)生了全方位、深層次影響，中國共產(chǎn)黨面臨的“四大考驗”“四種危險”仍然是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，各種弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素?zé)o時不有，各種違背初心和使命、動搖黨的根基的危險無處不在。這就需要用制度進行“靶向治療”，用制度清除兩面人等政治隱患，消除個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義等現(xiàn)象，遏制各種形式主義和官僚主義，防范干部不擔(dān)當(dāng)不作為、侵害群眾利益等突出問題，用制度鏟除寄生在黨的肌體上的毒瘤，使得黨員干部心有所戒、行有所止，守住底線、不碰高壓線。

管住行為的制度必須是剛性的。這些年來客觀存在一些輕視制度、漠視制度的現(xiàn)象，甚至還有一些黨員干部把違反制度當(dāng)作解放思想、敢想敢干的標志，當(dāng)作撈好處、占便宜的秘訣。制度之所以是制度，就在于有紀必執(zhí)、有規(guī)必守、有違必查，如果制度退化為軟約束或是束之高閣的一紙空文，這樣的制度還不如沒有。名存實亡的制度只會讓違紀違規(guī)行為更加肆無忌憚。習(xí)近平總書記強調(diào)，“使紀律真正成為帶電的高壓線”，堅決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時時生威、處處有效。這就是要求回歸制度的本質(zhì)。既然“不忘初心、牢記使命”已經(jīng)從要求上升為制度，那么這一制度就是鐵、就是鋼，制度不能“商量著來”，制度沒有“情有可原”，制度不搞“下不為例”，制度更不會“法不責(zé)眾”。

更重要的是，要高度重視并發(fā)揮制度的導(dǎo)向功能，明確增強黨性的制度指向。黨員干部的黨性修養(yǎng)來自自覺努力，也需要制度的引領(lǐng)推動、保駕助力。黨性修養(yǎng)不是抽象的，而是有著實實在在的標準和體現(xiàn)。習(xí)近平總書記指出：“衡量一名共產(chǎn)黨員、一名領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有共產(chǎn)主義遠大理想，是有客觀標準的，那就要看他能否堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，能否吃苦在前、享受在后，能否勤奮工作、廉潔奉公，能否為理想而奮不顧身去拼搏、去奮斗、去獻出自己的全部精力乃至生命?！?/p>

作為引領(lǐng)的制度，其著力處在于價值的引領(lǐng)、價值觀的塑造。引導(dǎo)黨員干部加深對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央大政方針的理解，學(xué)深悟透、融會貫通，增強貫徹落實的自覺性和堅定性；引導(dǎo)黨員干部堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念，傳承紅色基因，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致；引導(dǎo)黨員干部以強烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，保持只爭朝夕、奮發(fā)有為的奮斗姿態(tài)和越是艱險越向前的斗爭精神，以釘釘子精神抓工作落實；引導(dǎo)黨員干部堅守人民立場，樹立以人民為中心的發(fā)展理念，增進同人民群眾的感情，自覺同人民想在一起、干在一起；引導(dǎo)黨員干部保持為民務(wù)實清廉的政治本色，正確處理公私、義利、是非、情法、親清、儉奢、苦樂、得失的關(guān)系，清清白白為官、干干凈凈做事、老老實實做人。

建立不忘初心、牢記使命的制度，就是要把這些明確而有具體內(nèi)容的規(guī)范、標準確定下來，用以砥礪增強黨員干部的黨性，讓黨員干部把黨性淬煉當(dāng)成一種習(xí)慣、化為一種境界。

知行合一是根本

制度是要用來遵守和執(zhí)行的。不能理論上行得通、實踐中做不到，不能“牛欄關(guān)貓”處處漏風(fēng)、大而無當(dāng)，也不能為了織密制度之網(wǎng)而繁文縟節(jié)。制度理論研究表明，制度可以細化，但不可能無限制細化，也不能無限制細化。更何況制度再嚴格，如果不被認同，也會被人視若無物。

反過來，如果在黨員干部頭腦中培育出深厚的制度意識，在心中養(yǎng)成對制度的自覺遵循與敬畏，就可以讓制度效力的發(fā)揮更充分。人們對制度認可、認同的這種觀念意識，比如“覺悟”“忠誠”“奉獻”等觀念，可以很好地降低制度運行的成本，使得制度更易于實行、更有效率。

對于不忘初心、牢記使命的要求，所有黨員干部都是知道的，都是很熟悉的。但是熟知不等于真知，真知還要能行。要把這一要求真正想明白、做得到，要靠覺悟。習(xí)近平總書記指出：“覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準星。”不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)要注意提高黨員干部的覺悟。

確?！爸笔恰罢嬷薄Ｔ趯嶋H工作過程中客觀存在自以為“知”、其實并沒有真正“知”的現(xiàn)象。比如，執(zhí)政時間長了，一些黨員干部會不會習(xí)慣性地為執(zhí)政而執(zhí)政，忘記了初心，忘記了當(dāng)初為什么執(zhí)政；在深化改革擴大開放中會不會“丟棄自家寶，沿街去乞討”，等等。通過科學(xué)、扎實、全面的學(xué)習(xí)制度、培訓(xùn)制度、考核制度，讓黨員干部真正培養(yǎng)起理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，切實掌握馬克思主義立場觀點方法，對于所學(xué)習(xí)的內(nèi)容既知其然又知其所以然，不僅“知道了”還要“明白了”，不僅“記住了”而且“接受了”。

確?！靶小笔恰昂V行”。要防止和避免出現(xiàn)形式主義，因為形式主義的“行”是“虛行”“假行”“偽行”，不是真正的“行”，不是實實在在的“行”。要在經(jīng)濟領(lǐng)域按市場規(guī)則辦事的同時不能把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來，不搞權(quán)錢交易；在外部環(huán)境更加錯綜復(fù)雜甚至誘惑多多的情況下，如何“咬定青山不放松”，如何“穩(wěn)坐釣魚臺”等，來不得半點含糊，更不能說一套做一套。通過科學(xué)有效的激勵機制，通過嚴格嚴肅的考評機制，通過深入到位的督查機制，讓黨員干部真正干出經(jīng)得住歷史檢驗、實踐檢驗的實效、實績。

當(dāng)黨員干部做到了真知與篤行知行合一，不忘初心、牢記使命制度的初衷與目標也就真正實現(xiàn)了?！?/p>

【作者系中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授】

（責(zé)任編輯：張紀）