長期削弱WHO，西方該反省了（縱橫）

【新加坡】馬凱碩

已故的聯(lián)合國前秘書長科菲·安南過去曾說，我們的世界已經(jīng)變成了一個“地球村”。他這話說得一點(diǎn)都沒錯，我們的世界變小了。最近這段時間，新冠肺炎疫情迅速蔓延至世界各個角落，無論富國還是窮國都受到波及，疫情也再次證明，全球75億人現(xiàn)在正生活在一個小小的地球村中。

孔子和柏拉圖等來自東西方的智慧哲學(xué)家們都曾教導(dǎo)我們，當(dāng)我們生活在一個小共同體中時，我們必須建立普遍認(rèn)同的規(guī)則和規(guī)范，用以管理公共空間和應(yīng)對共同挑戰(zhàn)?？品啤ぐ材弦苍f過：“我們需要交通規(guī)則以及指引個體和共同體之間關(guān)系的規(guī)范。這一點(diǎn)對于地球村而言千真萬確，因?yàn)槲覀兠總€人都來自這個地球村?！币虼?，如果我們已經(jīng)變成了地球村，那就應(yīng)該不斷加強(qiáng)“地球村委會”，比如一系列聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，它們構(gòu)成了規(guī)則和規(guī)范，能夠管理我們的全球公共空間和應(yīng)對共同挑戰(zhàn)。

但遺憾的是，最近幾十年來我們一直都在背道而馳，不斷削弱包括世衛(wèi)組織（WHO）在內(nèi)的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。

為什么我們會有這種不理智的行為？答案相當(dāng)復(fù)雜，以至于我曾專門撰寫了《大匯合》一書來解釋這種非理智性。不過，其中也有一個關(guān)鍵原因相當(dāng)突出，那就是這個世界上最富有的一些國家，尤其西方國家，輕率地認(rèn)定削弱聯(lián)合國更符合它們的利益。盡管許多西方國家都否認(rèn)它們正在這樣做，但作為兩任新加坡常駐聯(lián)合國代表（1984年到1989年、1998年到2004年），我親眼見證了西方是如何削弱聯(lián)合國的。

另外也有很多強(qiáng)有力的證據(jù)證明這一點(diǎn)。以世衛(wèi)組織為例，西方國家用下列三種方式對其進(jìn)行削弱。

首先，西方使世衛(wèi)組織飽受強(qiáng)制會費(fèi)短缺之苦。1970年至1971年，強(qiáng)制會費(fèi)在世衛(wèi)組織資金來源中的占比達(dá)到62%。但2017年時，這一比例已經(jīng)下降至18%。為什么這一點(diǎn)如此重要？因?yàn)槭佬l(wèi)組織只能使用強(qiáng)制會費(fèi)來招募長期衛(wèi)生監(jiān)查員，而不能用自愿捐款。第二個錯誤是過度專注于生物醫(yī)學(xué)，其關(guān)注重點(diǎn)在于個體行為而非社會醫(yī)學(xué)。如果我們不處理好社會環(huán)境，類似新冠肺炎這樣的傳染病只會傳播得更快。第三個錯誤是稀釋世衛(wèi)組織的作用，更多支持世界銀行等由西方掌控的機(jī)構(gòu)。結(jié)果就是1984年時世界銀行用于衛(wèi)生領(lǐng)域的貸款還只大約相當(dāng)于世衛(wèi)組織預(yù)算的一半。但到了1996年，前者已是后者的2.5倍。

如今，美歐都在飽受新冠肺炎疫情沖擊，它們是時候嚴(yán)肅地捫心自問一下，數(shù)十年來削減對世衛(wèi)組織的經(jīng)費(fèi)支持是否明智。同時，它們也應(yīng)重新檢視自己這樣做的動機(jī)。事實(shí)上，美國和歐盟的動機(jī)并不相同。美國削弱聯(lián)合國機(jī)構(gòu)，是因?yàn)檫@些機(jī)構(gòu)約束了美國單邊行動的能力。一位美國前國家情報(bào)總監(jiān)曾直截了當(dāng)?shù)貙ξ艺f：“凱碩，我能理解為何像新加坡這樣的小國希望加強(qiáng)多邊主義機(jī)構(gòu)。但美國發(fā)現(xiàn)它們只會讓自己束手束腳?！辈坏貌徽f，他很誠實(shí)。相較而言，歐盟主要是想少花些錢。歐盟國家加在一起貢獻(xiàn)了30%以上的聯(lián)合國會費(fèi)，但圍繞資金支出決定的投票權(quán)不足15%，這讓它們感到憤怒。

既然美歐國家都受到疫情困擾，那么按照邏輯，它們應(yīng)該得出結(jié)論，認(rèn)識到削弱世衛(wèi)組織的做法是不明智的。毫無疑問，一個強(qiáng)有力的世衛(wèi)組織將會讓這些受到疫情嚴(yán)重沖擊的西方國家受益匪淺。但遺憾的是，雖然西方社會尊崇理性，但他們發(fā)現(xiàn)改變過去的一些不理智政策并不容易。太多的既得利益束縛著西方，使它無法按照更合理的邏輯從削弱世界衛(wèi)生組織的政策中掉頭。

這給中國提供了巨大機(jī)遇。與西方國家不同，中國開誠布公地宣布致力于支持包括世衛(wèi)組織在內(nèi)的聯(lián)合國機(jī)構(gòu)。習(xí)近平主席2017年在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部發(fā)表演講時說：“禽流感、埃博拉、寨卡等疫情不斷給國際衛(wèi)生安全敲響警鐘。世界衛(wèi)生組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用，加強(qiáng)疫情監(jiān)測、信息溝通、經(jīng)驗(yàn)交流、技術(shù)分享。”他的話很有預(yù)見性。

那么，中國能以哪些行動幫助加強(qiáng)世衛(wèi)組織的角色呢？首先，中國可以帶頭呼吁大幅增加世衛(wèi)組織經(jīng)費(fèi)來源中的強(qiáng)制會費(fèi)份額。這將使世衛(wèi)組織能夠做出更加明智、更具戰(zhàn)略性的長期規(guī)劃，包括發(fā)展應(yīng)對未來大流行病的長期能力。毫無疑問，未來還會出現(xiàn)更多流行疫病。

但這不僅僅是錢的問題，還要創(chuàng)造一種支持“人類命運(yùn)共同體”意識的全球氛圍和精神。眼下，最能理解人類是一個命運(yùn)共同體的人，就是全球范圍內(nèi)的醫(yī)務(wù)人員和衛(wèi)生管理人員群體。他們比其他任何人都更明白：病毒和細(xì)菌才不管什么國界不國界，它們沒有護(hù)照但卻毫不費(fèi)力地穿越邊界。正因如此，我們應(yīng)該想方設(shè)法讓全球范圍內(nèi)的所有醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員能夠更多地相互溝通聯(lián)系。

世衛(wèi)組織能夠也應(yīng)該組織更多全球醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人士的會議。在這些會議上，我們應(yīng)該事先預(yù)測未來可能發(fā)生的全球性公共衛(wèi)生危機(jī)，并制訂相應(yīng)的計(jì)劃和舉措來保護(hù)全人類。幸運(yùn)的是，就像我們在當(dāng)前這場新冠肺炎疫情中發(fā)現(xiàn)的那樣，應(yīng)對方案并不一定是昂貴的醫(yī)藥治療，有時只要簡單地增強(qiáng)一些個人衛(wèi)生就行。

在聯(lián)合國任職的十年中，我學(xué)到的重要一課，就是持續(xù)的面對面交流有助于讓來自世界各個角落的代表們增進(jìn)彼此的互信和了解。因此，我相信，如果世衛(wèi)組織能夠在中國等相關(guān)各方的支持下，定期召集醫(yī)療衛(wèi)生各個領(lǐng)域?qū)I(yè)人士的全球性會議，就能極大提升他們彼此之間的互信。有了這種全球性的廣泛互信，人類就能更好地應(yīng)對未來的全球性公共衛(wèi)生危機(jī)。當(dāng)這一天到來時，世界將會向中國道一聲謝謝，感謝中國為我們小小的地球村構(gòu)建信賴播下了種子?！?/p>

（作者是新加坡國立大學(xué)教授、新加坡前駐聯(lián)合國代表。本文由王曉雄翻譯）