能源綜合改革研究背景下山西省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究

【摘 要】目前，作為煤炭資源大省的山西省正在推動(dòng)以煤為主的能源結(jié)構(gòu)向多能協(xié)調(diào)發(fā)展的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。為了更好地推進(jìn)山西省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，本文在通過梳理山西省能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀問題并分析其產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，指出了將能源供給革命與轉(zhuǎn)型發(fā)展、能源高效利用與清潔低碳、創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及能源體制革命與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等四個(gè)結(jié)合的能源結(jié)構(gòu)改革思路，擬定了建立起能源供給系統(tǒng)轉(zhuǎn)變體系、能源消費(fèi)體系、能源技術(shù)體系、能源體制革新體系以及建立能源體制革新等五大體系的發(fā)展方向，并提出了四方面的能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略。

【關(guān)鍵詞】 能源結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀問題;能源結(jié)構(gòu)改革思路;能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略;

【中圖分類號(hào)】F426.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】 2096-4102（2020）01-0065-03 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）：

一、山西省能源結(jié)構(gòu)存在的問題

山西省在推動(dòng)能源改革方面已經(jīng)取得一定成果，能源發(fā)展進(jìn)入新階段。但值得注意的是，發(fā)展水平仍相對(duì)滯后，仍存在一些亟待解決的問題。

（一）以煤為主能源供給結(jié)構(gòu)無法在短時(shí)間內(nèi)改善

山西省能源結(jié)構(gòu)中煤炭占70%以上，新能源產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展速度很快，但在能源供給中的比例依然偏小。其中，山西新能源資源不僅包括太陽能、風(fēng)能、水能，還包括生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崮馨l(fā)電。但從新能源的開發(fā)利用種類來看，水電、風(fēng)電和太陽能電力在山西省新能源中的比重超過90%，而垃圾發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電沒有得到充分得重視。截止2018年底，山西省發(fā)電總裝機(jī)容量為8800萬千瓦，新能源發(fā)電裝機(jī)容量為2170萬千瓦。其中，風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和水力發(fā)電分別達(dá)到1040萬千瓦、860萬千瓦、40萬千瓦和220萬千瓦。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，山西省“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)尚未改變。山西省化石能源和可再生能源儲(chǔ)量豐富，但本地消納能力有限，煤炭的調(diào)出量大于本省的消費(fèi)量，電力生產(chǎn)能力也大于本省的電力消納能力。山西省具有巨大的能源外送潛力，本省的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也較大程度依賴于省外的能源市場需求。

（二）山西省的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理

煤炭在山西省能源消費(fèi)中處于絕對(duì)主導(dǎo)得地位，其所占比重長期維持在80%以上;山西省得煤炭消費(fèi)量約占全國的10%左右，單位面積耗費(fèi)量是全國平均水平的5倍左右，冬季燃煤散燒問題尤為嚴(yán)重。

山西省的煤炭、發(fā)電、煉鋼、煉焦、化工、裝備制造六大支柱產(chǎn)業(yè)均是能源消費(fèi)的主要行業(yè)，這些行業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的40%左右。同時(shí)，這些產(chǎn)業(yè)消耗了山西省的主要煤炭資源，尤其是發(fā)電、煉焦、煉鋼及煤化工等四大耗能產(chǎn)業(yè)消耗煤炭產(chǎn)量的88.6%。

（三）對(duì)GDP貢獻(xiàn)值無以替代

2019年6月份，山西省規(guī)模以上原煤產(chǎn)量8782萬噸，同比增長9.8%，增幅較上月增加2.2個(gè)百分點(diǎn);環(huán)比增加304.9萬噸，增長3.60%。煤炭工業(yè)占總工業(yè)的比重雖然有所下降，但是仍占到工業(yè)產(chǎn)值的40%左右。山西省對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的依賴無法在短時(shí)間內(nèi)改變。

二、山西省能源結(jié)構(gòu)固化的原因分析

煤炭行業(yè)的快速發(fā)展使得部分地區(qū)的政府和企業(yè)喪失了創(chuàng)新意識(shí)，只圍繞著煤炭行業(yè)大做文章，缺乏參與激烈的市場競爭的意識(shí)，逐步形成了“靠煤吃煤”的小富即安、不思進(jìn)取和求穩(wěn)為上意識(shí)。

山西省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，煤炭行業(yè)一枝獨(dú)秀，其他行業(yè)，尤其是制造業(yè)的發(fā)展受到了極大的影響，制造業(yè)對(duì)山西省經(jīng)濟(jì)推動(dòng)力不足，由于前期投入緩慢，山西省的制造業(yè)大幅度落后沿海地區(qū)，山西省的制造業(yè)的競爭力不足。

能源開發(fā)的政策體系還不夠完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)力度弱，相關(guān)政策之間缺乏協(xié)調(diào)，政策的穩(wěn)定性差，沒有形成持續(xù)開發(fā)的長效機(jī)制。

三、山西省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的措施

（一）山西省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)堅(jiān)持正確的發(fā)展方向

1.建立高效智能的能源供給系統(tǒng)轉(zhuǎn)變體系

積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)以滿足提升其綜合效率的目標(biāo)，對(duì)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力、需求側(cè)響應(yīng)能力、能源生產(chǎn)供應(yīng)能力等加強(qiáng)建設(shè)、實(shí)施提升工程、推動(dòng)集成優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、供需協(xié)調(diào)。

因地制宜推廣煤層氣熱、電、冷三聯(lián)供、分布式再生能源發(fā)電、地?zé)崮芄┡评涞裙┠苣Ｊ?，加?qiáng)熱、電、氣等能源生產(chǎn)耦合集成和互補(bǔ)利用。依托大同市、朔州市和忻州市等晉北地區(qū)風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)晉北風(fēng)電基地建設(shè);利用能源基地風(fēng)能、太陽能、水能、煤炭、煤層氣等資源組合優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)風(fēng)、光、水、火儲(chǔ)多能互補(bǔ)工程建設(shè)運(yùn)行。

2.建立高效清潔的能源消費(fèi)體系

積極構(gòu)建新型能源消費(fèi)體系，可以從社會(huì)消費(fèi)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、替代工程建設(shè)等角度進(jìn)行。在節(jié)約有先的原則下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有社會(huì)用能模式向節(jié)能高效、清潔低碳發(fā)展，加強(qiáng)引導(dǎo)約束，使不合理能源消費(fèi)得到抑制、能源消費(fèi)清潔化水平得到提升。保證能源消費(fèi)總量不變的原則下，更好的管理發(fā)-輸-用各環(huán)節(jié)，尤其是用戶側(cè)的能源管理，積極利用相關(guān)智能電網(wǎng)技術(shù)提高城鎮(zhèn)消費(fèi)中新能源消費(fèi)的比重。

3.推動(dòng)自主創(chuàng)新的能源技術(shù)體系

加強(qiáng)在頂層設(shè)計(jì)、機(jī)制體制、專項(xiàng)工程等全方位推動(dòng)能源科技自主創(chuàng)新。推進(jìn)能源科技研發(fā)向基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)技術(shù)競爭力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)競爭力;依托大型骨干能源企業(yè)、高校、科研院所等，支持建立重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程中心等能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)研究和重大戰(zhàn)略研究，將能源領(lǐng)域的國家重大專項(xiàng)工程得到落實(shí);推進(jìn)落實(shí)能源創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制，加大能源領(lǐng)域?qū)＠?、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新支持力度，研究設(shè)立能源科技創(chuàng)新投資基金支持能源科技示范工程建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)自主投入開展能源重大關(guān)鍵技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研發(fā)攻關(guān)，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。加強(qiáng)能源技術(shù)人才引進(jìn)和培養(yǎng)，建立從研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)到管理的人才培養(yǎng)體系。完善能源技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，建立健全能源技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等機(jī)制。

4.建立市場驅(qū)動(dòng)的能源體制革新體系

市場在資源配置中起決定性作用，能源作為一種資源也離不開市場，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系極為重要。健全市場競爭性制度、市場準(zhǔn)入制度、市場推出機(jī)制，由市場機(jī)制決定能源的投資主體，推動(dòng)投資主體的多元化[2]。同時(shí)發(fā)展電力市場和電力輔助服務(wù)市場，為解決電力市場補(bǔ)貼缺口和政策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，須加快建立可再生能源配額制及綠色電力證書交易制度;健全能源商品現(xiàn)貨交易，開展煤層氣現(xiàn)貨交易，探索形成市場認(rèn)可的基準(zhǔn)價(jià)格。用好國家同意山西開展能源商品期現(xiàn)結(jié)合交易突破性政策，與國內(nèi)期貨交易所合作，建設(shè)有影響力的全國能源交易市場。

5.建立開放共贏的能源國際合作體系

山西省要在國際市場上立足，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放合作共贏，必須統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，充分利用兩個(gè)市場、兩種資源，提高山西省在國家乃至國際的影響力。一方面要充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，在豐富的煤炭資源和成熟的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)低碳技術(shù)創(chuàng)新基地;另一方面要充分利用國家創(chuàng)造的國際環(huán)境，利用“一帶一路”等政策積極與沿線國家、世界煤炭大國在多領(lǐng)域開展互利共贏的合作。繼續(xù)挖掘交往密切友城的合作潛力，拓展合作領(lǐng)域，提高合作水平。加強(qiáng)交流頻率較低的友城往來，暢通交流渠道，增強(qiáng)友城活力。主動(dòng)采取措施，激活交流渠道，充實(shí)交往內(nèi)容，促進(jìn)暫時(shí)停滯的友城開展交流。主動(dòng)加強(qiáng)友好合作伙伴的聯(lián)系，尋求合作方向，積極對(duì)接項(xiàng)目，加快結(jié)好進(jìn)程;加強(qiáng)能源技術(shù)、裝備與工程服務(wù)國際合作，深化合作水平，促進(jìn)重點(diǎn)技術(shù)消化、吸收再創(chuàng)新。有序開展境外電網(wǎng)項(xiàng)目投資、建設(shè)和運(yùn)營。

（二）山西省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化應(yīng)遵循合理的基本原則

1.堅(jiān)持能源供給革命與轉(zhuǎn)型發(fā)展有機(jī)結(jié)合

積極倡導(dǎo)能源革命，合理調(diào)控煤炭、火電、煤化工、煤層氣等產(chǎn)能建設(shè)，主動(dòng)破除“煤炭依賴”。順應(yīng)國內(nèi)外能源發(fā)展大勢(shì)，以高效清潔、綠色低碳為理念，從根本上改變粗放落后的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)方式，推進(jìn)礦井智能化建設(shè)。根據(jù)自身資源稟賦與基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，確定裝備制造業(yè)、材料加工與合成產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)等方向，強(qiáng)化倒逼機(jī)制，立足于山西省當(dāng)前太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿容^為優(yōu)勢(shì)的能源，因地制宜，在合適的市縣推動(dòng)新能源試點(diǎn)工程的進(jìn)行，推進(jìn)能源科技創(chuàng)新、深化能源體制改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.堅(jiān)持能源高效利用與清潔低碳有機(jī)結(jié)合

堅(jiān)持提高能源利用效率與大力發(fā)展清潔綠色非化石能源并舉，開展煤炭分級(jí)分質(zhì)利用，發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)，以應(yīng)對(duì)逐年上升的能源消費(fèi)趨勢(shì)[5];堅(jiān)持將降低能源消耗強(qiáng)度與促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合，并逐步降低化石能源的比重，促進(jìn)能源供給的低碳清潔化，提高綠色環(huán)保的能源的消費(fèi)。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)結(jié)合

重視國內(nèi)的能源現(xiàn)狀及問題，注重發(fā)揮山西省煤化工的內(nèi)在潛力和煤機(jī)裝備制造、電力裝備制造上的優(yōu)勢(shì)，不斷優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu);繼續(xù)擴(kuò)大能源對(duì)外開放，共同應(yīng)對(duì)全球性的能源問題，擴(kuò)大能源生產(chǎn)革命與消費(fèi)革命的發(fā)展，積極加強(qiáng)“一帶一路”沿線能源合作，達(dá)成共享合作新機(jī)遇，推動(dòng)能源新建設(shè)。山西省應(yīng)逐步加強(qiáng)與國外企業(yè)的交流，擴(kuò)大風(fēng)電、光熱發(fā)電試點(diǎn)的建設(shè)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并以此來幫助貧困地區(qū)脫貧，真正實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

4.堅(jiān)持能源體制革命與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合

能源體制變革必須以大力促進(jìn)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，然而山西省作為資源富集區(qū)，長期以來煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)秀，全省經(jīng)濟(jì)中煤炭占比過大，造成了各方面過度依賴煤炭經(jīng)濟(jì)的社會(huì)氛圍，致使各級(jí)管理部門服務(wù)意識(shí)普遍淡漠、等靠要思想盛行，行政效率過于低下，這是山西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)應(yīng)煤而興、應(yīng)煤而衰的主要原因。山西省“推動(dòng)能源體制革命、還原能源商品屬性，轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，建立健全能源法制體系”勢(shì)在必行。

（三）山西省能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的保障措施

1.形成求實(shí)創(chuàng)新的社會(huì)整體意識(shí)

山西省應(yīng)充分發(fā)動(dòng)高校學(xué)生及老師、科研院所科研人員參與到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中，鼓勵(lì)這些創(chuàng)新群體與中小企業(yè)合作，將科技及智力資源投入到新興產(chǎn)業(yè)中，形成山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力。

2.建立符合實(shí)際的政策支持舉措

加大新興能源產(chǎn)業(yè)的資金投入，通過示范點(diǎn)補(bǔ)貼、貸款貼息等方式支持能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于企業(yè)所得稅優(yōu)惠的相關(guān)政策，尤其以國家重點(diǎn)扶持的高新產(chǎn)業(yè)為主。簡化辦稅流程，嚴(yán)格執(zhí)行首辦負(fù)責(zé)制與現(xiàn)實(shí)辦結(jié)制。通過與本省的具體情況相結(jié)合，爭取更加優(yōu)惠的政策，加大對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的扶持。

3.建立完善的能源綜改服務(wù)保障

大力發(fā)展能源技術(shù)咨詢服務(wù)，加強(qiáng)高科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展，根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)建立不同類型的服務(wù)中心，區(qū)域的維護(hù)和發(fā)展都圍繞服務(wù)中心來做，形成良好的服務(wù)布局，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)完備的能源服務(wù)保障體系的建立。

4.建設(shè)良好的能源綜改制度環(huán)境

山西省能源治理能力建設(shè)重在轉(zhuǎn)變政府職能，向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。推動(dòng)簡政放權(quán)放管結(jié)合，按新要求下放項(xiàng)目審批權(quán)，創(chuàng)新項(xiàng)目管理向服務(wù)型改革，政府作用以引導(dǎo)為主，即項(xiàng)目由政府引導(dǎo)實(shí)施論證可行之后，實(shí)際運(yùn)行過程由市場機(jī)制決定，通過招投標(biāo)方式選擇投資主體[6];切實(shí)落實(shí)政企分開政策，分清政府責(zé)任和企業(yè)責(zé)任，政府部門承擔(dān)起管網(wǎng)規(guī)劃、系統(tǒng)接入、運(yùn)行調(diào)度、標(biāo)準(zhǔn)制定等職能，或由第三方機(jī)構(gòu)承擔(dān)，同時(shí)強(qiáng)化政府對(duì)能源重大發(fā)展戰(zhàn)略研究及做出相關(guān)戰(zhàn)略決策的能力;結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)手段健全行業(yè)監(jiān)管體系，利用國家能源大數(shù)據(jù)研究平臺(tái)，科學(xué)及時(shí)的對(duì)相關(guān)形勢(shì)進(jìn)行分析研判和預(yù)測預(yù)警，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算來提高政府分析和決策能力。

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