深化改革，迎接國際貿(mào)易格局的新變化

孟秋

2020年9月14日晚，中德歐領(lǐng)導人共同舉行了一場視頻會晤。會晤的各方分別是中國國家主席習近平、歐盟輪值主席國德國總理默克爾、歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩。2020年6月22日，習近平主席以視頻方式同歐洲理事會主席米歇爾、歐盟委員會主席馮德萊恩共同主持第22次中國—歐盟領(lǐng)導人會晤。雖然受新冠肺炎疫情影響，中歐在今年的線下峰會均改為線上進行，但考慮到復雜多變的國際環(huán)境之下中歐領(lǐng)導人需要進行更加密切的交流，兩次線上峰會都非常有必要且十分及時。

從會議后官方通報來看，9月峰會雙邊取得了較多的成果。其中一個重大成果是雙方“確認中歐投資協(xié)定談判取得重大進展，重申年內(nèi)完成談判的政治決心，為下階段談判提供戰(zhàn)略指引，共同釋放堅定信心和積極信號”。9月25日，傳來中歐雙邊投資協(xié)定第32輪談判“取得積極進展”的消息。一位從事外經(jīng)貿(mào)研究的學者對本文作者表示：“（談判）到了這個階段，細節(jié)上都沒什么可談的了，現(xiàn)在需要的是政治決斷?！?/p>

全球貿(mào)易的區(qū)域化

中歐雙邊投資協(xié)定最早在2012年宣布啟動談判。本文作者在2015年走訪布魯塞爾期間即聽到傳聞稱將在該年度收尾期間達成協(xié)議。但過去幾年顯然談判處于膠著狀態(tài)。這期間出現(xiàn)了英國脫歐、特朗普當選美國總統(tǒng)以及中美貿(mào)易戰(zhàn)等事件，使全球經(jīng)貿(mào)格局發(fā)生變化。其中中美的雙邊投資協(xié)定進入停滯狀態(tài)，美歐的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）也陷入僵局。美國退出了跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TTP）。這是在2008年WTO多哈回合貿(mào)易談判最后一輪失敗后，世界投資和貿(mào)易格局的又一輪較大調(diào)整。在全球性貿(mào)易協(xié)定進展甚微的情況下，中歐雙邊投資協(xié)定能否最終達成，就成為全球投資貿(mào)易的一個風向標。

毫無疑問，隨著多哈回合的失敗和貿(mào)易保護主義的抬頭，全球跨境投資和自由貿(mào)易出現(xiàn)了碎片化的趨勢。區(qū)域性的自貿(mào)區(qū)協(xié)定談判在過去數(shù)年間在全球不斷增加。其中日本澳大利亞推進的全面和進步跨太平伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、在美國主導下的美墨加協(xié)定（USMCA，北美自由貿(mào)易協(xié)定的調(diào)整版）和非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定（AfCFTA）在地理范圍和人口總量上影響最大，其余多邊自貿(mào)協(xié)定還包括東盟自貿(mào)區(qū)、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、海灣合作委員會自貿(mào)區(qū)。在拉丁美洲還有太平洋聯(lián)盟等3個自貿(mào)協(xié)定。

而正在談判中的自貿(mào)區(qū)協(xié)定，最引人注目的則是同樣預計在今年年底達成協(xié)議的區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系（RCEP）以及談判已持續(xù)多年的中日韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定。RCEP是東盟十國與中日韓澳新印等十六國組成的自貿(mào)區(qū)，但在去年底遭遇印度的退出。中日韓自貿(mào)區(qū)則因為日韓關(guān)系走低而陷入停滯。

在區(qū)域和多邊自貿(mào)協(xié)定談判起落變化之際，更多國家和經(jīng)濟體開始尋求雙邊自貿(mào)區(qū)談判。目前表現(xiàn)最為突出的是英國、日本和歐盟三個經(jīng)濟體。美國的單邊主義和貿(mào)易保護主義措施使上述三方意識到，需要實現(xiàn)風險分散的最好辦法是多邊與雙邊多管齊下，尋找更多可靠的貿(mào)易伙伴。英國在脫歐之后這一要求更加迫切。因此，它在與歐盟進行自貿(mào)談判的同時，還與日本達成了自貿(mào)協(xié)定，同時尋求加入CPTPP，不排除與中國簽署自貿(mào)協(xié)定。歐盟則與日本、新加坡和越南達成了自貿(mào)協(xié)定。

中國的不利與有利

對于中國而言，與周邊國家或者經(jīng)濟體達成自貿(mào)協(xié)定的需求日漸緊迫。一方面是美國在USMCA談判中塞入了“毒丸”條款，要求USMCA成員國任何一國與中國達成自貿(mào)協(xié)定都需要其余兩國的批準。這就意味著中國如果與墨西哥達成自貿(mào)協(xié)定必須獲得美國批準。隨著美國與其他國家達成更多的自貿(mào)協(xié)定，在這些協(xié)定中如果塞入了“毒丸”條款，將會形成一個美國主導的“經(jīng)濟北約”，對于中國的國際貿(mào)易形勢將會非常不利。另一方面則是，在多個區(qū)域化貿(mào)易協(xié)定的影響下，將會形成“意大利面條碗”效應，各個談判之間疊床架屋，規(guī)章制度兼容性較差，增加了談判的復雜程度和隱性成本。對于中國這個世界第二大經(jīng)濟體來說，牽一發(fā)而動全身，是非常不利的。

目前而言，雙邊或者多邊自貿(mào)談判中對于中國而言主要存在3個不利方面。首要問題是知識產(chǎn)權(quán)問題。這一問題在中國與發(fā)達國家的自貿(mào)談判中表現(xiàn)得尤為明顯。在TPP談判中，美國尤其強調(diào)它在醫(yī)療健康和互聯(lián)網(wǎng)以及數(shù)字技術(shù)上的知識產(chǎn)權(quán)保護，試圖延長知識產(chǎn)權(quán)保護期限以及增加其強制性。在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美國也大量通過知識產(chǎn)權(quán)壁壘制裁相關(guān)中國科技公司。但是中國在數(shù)字科技和應用方面也有較強的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)言權(quán)，因此本身對知識產(chǎn)權(quán)保護也有越來越高的需求。知識產(chǎn)權(quán)問題并不構(gòu)成中國融入全球投資和貿(mào)易體系的最重要障礙，但多邊談判中各個國家的發(fā)展程度不一、知識產(chǎn)權(quán)標準不同，使談判往往遭遇較大阻力，例如在RCEP談判上就存在類似問題。

其次的問題是國企和補貼問題。西方國家指責中國的國企與政府關(guān)系并不清晰，在市場競爭中容易獲得投融資便利、政策便利甚至是直接補貼，形成了競爭的不平等。中國國企改革近年來一直在進行之中。我國國企與西方國家同類企業(yè)存在的意義和肩負的責任并不一致，在政策和補貼方面不能一概而論。而且西方的政策紅利和補貼也往往引發(fā)不公平競爭的指責，例如美國多次指責歐盟對空客進行補貼，現(xiàn)在成為橫亙在歐美貿(mào)易當中的一大問題。國企及補貼問題將在很長一段時間繼續(xù)成為中國與他國自貿(mào)談判中的重點問題。

最后一個是勞工權(quán)利的問題。最近幾年新的自貿(mào)協(xié)定包含的勞工條款大比例上升。勞工權(quán)利主要關(guān)系到勞工福利、勞動仲裁和勞動保護等問題。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的日漸成熟，以及人口老齡化帶來的勞動力資源減少，勞工權(quán)利進一步改善具有較大的可能性。

其余的自貿(mào)協(xié)定障礙還包括環(huán)保、關(guān)稅等領(lǐng)域。當下自貿(mào)協(xié)定談判正在朝著零關(guān)稅、零補貼和零壁壘的方向發(fā)展，我國在深度參與國際貿(mào)易之際，需要繼續(xù)降低準入門檻，擴大開放程度，迎接新一輪國際貿(mào)易的變局。

應對手段：自貿(mào)區(qū)和服貿(mào)會

從戰(zhàn)略上看，中國在各種自貿(mào)談判中存在著有利的因素，主要表現(xiàn)在中國本身是一個超級消費市場，是世界上第一大貨物貿(mào)易國和世界上第一大制造業(yè)國，也是全世界唯一一個擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類當中全部工業(yè)門類的國家。任何一個經(jīng)濟體都不能無視這一市場的吸引力。但是如何將中國的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為戰(zhàn)術(shù)上的優(yōu)勢，推動各種投資協(xié)定和自貿(mào)協(xié)定的談判，則還需要深入思考。

在自貿(mào)區(qū)的優(yōu)先性上面而言，中國應該高度重視與周邊國家貿(mào)易一體化的程度。除了繼續(xù)推動與大國或經(jīng)濟體的投資協(xié)定或者自貿(mào)協(xié)定外，還應該加速推進RCEP談判和文本的簽署，繼續(xù)推動中日韓自貿(mào)談判的深入。在雙邊談判中，與中國沒有自貿(mào)協(xié)定但有投資協(xié)定的，中國應該合作予以升級投資協(xié)定，以便構(gòu)建合適的政策框架，為自貿(mào)協(xié)定奠定基礎。而在國內(nèi)政策上，現(xiàn)有的21個自貿(mào)區(qū)承擔了相關(guān)政策試點，應該盡量將其經(jīng)驗教訓進行總結(jié)，對經(jīng)驗予以推廣和復制。

其次是對服務貿(mào)易領(lǐng)域的開放進行探索。我國在服務貿(mào)易領(lǐng)域處于逆差狀態(tài)。最近幾年國內(nèi)的數(shù)字服務開始提升質(zhì)量形成規(guī)模效應，應該通過快速的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)我國在數(shù)字服務貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)勢，同時加快服貿(mào)領(lǐng)域的開放，實現(xiàn)充分的市場競爭，為中國深度融入國際服貿(mào)市場提供更多的嘗試和實踐。2019年北京國際服務貿(mào)易交易會（京交會）改名為中國國際服貿(mào)會，標志著決策者將服貿(mào)發(fā)展上升到戰(zhàn)略高度。

整體而言，中國在面臨新一輪國際貿(mào)易格局變動的情況下，從內(nèi)到外都需要進行較大幅度的調(diào)整。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為這場結(jié)構(gòu)性的調(diào)整提供了催化劑，數(shù)字技術(shù)的不斷更新迭代，5G技術(shù)的應用，都將重塑全球貿(mào)易格局。目前，中國從被動性地適應WTO貿(mào)易規(guī)則，已經(jīng)轉(zhuǎn)向以自身實力參與規(guī)則制訂。在這場格局重塑中，中國會做出改變，但也將會參與改變?nèi)颉?/p>