關(guān)于林業(yè)植物新品種保護(hù)的思考

王曉偉

摘?? 要：近幾年，伴隨著我國農(nóng)業(yè)不斷朝著現(xiàn)代化方向發(fā)展，林業(yè)部門越來越重視植物新品種的保護(hù)。分析了當(dāng)前我國林業(yè)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀，歸納所存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：林業(yè)植物;新品種;保護(hù)

植物新品種主要是指通過人工培育的植物品種或者開發(fā)出來的野生植物品種，其主要具備一致性、新穎性、穩(wěn)定性以及特異性等特征。2016年版《種子法》設(shè)專章保護(hù)植物新品種，提升了植物新品種保護(hù)立法層級(jí)，對(duì)我國植物新品種保護(hù)具有明顯的積極促進(jìn)作用，有效推動(dòng)了我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1?? 我國林業(yè)植物新品種保護(hù)現(xiàn)狀

我國最早頒布的植物新品種保護(hù)制度距今已有多年歷史，并在1997年針對(duì)植物新品種保護(hù)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，正式構(gòu)建了植物新品種保護(hù)體系。此后，原農(nóng)業(yè)部根據(jù)植物新品種保護(hù)名錄予以了數(shù)次的補(bǔ)充與完善，不斷地增加了植物品種的權(quán)數(shù)量。而植物新品種保護(hù)工作本身是一項(xiàng)長期性、系統(tǒng)性工程，其少不了法律、審查測(cè)試、申請(qǐng)受理等多個(gè)部門的相互協(xié)作，但在此方面我國現(xiàn)有的制度還存在許多需要改進(jìn)的地方。例如：關(guān)于新品種保護(hù)只頒布了行政條例，但是缺乏相應(yīng)的立法規(guī)定;個(gè)別科研單位存在著“重成果” “重論文” “輕知識(shí)產(chǎn)權(quán)”的情況，還時(shí)常會(huì)發(fā)生一些侵犯品種權(quán)和假冒授權(quán)品種的行為。

2?? 我國林業(yè)植物新品種保護(hù)存在的問題

2.1?? 我國植物新品種保護(hù)水平落后

與西方發(fā)達(dá)國家對(duì)比，我國森林植物新品種的保護(hù)存在很多問題，如知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)低下、保護(hù)轉(zhuǎn)換機(jī)制僵化等。林業(yè)植物新品種的申請(qǐng)方面存在數(shù)量少、缺乏保護(hù)意識(shí)、分布不均等問題。林業(yè)植物新品申請(qǐng)數(shù)量不等于實(shí)際品種數(shù)量，新品種分布不均衡主要體現(xiàn)在森林申請(qǐng)的新品種多數(shù)為觀賞樹木。但是，當(dāng)前我國林業(yè)植物保護(hù)體系還不完善，學(xué)習(xí)應(yīng)用系統(tǒng)的能力和水平均有待提高。

2.2?? 我國植物新品種保護(hù)執(zhí)法困難

該項(xiàng)法律具體表現(xiàn)在2個(gè)方面：一是法律法規(guī)修訂滯后，《種子法》僅對(duì)植物新品種保護(hù)規(guī)定作微調(diào)，無法解決我國植物新品種保護(hù)制度的整體協(xié)調(diào)問題，但是由于《植物新品種保護(hù)條例》沒有及時(shí)修訂，當(dāng)前林業(yè)新品種執(zhí)法仍然缺乏有效的依據(jù)。由于法律規(guī)制的約束，導(dǎo)致林業(yè)植物新品種的保護(hù)執(zhí)法途徑局限于林業(yè)行政執(zhí)法和法院執(zhí)法。二是關(guān)于司法程序，根據(jù)司法權(quán)自身的中立性、被動(dòng)性、終局性及程序性等特征，一旦發(fā)生侵犯林業(yè)植物新品種保護(hù)權(quán)利的行為，采用司法途徑進(jìn)行維權(quán)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)取證困難和時(shí)效較長等問題。

2.3?? 植物新品種申請(qǐng)程序復(fù)雜

雖然我國早已在2017年就取消了新品種保護(hù)的申請(qǐng)費(fèi)、審查費(fèi)和年費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，但從目前的實(shí)際情況來看，一項(xiàng)新植物品種保護(hù)權(quán)的申請(qǐng)仍需要1～2年以上，這對(duì)于品種權(quán)申請(qǐng)人合法權(quán)益的保護(hù)非常不利，加之法定申請(qǐng)程序過于復(fù)雜，對(duì)育種人的積極性也產(chǎn)生了非常大影響。

2.4?? 品種保護(hù)開發(fā)應(yīng)用價(jià)值測(cè)試依然為低級(jí)階段

在發(fā)達(dá)國家，品種保護(hù)的通用測(cè)試方法是確定森林植物新品種的順序，并根據(jù)品種育種者是否通過測(cè)試來選擇品種的應(yīng)用程序。該測(cè)試需要審批程序，但我國審批部門在領(lǐng)先的評(píng)估和保護(hù)品種測(cè)試中缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)，沒有嚴(yán)格的測(cè)試，仍處于較低水平。

3?? 對(duì)林業(yè)植物新品種保護(hù)的對(duì)策建議

3.1?? 加強(qiáng)林業(yè)植物新品種立法保護(hù)

目前植物新品種保護(hù)制度分別由《條例》《實(shí)施細(xì)則》（《植物新品種保護(hù)條例實(shí)施細(xì)則（林業(yè)部分）》（1999年））和2個(gè)司法解釋（法釋[2001]5號(hào)和法釋[2007]1號(hào)）等組成。盡管新《種子法》對(duì)有關(guān)植物新品種保護(hù)問題作了一些規(guī)定，但仍然無法有效解決現(xiàn)行品種權(quán)保護(hù)法律法規(guī)中存在的漏洞與沖突問題。只有盡快啟動(dòng)《條例》修訂或者制定《植物新品種保護(hù)法》，同時(shí)協(xié)調(diào)專利法、保護(hù)法、植物新品種種子法之間的關(guān)系，才能保護(hù)和促進(jìn)研發(fā)人員的積極性并保護(hù)其利益。

3.2?? 制定相應(yīng)的配套政策和激勵(lì)制度

相關(guān)部門應(yīng)通過建立品種權(quán)保護(hù)專項(xiàng)基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)育種者及時(shí)申請(qǐng)植物新品種權(quán)保護(hù)，避免無形資產(chǎn)的流失。對(duì)于國家及省上有些專項(xiàng)針對(duì)新品種選育的研究課題，應(yīng)列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于申請(qǐng)保護(hù)植物新品種權(quán)。此外在農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)、驗(yàn)收及科技成果評(píng)獎(jiǎng)中，也要制定相應(yīng)政策，對(duì)自有品種權(quán)予以傾斜，將獲得品種權(quán)作為育種課題列項(xiàng)和品種后補(bǔ)助及推廣項(xiàng)目立項(xiàng)的主要依據(jù)，將申請(qǐng)植物新品種權(quán)保護(hù)與科技成果鑒定、科技成果申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和品種審定平行同等重要地看待，作為育種課題考核和完成情況評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，作為對(duì)科研人員科研工作績效考核、職稱晉升和獎(jiǎng)勵(lì)的評(píng)定依據(jù)。

3.3?? 加強(qiáng)DUS數(shù)據(jù)庫建設(shè)

一旦申請(qǐng)了林業(yè)植物新品種的保護(hù)權(quán)，便需要通過DUS試驗(yàn)來檢測(cè)新品種，如此便需要加強(qiáng)DUS數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，以便檢測(cè)植物新品種是否能夠滿足保護(hù)的要求。因此，有必要完善林木植物DNA植物圖譜的數(shù)據(jù)庫，并通過品種區(qū)域檢測(cè)驗(yàn)證部門對(duì)新品種保護(hù)進(jìn)行DUS檢測(cè)，以實(shí)現(xiàn)品種權(quán)的申請(qǐng)、復(fù)審、檢測(cè)、授權(quán)等環(huán)節(jié)與互聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，提高檢驗(yàn)的效率。

3.4?? 完善行政保護(hù)與司法保護(hù)體系

保護(hù)林業(yè)植物新品種僅依靠某個(gè)職能部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)協(xié)同多個(gè)部門共同實(shí)現(xiàn)。我國的植物保護(hù)體系屬于行政范圍，但是與其相關(guān)的法律體系還不夠健全，如此便需要不同的系統(tǒng)進(jìn)行相互協(xié)調(diào)，不斷提升審查時(shí)效，提高植物新品種權(quán)保護(hù)的執(zhí)法水平。作為司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)應(yīng)該分工協(xié)作，共同營造良好的植物新品種保護(hù)法治環(huán)境，以免新品種權(quán)力者利益被侵害。