曾衍德：大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè) 助力全面建成小康社會

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎。2020年中央一號文件明確提出，要發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是根植于縣域，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以農(nóng)民為主體，以一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，地域特色鮮明、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、業(yè)態(tài)類型豐富、利益聯(lián)結緊密，服務城鄉(xiāng)、繁榮農(nóng)村、致富農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)鏈延長、價值鏈提升、供應鏈健全、農(nóng)業(yè)功能充分發(fā)掘、鄉(xiāng)村價值深度開發(fā)，帶動鄉(xiāng)村就業(yè)結構優(yōu)化、農(nóng)民增收渠道拓寬等特征。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，十分重要，十分緊迫。

一號文件給鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶來四項發(fā)展機遇

一是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，根基在富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提?！爆F(xiàn)在，一些鄉(xiāng)村之所以凋敝，根本原因就是產(chǎn)業(yè)沒發(fā)展起來，特別是二、三產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來。沒有二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就吸引不了資源要素，就難以聚集人氣、財氣，難以改變鄉(xiāng)村落后的局面，這樣的鄉(xiāng)村必然走向凋敝。人是一定要跟著產(chǎn)業(yè)走的，沒有興旺發(fā)達的二、三產(chǎn)業(yè)來吸引人，再生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村也留不住人才，鄉(xiāng)村的各項建設和社會事業(yè)發(fā)展就沒有人才來干。因此，一定要把產(chǎn)業(yè)振興擺在鄉(xiāng)村振興的首要位置，大力促進以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，聚焦、聚神、聚力抓好落實，全力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

二是全面建成小康社會，空間在富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全面建成小康社會，只有不到一年時間了。小康，一個重要指標是看農(nóng)民的錢包鼓不鼓。現(xiàn)在看，一產(chǎn)增收的空間是有限的，潛力在二、三產(chǎn)業(yè)，也是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重點。習近平總書記指出，要鼓勵和扶持農(nóng)民群眾立足本地資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、庭院經(jīng)濟，多渠道增加農(nóng)民收入。這些重要論述，體現(xiàn)了總書記質樸真摯的為民情懷。現(xiàn)在，很多農(nóng)民圍繞種養(yǎng)生產(chǎn)打轉轉，一直處在收入分配金字塔的底部，很難接近城鎮(zhèn)居民的收入水平。目前，全國農(nóng)村居民人均第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)營凈收入大體相當于農(nóng)民工月平均工資。也就是說，農(nóng)村居民務農(nóng)一年還不如外出打工一個月的收入。因此，我們要通過發(fā)展鄉(xiāng)村二、三產(chǎn)業(yè)，構建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，多渠道、多環(huán)節(jié)促進農(nóng)民就業(yè)增收，讓農(nóng)民的腰包鼓起來、笑臉多起來。

三是實現(xiàn)脫貧攻堅目標，基礎在富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。脫貧攻堅的根本之策是產(chǎn)業(yè)扶貧，鄉(xiāng)村振興的第一要務是產(chǎn)業(yè)振興?，F(xiàn)在，一些地方脫貧攻堅取得了一定成效，但鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)設施不健全、產(chǎn)業(yè)體系不完善。據(jù)統(tǒng)計，有31.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有商品交易市場、52.5%的行政村沒有50 m2以上的綜合商店或超市、70%的行政村沒有取得營業(yè)執(zhí)照的餐館。因此，要通過發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板，引導一大批敢為人先、百折不撓的能人在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，在鄉(xiāng)村形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)，才能持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，讓創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，讓一切資源要素充分涌流。

四是促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，動能在富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。習近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺?？倳涍€指出，延長產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、打造供應鏈。這些重要論斷，體現(xiàn)了對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的準確把握，指明了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的根本路徑?，F(xiàn)在，很多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一直停留在整個產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的底端，難以提升綜合效益。我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重只有7%左右;而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主營業(yè)務收入達到15.5億元，休閑旅游營業(yè)收入0.85億元，加起來之后在縣域生產(chǎn)總值中的占比明顯提升。因此，發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，要促進一產(chǎn)往后延、二產(chǎn)兩頭聯(lián)、三產(chǎn)連前端，同時要有跨界融合的思維，越過農(nóng)業(yè)的界面與現(xiàn)代要素交叉重組，推進產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)融合，走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨著難得的機遇

當前，我國農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善，農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合步伐加快，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式大量涌現(xiàn)，一批彰顯地域特色、體現(xiàn)鄉(xiāng)村氣息、承載鄉(xiāng)村價值、適應現(xiàn)代需要的富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，正在廣闊天地中不斷成長、蓄勢待發(fā)，為富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入強大動力。當前，富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)面臨著難得的機遇。

一是巨量的資源要素。農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展加快步伐，城鄉(xiāng)資源要素流動渠道更加暢通，鄉(xiāng)村設施條件改善，土地、資金、人才、產(chǎn)品等資源要素將向鄉(xiāng)村匯聚，廣闊農(nóng)村將是一個充滿活力、充滿朝氣、充滿生機的新天地。

二是巨量的市場需求。目前，我國人均GDP已達到1萬美元，恩格爾系數(shù)下降到27.7%，進入“小康+健康”的“雙康”時代，城鄉(xiāng)居民已由過去的吃飽穿暖轉向多元化、個性化、品質化需求，將產(chǎn)生強大的市場拉動力。

三是巨量的功能價值。農(nóng)業(yè)從單純衣食功能向多功能轉化，鄉(xiāng)村從單純農(nóng)民居住向農(nóng)民市民居住轉變，農(nóng)民從單純賣農(nóng)產(chǎn)品向更多“賣過程” “賣風情”轉變，鄉(xiāng)村不但供應農(nóng)民工、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)用地，還將大量供應優(yōu)質綠色農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，鄉(xiāng)村將成為人們更加向往的幸福地。

四是巨量的創(chuàng)造空間。供給側結構性改革將著力打破影響富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)配置資源要素的“藩籬”，吸引一大批返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)、在鄉(xiāng)人員在農(nóng)業(yè)內外、生產(chǎn)兩端和城鄉(xiāng)兩頭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵他們放下心、放開膽、放大步，形成新的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮。

做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需要突出“五個重點”

一是培育龍頭企業(yè)，帶動富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點抓好兩個方面：一個是擴大規(guī)模。目前，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)近9萬家，其中國家重點龍頭企業(yè)1 542家。2020年要加強對國家重點龍頭企業(yè)監(jiān)測，按照“退一補一”原則，遞補成長性好的國家重點龍頭企業(yè)。同時，引導地方培育龍頭企業(yè)隊伍，構建國家、省、市、縣四級格局，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新雁陣”。另一個是提升質量。支持龍頭企業(yè)建設原料生產(chǎn)基地，引導加工產(chǎn)能重心下沉，扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，帶動農(nóng)民增收致富。

二是搭建平臺載體，推動富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中，建設產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。建設農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。引導地方建設一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工園，打造一批年產(chǎn)值超100億元的農(nóng)產(chǎn)品加工園，構筑鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“新高地”。建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。2020年要建設一批基礎條件好、主導產(chǎn)業(yè)突出、帶動效果顯著的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“增長極”。

三是發(fā)掘特色資源，促動富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以資源集聚區(qū)和物流節(jié)點為重點， 以農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為路徑，優(yōu)勢特色資源，聚焦重點產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素，突出串珠成線、連塊成帶、集群成鏈，促進生產(chǎn)、加工、物流、電商、體驗等全產(chǎn)業(yè)鏈首尾相連、上下銜接、前后呼應，培育聚集度高、競爭力強的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。2020年，支持建成一批產(chǎn)值超過100億元的省域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群。推介“一村一品”示范村鎮(zhèn)。引導地方發(fā)展小而精、精而美的鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)。認定第十批“一村一品”示范村鎮(zhèn)，打造一批10億級的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1億級的特色產(chǎn)業(yè)村。培育鄉(xiāng)土特色品牌，創(chuàng)響一批“鄉(xiāng)字號”“土字號”品牌，發(fā)布一批骨架小、專精尖的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)品、能工巧匠名錄，推介一批特色產(chǎn)品品牌。

四是做精休閑農(nóng)業(yè)，拉動富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照區(qū)域、國內、世界3個等級資源優(yōu)勢要求，建設一批資源獨特、環(huán)境優(yōu)良、設施完備、業(yè)態(tài)豐富，在區(qū)域、全國乃至世界有知名度、有影響力的休閑農(nóng)業(yè)示范縣。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗、康養(yǎng)基地等。開展“春觀花” “夏納涼” “秋采摘” “冬農(nóng)趣”活動，推介一批“一村一景” “一村一韻”美麗休閑鄉(xiāng)村、休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游精品景點線路。

五是促進農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，驅動富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，引進一批科技人員和社會資本入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批農(nóng)民工、大學生和退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)掘一批“田秀才” “土專家”和“能工巧匠”在鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮好1 096個農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）的作用，引導地方建設一批功能完善、環(huán)境良好的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實訓基地。組織開展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目創(chuàng)意大賽，推介農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型縣和優(yōu)秀帶頭人案例，營造激情創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍。

（來源：中國農(nóng)村網(wǎng)）