論新形勢下城市拓展所面臨的主要問題

童心

摘 要 新形勢下，貴陽市以生態(tài)文明理念引領經濟社會發(fā)展，但也面臨著來自人口規(guī)模控制、生態(tài)環(huán)境建設、產業(yè)規(guī)劃布局、土地和水資源底線、交通發(fā)展模式等方面的挑戰(zhàn)。本文基于貴陽向東拓展的愿景，分析一系列發(fā)展問題和未來可能面臨的挑戰(zhàn)，提出東部發(fā)展的策略和構想，拋磚引玉，思考新形勢下城市拓展所面臨的主要問題。

關鍵詞 樞紐經濟;人口規(guī)?？刂?產業(yè)布局

作為省會城市，貴陽向哪個方向發(fā)展，一直是市級乃至省級層面推進貴陽城市發(fā)展的重大決策部署。貴陽的核心問題是市域范圍小，大城市可以直接輻射帶動的人口和范圍有限，大馬拉小車既造成了中心地位的下降，又制約了城市的輻射帶動作用。因此，加強區(qū)域協(xié)同，做大做強中心城市是發(fā)揮貴陽帶動作用的重要途徑，研究貴陽下一步的拓展方向，必須做好前期的研究和發(fā)展構想。

1貴陽現狀城市建設以及東西南北四個方向的綜合比對

1.1 貴陽現狀城市建設情況

2017年，貴陽市建成區(qū)面積1230平方公里，貴陽全市常住人口約480萬，城鎮(zhèn)化率達74.8%。縱觀貴陽的整個城市發(fā)展，貴陽始于以云巖南明老城，形成單中心多組團的格局，該階段為貴陽市城市發(fā)展的1.0版;從2000年以后至今，貴陽打造西部的觀山湖區(qū)，貴陽形成以老城和觀山湖為核心的雙中心多組團的格局，該階段為貴陽市發(fā)展的2.0版。目前已形成“兩核多組團”的城市格局，老城區(qū)和觀山湖區(qū)已無更多的拓展空間，老城進入以舊城更新為主的發(fā)展階段，觀山湖區(qū)發(fā)展已趨于飽和，外圍城區(qū)發(fā)展緩慢。

1.2 貴陽北部方向

貴陽北部主要包括白云、修文、息烽和開陽4個區(qū)縣，白云區(qū)環(huán)城高速北地區(qū)城鄉(xiāng)結合特征明顯，修文、息烽、開陽三縣均以“小縣城+重點工業(yè)鎮(zhèn)+若干農業(yè)鎮(zhèn)”的布局，在龍場、久長和扎佐片區(qū)有部分較為平整的用地，有部分發(fā)展?jié)摿Γ嬖谂c貴陽市中心城區(qū)山脈阻隔，距離較遠等問題。

1.3 貴陽西部方向

貴陽西部方向主要是清鎮(zhèn)市，隨著產業(yè)外遷“退城進園”的調整，清鎮(zhèn)和修文的扎佐成為產業(yè)外遷的主要承載地，清鎮(zhèn)市西抵紅楓湖和北靠百花湖，是貴陽市的生態(tài)樣板區(qū)，拓展空間小。

1.4 貴陽南部方向

貴陽南部主要為花溪區(qū)，花溪北部的經開區(qū)潛力用地相當有限，花溪西南與貴安新區(qū)接壤，大學城基本建成，向南的燕樓、孟關青巖三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有部分發(fā)展用地，再往南受山體阻隔，與黔南的惠水接壤，總體拓展?jié)摿σ草^小。

1.5 貴陽東部方向

貴陽東部主要為南明東部的雙龍航空港、永樂及烏當等區(qū)域，雙龍?zhí)幱诎l(fā)展的起步階段，潛力用地較大，且有部分龍里縣用地由雙龍托管，空間拓展?jié)摿^大。

相比其他三個方向，東部區(qū)域具有更好的土地區(qū)位優(yōu)勢，也是距離城市中心最近的土地優(yōu)潛區(qū)，另外還有龍洞堡國際機場、雙龍高鐵站、貴陽高鐵東站、改貌鐵路貨運站、汽車客運東站等交通樞紐，綜保和雙龍2個國家級的經濟開發(fā)區(qū)和烏當大健康1個省級經濟開發(fā)區(qū)，以及鐵路物流港和公路物流港，產業(yè)基礎和政策優(yōu)勢突出。

2東部作為承載貴陽3.0版主戰(zhàn)場面臨的挑戰(zhàn)

2.1 人口規(guī)?？刂茊栴}

東部作為貴陽未來5-15年發(fā)展的主要承載地，是打造未來城市的增長極，建立貴陽國際化的新窗口，同時，有利于調整優(yōu)化貴陽的空間、產業(yè)、交通和人口布局。以東部的生態(tài)環(huán)境承載能力及估計的經濟社會發(fā)展水平，得出適度人口，進行合理人口規(guī)?？刂?，是生態(tài)環(huán)境保護必然需要解決的問題[1]。

2.2 產業(yè)結構與工業(yè)布局問題

貴陽市大力培育先進裝備制造業(yè)、中高端消費品制造業(yè)、新能源產業(yè)、新材料產業(yè)、數字產業(yè)、健康醫(yī)藥產業(yè)六大新產業(yè)，建設東部新區(qū)重點任務之一是要發(fā)展高端高新產業(yè)，以產業(yè)促消費，促進經濟轉型，減少資源依賴度，培育地區(qū)經濟發(fā)展新動能。

2.3 交通組織問題

作為一個“山中有城、城中有山”的組團式布局的城市，該區(qū)域擁有航空樞紐、鐵路貨運樞紐和高鐵客運樞紐，如何處理好組團間的交通聯(lián)系，發(fā)揮其交通樞紐集聚優(yōu)勢，帶動區(qū)域發(fā)展至關重要，在新區(qū)規(guī)劃建設中必須提倡綠色低碳。

2.4 生態(tài)環(huán)境建設與保護問題

基于以往大城市環(huán)境建設不佳導致的一系列“城市病”問題，要對東部新區(qū)生態(tài)環(huán)境進行保護，在環(huán)境建設方面也將會面臨一系列挑戰(zhàn)。

此外，農村地區(qū)的環(huán)境建設也不容忽視，要貫徹城鄉(xiāng)一體化建設的原則，保護好農村生態(tài)環(huán)境，合理調整、安排農村產業(yè)結構。

3概念規(guī)劃

3.1 戰(zhàn)略定位

助力貴陽3.0版建設，其主戰(zhàn)場是貴陽東部，應該抓住對外開放的大機遇，堅持生態(tài)優(yōu)先、以人為本的理念，通過產城融合的發(fā)展模式，以航空和鐵路樞紐經濟為引領發(fā)展現代制造業(yè)和現代綜合服務業(yè)，打造“貴州國際港、開放創(chuàng)新城”。引領貴州走向世界的國際化窗口、實現貴陽動能轉換的產業(yè)化引擎。

3.2 產業(yè)規(guī)劃

依托三大核心動力發(fā)展四大類型產業(yè)。以陸港動力，抓住西部陸海通道的契機，發(fā)展物流產業(yè)，構建大貴陽物流格局;以空港動力，依托臨空經濟區(qū)，擴大機場貨運規(guī)模，強化空港的國際運能力，發(fā)展國際貿易產業(yè)和中高端制造業(yè)，塑造貴陽實體經濟引擎和西南地區(qū)最大的中高端消費品的國際交易中心;以城市動力，重點發(fā)展城市服務業(yè)，強化城市創(chuàng)新功能，構建源頭創(chuàng)新為主的產業(yè)創(chuàng)新體系。

3.3 空間規(guī)劃

通過東部新區(qū)的頂層設計，形成政府、企業(yè)雙輪驅動的可持續(xù)發(fā)展模式。對標國際先進城市規(guī)劃實例，確定東部范圍藍綠空間目標，通過生態(tài)修復工程優(yōu)化生態(tài)空間，活化城市和自然相融，構建 “一軸兩帶多廊”山水林田相依的生態(tài)結構。按照城市中心-片區(qū)中心-新鎮(zhèn)中心-小區(qū)中心—社區(qū)中心的模式組團有機布局，盤活政府預控的儲備土地，加快戰(zhàn)略地區(qū)的土地預熱，解決遠景規(guī)劃與近期開發(fā)訴求的矛盾，政府將基礎設施完備、土地出讓較慢、潛在價值較高的地塊，短期租賃給承租人進行過渡性開發(fā)利用 ，待片區(qū)預熱、低價提升后，政府按約定收回土地，并按遠景規(guī)劃實施。同時，以TOD提升土地價值，引導土地開發(fā)，以不同的站點類型規(guī)劃不同的城市功能，構建“交通、服務、經濟”三大網絡疊加的樞紐型網絡城市格局。

4結束語

綜上所述，建設3.0版的貴陽東部產業(yè)新區(qū)，“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的理念必須堅持，生態(tài)環(huán)境的保護已然成為規(guī)劃建設的重點和難點。由于理論水平和資料欠缺，本文僅對主要問題作了簡要分析，未來東部新區(qū)的開發(fā)還有許多問題值得探討。

參考文獻

[1] 常紀文：雄安新區(qū)的科學定位與綠色發(fā)展途徑[J].黨政研究，2017（3）.