濟(jì)南市秸稈綜合利用的措施問題及建議

吳岳

摘 要：我國是糧食生產(chǎn)大國，秸稈產(chǎn)量8億t。農(nóng)作物秸稈是一種重要的生物質(zhì)資源，是很好的清潔可再生能源，然而在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，秸稈并未得到很好的利用，常被就地焚燒，既污染環(huán)境又浪費(fèi)資源。近年來，在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡、緩解資源約束、減輕環(huán)境壓力，國家高度重視農(nóng)作物秸稈的綜合利用。農(nóng)作物秸稈除了可以用作飼料、肥料、燃料，還可以用于生物發(fā)電、工業(yè)原料、建筑材料等多個領(lǐng)域，是用途廣泛和十分寶貴的綠色資源。隨著現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力的高速發(fā)展，如何有效利用農(nóng)作物秸稈成為能源與環(huán)境領(lǐng)域爭論的熱點(diǎn)話題。因此，探討農(nóng)作物秸稈資源化及合理開發(fā)利用技術(shù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：濟(jì)南市;秸稈;綜合利用;問題;建議

一、濟(jì)南市主要農(nóng)作物秸稈綜合利用現(xiàn)狀

1.主要農(nóng)作物秸稈生產(chǎn)量及分布區(qū)域

濟(jì)南市小麥、玉米常年播種面積約330萬畝和340萬畝左右，年產(chǎn)秸稈約185萬噸和240萬噸，兩種作物在全市范圍內(nèi)都有種植，主要集中在章丘、濟(jì)陽、長清、商河、平陰、萊蕪、天橋;水稻種植面積約3萬畝，年產(chǎn)秸稈約1.5萬噸，主要集中槐蔭、濟(jì)陽、歷城、高新沿黃一線的鎮(zhèn)街道?；ㄉN植面積約15萬畝，年產(chǎn)秸稈約4萬噸，主要集中長清、章丘、平陰、濟(jì)陽等地;棉花種植面積約15萬畝，年產(chǎn)秸稈約2.5萬噸，主要集中在章丘、平陰、歷城、濟(jì)陽等地。谷子種植面積約9萬畝，年產(chǎn)秸稈約2萬噸。

2.利用模式和利用量

目前濟(jì)南市秸稈綜合利用途徑有以下幾種：一是秸稈機(jī)械化還田，約占到秸稈利用量的92%;二是秸稈青貯養(yǎng)畜，占秸稈利用量的5%左右;三是工業(yè)化利用，通過推廣秸稈養(yǎng)菌、秸稈生物反應(yīng)堆、秸稈氣化、秸稈發(fā)電、秸稈建材、秸稈肥料等主要模式，提高秸稈利用的經(jīng)濟(jì)效益。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少秸稈生產(chǎn)量。

3.近年來采取的主要措施

近年來，濟(jì)南市堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主、綜合施治、齊抓共管”的工作方針，不斷完善工作措施，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，全市秸稈綜合利用和禁燒工作取得明顯成效。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)機(jī)制。建立了秸稈綜合利用與禁燒工作聯(lián)席會議制度，包括農(nóng)業(yè)、環(huán)保、監(jiān)察、環(huán)衛(wèi)、人事、科技、財(cái)政、林業(yè)、公安、交通等有關(guān)部門，并將秸稈綜合利用與禁燒工作納入了各級政府的責(zé)任目標(biāo)考核，建立了縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶的四級聯(lián)包督查體系，并逐級簽訂目標(biāo)責(zé)任狀。市政府每年適時召開1～2次秸稈綜合利用與禁燒工作會議，部署安排工作。“三夏、三秋”期間，組織農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門力量，全天候無縫隙巡查督導(dǎo)，全面掌握各地情況并及時反饋，為工作開展提供了有力的保障。

二是劃定重點(diǎn)區(qū)域，優(yōu)化扶持政策。根據(jù)地域情況，將濟(jì)南機(jī)場周邊15公里、濟(jì)南城市周邊及主要交通干線兩側(cè)各2公里，涉及13個區(qū)縣67個鎮(zhèn)街，劃定為重點(diǎn)區(qū)域。對機(jī)械化深松并還田作業(yè)，青貯飼料過腹還田、秸稈反應(yīng)堆、秸稈沼氣、秸稈養(yǎng)藕、秸稈工業(yè)加工（生產(chǎn)秸稈有機(jī)肥、秸稈壓塊燃料）等給予一定補(bǔ)貼。同時建立秸稈綜合利用與禁燒考核獎勵機(jī)制，市財(cái)政每年列支專項(xiàng)資金，對利用與禁燒情況良好的區(qū)縣、鎮(zhèn)街及有關(guān)單位進(jìn)行資金獎勵。對工作開展不力在全市通報(bào)批評。

三是完善技術(shù)措施，推進(jìn)綜合利用。一是推行機(jī)械聯(lián)合收獲作業(yè)。利用購機(jī)補(bǔ)貼政策，優(yōu)先對作物秸稈還田機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)、免耕播種機(jī)、深松機(jī)、保護(hù)性耕作機(jī)械等進(jìn)行補(bǔ)貼。大力推廣“聯(lián)合機(jī)收、秸稈還田、免耕播種”農(nóng)機(jī)“一條龍”作業(yè)模式。二是推行秸稈轉(zhuǎn)化利用。提高秸稈青貯氨化飼料用量，最大限度地推進(jìn)秸稈過腹還田;實(shí)行秸稈集中收儲加工，作為造紙?jiān)?積極推廣秸稈反應(yīng)堆、養(yǎng)菇基料、堆漚積肥，研究引進(jìn)工業(yè)化利用技術(shù)，拓寬利用渠道，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。三是大力實(shí)施土地深松作業(yè)。連續(xù)五年?duì)幦∝?cái)政資金用于農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)補(bǔ)助試點(diǎn)，對于還田并深松作業(yè)的每畝補(bǔ)貼30元。四是推行秸稈打捆外運(yùn)。各鎮(zhèn)設(shè)立指定的秸稈堆放點(diǎn)，各村成立秸稈運(yùn)輸隊(duì)，對秸稈實(shí)行集中存放、集中看管、集中處置。大力推廣應(yīng)用小麥秸稈打捆機(jī)，實(shí)現(xiàn)秸稈外運(yùn)加工，轉(zhuǎn)化增值。

二、存在的主要問題

1.對秸稈綜合利用認(rèn)識上不足。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)民認(rèn)識程度不深。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍然有相當(dāng)數(shù)量的老百姓只知道不讓燒，而不知道為什么不讓燒，沒有意識到秸稈是資源，秸稈就是效益，焚燒秸稈不僅污染環(huán)境，而且浪費(fèi)資源，減少收益。二是對秸稈綜合利用各種模式了解不夠，知道不多。

2.秸稈機(jī)械化還田雖然利用規(guī)模較大，但也存在弊端。濟(jì)南市糧食作物主要以一年兩季為主，一年要進(jìn)行兩次的秸稈還田，多年還田后秸稈大量積累不易腐爛，容易導(dǎo)致土壤表層秸稈含量大，造成土壤耕層變淺，影響種子出芽率，增加病蟲害風(fēng)險(xiǎn)。部分農(nóng)民群眾擔(dān)心影響下季作物種植，會對粉碎還田的秸稈再次進(jìn)行焚燒。

3.扶持力度不夠。近年來，各級對秸稈綜合利用方面基本沒有大面積的鼓勵扶持政策。因此，除秸稈機(jī)械還田、秸稈青貯兩種利用途徑的利用規(guī)模較大外，另外幾種途徑利用規(guī)模仍然較小，主要是由于過高的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲存成本，過大的投資費(fèi)用，制約了秸稈綜合利用技術(shù)的推廣普及。

4.利用機(jī)制不夠完善?，F(xiàn)有的技術(shù)設(shè)備與一家一戶的秸稈收集方式存在著沖突，影響了配套機(jī)械設(shè)備和相應(yīng)規(guī)?；纳a(chǎn)。同時，秸稈收儲后，存放占地面積大，火災(zāi)隱患大，還要防止秸稈日曬雨淋造成的腐爛變質(zhì)，綜合成本較高。大量的剩余秸稈主要集中在產(chǎn)糧區(qū)，人多地少，沒有閑置土地，必須盡快“處理”掉秸稈而不影響下一季耕種，除了就地還田外，沒有其他可以在短時間內(nèi)消化處理大面積秸稈的有效途徑，在城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村規(guī)劃小區(qū)的秸稈廢棄問題尤為嚴(yán)重。

三、對策與建議

1.加大宣傳力度，深化對作物秸稈綜合利用的認(rèn)識。大力宣傳有關(guān)通告、規(guī)定，提出秸稈禁燒和綜合利用的具體要求，在全社會范圍內(nèi)開展秸稈綜合利用的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益等知識的科普宣傳，不斷提高農(nóng)民群眾對秸稈經(jīng)濟(jì)價(jià)值的認(rèn)識，強(qiáng)化農(nóng)民對焚燒秸稈的危害性和秸稈綜合利用的科學(xué)性的認(rèn)識，提高農(nóng)民參與的積極性，為秸稈綜合利用工作創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。

2.加強(qiáng)行政推動、加大扶持力度。采取科技、政策、資金等多方面的立體推進(jìn)措施，加強(qiáng)對秸稈綜合利用工作的重視和支持。在秸稈還田方面，建議制定補(bǔ)助政策，鼓勵秸稈還田技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民應(yīng)用該項(xiàng)技術(shù)的積極性，同時要制定秸稈還田作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)把作業(yè)質(zhì)量關(guān)，確保秸稈還田質(zhì)量。在土地深松方面，建議加大財(cái)政資金投入，以便擴(kuò)大深松面積，輔助秸稈綜合利用工作開展。在秸稈收儲以及深加工方面，建議制定秸稈收儲相關(guān)補(bǔ)助政策，進(jìn)一步擴(kuò)大秸稈收儲規(guī)模。同時，建議對秸稈收儲的合作社或個人購買秸稈打捆機(jī)和秸稈粉碎機(jī)進(jìn)行累加補(bǔ)貼，利于秸稈收儲企業(yè)或個人對秸稈粉碎還田后秸稈的收集、運(yùn)輸和加工。

3.科學(xué)規(guī)劃，分類指導(dǎo)，發(fā)揮好典型示范作用。圍繞農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況，制定出農(nóng)作物秸稈綜合利用的中長期規(guī)劃。由于各地區(qū)不同的綜合自然條件和經(jīng)濟(jì)水平，規(guī)劃應(yīng)充分考慮把外部推動和農(nóng)民的實(shí)際需求結(jié)合起來，注重傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代技術(shù)的結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一安排，逐步形成區(qū)域化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的格局，并體現(xiàn)分步實(shí)施，由低級向高級漸進(jìn)發(fā)展的思路。當(dāng)前，要把重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)禁燒作為前期目標(biāo)之一。

4.加快組織創(chuàng)新，提高秸稈機(jī)械化綜合利用化整體運(yùn)行效益。一是建立以農(nóng)業(yè)服務(wù)組織為紐帶，以街鎮(zhèn)等基層農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以“三大戶”（農(nóng)機(jī)大戶、種植大戶、養(yǎng)殖大戶）為基礎(chǔ)的農(nóng)機(jī)推廣新體系，加快秸稈綜合利用新技術(shù)、新機(jī)具的推廣步伐。二是積極引導(dǎo)建立各種形式的農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織，通過機(jī)械聯(lián)合、技術(shù)聯(lián)合、服務(wù)聯(lián)合等多種形式，不斷增強(qiáng)服務(wù)組織對秸稈機(jī)械化綜合利用的服務(wù)功能，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模。通過引導(dǎo)和扶持，逐步將農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織培育成為秸稈機(jī)械化綜合利用的主力軍，從而提高利用規(guī)模和利用效率，解決一家一戶秸稈難利用問題。

5.積極推廣新型作業(yè)模式，并抓好相關(guān)配套服務(wù)。針對社會上存在的秸稈還田后影響小麥種植、玉米聯(lián)合收獲效率低和機(jī)手收入不高等偏見，要正確引導(dǎo)，積極推廣新型作業(yè)模式，并抓好相關(guān)配套服務(wù)。一是要加強(qiáng)機(jī)具性能與作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)宣傳，加強(qiáng)對玉米秸稈還田和聯(lián)合收獲所需配套技術(shù)措施宣傳，讓農(nóng)民清楚原因究竟出在哪里。只有這樣，才能取得農(nóng)民的配合，才能使推廣順利開展。二是要把玉米聯(lián)合收獲與秸稈還田、保護(hù)性耕作、農(nóng)機(jī)深松深耕結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)。引導(dǎo)各類農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織和農(nóng)機(jī)大戶，實(shí)施機(jī)械收獲-秸稈還田-免耕播種（機(jī)械化深松深耕）“一條龍”作業(yè)服務(wù)，在機(jī)械收獲完畢后，隨即進(jìn)行旋耕或深松深耕，將粉碎后的秸稈立即翻入地下，避免還田后的秸稈被收集后二次焚燒。

四、結(jié)語

現(xiàn)階段，對于秸稈綜合利用的研究和投入還相對不足，導(dǎo)致秸稈還田和打捆設(shè)備的研發(fā)還不夠深入，秸稈綜合利用的相關(guān)設(shè)備工作能力不穩(wěn)定，且存在著工作效率較低、能源消耗量大以及作業(yè)質(zhì)量不合格等問題，這需要國家對于相關(guān)研究加大支持力度，相關(guān)研究和管理人員端正工作觀念，保證秸稈綜合利用在技術(shù)和運(yùn)轉(zhuǎn)流程上都實(shí)現(xiàn)科學(xué)的提升，促進(jìn)農(nóng)作物秸稈的高效再利用。

參考文獻(xiàn)：

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