加強農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)管理的途徑探究

李淇涵 劉辰星

摘 要：在農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)管理的已形成的背景下，提高農(nóng)業(yè)水利工程管理水平非常必要。針對目前管理體制、管理模式及存在問題，本文以作者所在地區(qū)情況提出加強農(nóng)村水利工程管理重要性認(rèn)識，加強農(nóng)業(yè)水利工程管理主要途徑的探索，供類似情況參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);水利工程;管理途徑

一、目前農(nóng)村水利工程建設(shè)管理概況

1.農(nóng)村水利工程建設(shè)管理現(xiàn)狀

（1）農(nóng)村水利工程建設(shè)前期工作程序合理。在農(nóng)村水利工程立項時首先征求項目區(qū)意見，項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出具立項意見書;行政主管部門初步確定項目、工程計劃，逐級報請上級行政主管部門計劃審批，項目計劃下達(dá)后，由項目法人單位委托設(shè)計單位編制初步設(shè)計;初步設(shè)計報告編制報管轄權(quán)行政主管部門委托技術(shù)審查機構(gòu)審查、行政主管部門批復(fù)初步設(shè)計文件。

（2）農(nóng)村水利工程建設(shè)實行“四制”管理。即：項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。項目計劃批準(zhǔn)后成立項目建設(shè)單位（項目法人）。項目法人制為項目責(zé)任主體，代表行政主管部門行使項目管理全面工作;招標(biāo)投標(biāo)制對工程項目勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、施工承包開展招標(biāo)投標(biāo)工作，優(yōu)選相關(guān)中標(biāo)人;工程監(jiān)理制依法招標(biāo)或選擇相應(yīng)資質(zhì)監(jiān)理單位，履行監(jiān)理義務(wù)與職責(zé)，全面執(zhí)行“三控制、三管理、一協(xié)調(diào)”任務(wù);合同管理制依法簽訂勘察設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、材料及設(shè)備采購合同，明確各方權(quán)利、義務(wù)。

（3）農(nóng)村水利工程建設(shè)存在的問題。主要包括：一是項目法人對法律、法規(guī)掌握有限，專業(yè)技術(shù)人員少，前期工作不到位;二是施工單位涉及行業(yè)多，對農(nóng)村水利工程施工標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范掌握的不夠全面，施工現(xiàn)場專業(yè)人員少、水平較低;三是監(jiān)理單位持專業(yè)資格證人員偏少，工程質(zhì)量、安全管理水平不足;四是合同簽訂不規(guī)范，從施工合同文本中總價、單價、固定價合同無明顯體現(xiàn)，造成變更項目出現(xiàn)解釋不清。

2.農(nóng)村水利工程管理存在的問題

（1）農(nóng)村水利工程管理機構(gòu)不健全。農(nóng)村水利涉及農(nóng)田灌溉與排水、農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、水土保持、河道管理，項目建設(shè)均由各級政府預(yù)算內(nèi)資金投入，多個行政主管部門組織建設(shè)后，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。實際鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有形成統(tǒng)一的管理機構(gòu)，管理職責(zé)沒理順，責(zé)權(quán)利不明確。

（2）農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理脫節(jié)。目前農(nóng)村水利仍存在“重建設(shè)、輕管理”問題，縣級相關(guān)主管部門負(fù)責(zé)工程建設(shè)，在項目建設(shè)上縣級及縣級以上非常重視，基本走上法制化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。但是，農(nóng)村水利工程項目建成后，產(chǎn)權(quán)移交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)村多數(shù)工程基本無人管，甚至遭到破壞。例如遍地的農(nóng)田灌溉井，管理權(quán)、使用權(quán)歸誰所有說不清、道不明。

（3）農(nóng)村水利工程管理模式陳舊?，F(xiàn)有管理模式陳舊，沒有創(chuàng)新，仍延續(xù)行政硬性指令和傳統(tǒng)管理手段，不能滿足市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村水利工程管理需求，制約了工程管理、用水管理、水價改革。

（4）農(nóng)村水利工程管理人員不足。農(nóng)村水利工程星羅棋布、遍地開花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有2～3個管理人員即管不全、也管不好，導(dǎo)致管理名不副實。再者管理人員工作不夠?qū)I(yè)化水平、學(xué)歷職責(zé)不夠，影響了農(nóng)村水利工程在市場中有利發(fā)展。

二、加強農(nóng)村水利工程管理的重要性

1.滿足現(xiàn)代農(nóng)村水利管理理念?，F(xiàn)代農(nóng)村水利管理理念應(yīng)包括資源水利、工程水利、安全水利、民生水利、生態(tài)水利，統(tǒng)籌農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理是進(jìn)行現(xiàn)代管理的重要方向，才能真正實現(xiàn)水資源保護(hù)、適應(yīng)民生、改善生態(tài)環(huán)境。加強農(nóng)村水利工程現(xiàn)代化管理是必然手段。

2.從根本上轉(zhuǎn)變管理觀念。通過管理理念創(chuàng)新，充分認(rèn)識農(nóng)村水利管理的重要性，建立現(xiàn)代化管理模式，解決水利工程建成到利用間的管理問題，提升管理水平，加強農(nóng)村水利工程及設(shè)備維修改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，不斷增加農(nóng)民收入意義重大。

3.農(nóng)村水利工程管理必要性。通過建立現(xiàn)代化農(nóng)村水利工程管理機制、體制、模式、制度、辦法，切實可行、實事求是將農(nóng)村水利工程管好、用活，充分發(fā)揮工程社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，是非常必要的。

三、加強農(nóng)業(yè)水利工程管理的途徑

1.全面調(diào)研，做好前期工作。

（1）通過周密調(diào)查，確定農(nóng)村水利工程建設(shè)立項的前瞻性、項目建設(shè)的必要性，為科學(xué)決策工程項目建設(shè)提供依據(jù)。

（2）開展全面服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村水利工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，全面落實建設(shè)管理制度，強化項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)理機構(gòu)服務(wù)意識，加強施工單位工程管理。

2.健全機構(gòu)，創(chuàng)新管理模式

（1）健全管理機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村建立健全農(nóng)村水利工程管理機構(gòu)，統(tǒng)一管理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村水利工程，建立管理制度，協(xié)調(diào)工程管理工作，重點是做好服務(wù)工作，普及法律法規(guī)、管理技術(shù)、管理知識。

（2）創(chuàng)新管理模式。改變以往管理方法，針對不同類型工程創(chuàng)新不同管理模式。農(nóng)業(yè)灌溉工程管理模式適應(yīng)農(nóng)村政策，建立以生產(chǎn)合作社、種糧大戶、特色產(chǎn)業(yè)用水單位管理模式，管理權(quán)、使用權(quán)合并，充分發(fā)揮用水單位管理積極性，同時推行水價改革制度;村管水利灌溉工程管理強化村管模式，設(shè)立村管水用水組織，建立灌溉工程維修基金，協(xié)調(diào)用水戶關(guān)系，發(fā)揮村管職能作用，盡可能利用全部工程滿足農(nóng)戶灌溉用水。農(nóng)村飲水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水健全供水管理機構(gòu)，推行國家投資建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自管、自行維護(hù)、全民受益管理模式，實行正常水費加維修基金價格，落實管理、收費、運行一體化職責(zé);水土保持、河道管理及其他農(nóng)村水利工程，依據(jù)法規(guī)、政策、受益情況，建立適合市場經(jīng)濟(jì)條件下的管理模式，理順管理關(guān)系，按受益關(guān)系明確管理職責(zé)。

3.強化監(jiān)管，落實管理制度

（1）建設(shè)項目監(jiān)管。進(jìn)一步完善農(nóng)村水利工程建設(shè)管理制度，強化工程建設(shè)管理責(zé)任，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好前期工作，加強農(nóng)村水利工程建設(shè)“四制”管理。組建以政府為主導(dǎo)的監(jiān)管機構(gòu)，監(jiān)督農(nóng)村水利工程建設(shè)項目法人、設(shè)計單位、監(jiān)理機構(gòu)的服務(wù)程度和施工單位質(zhì)量保證體系。

（2）工程管理監(jiān)督?？h級主管部門制度管理制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)村管理機構(gòu)、管理模式單位責(zé)任，落實管理具體事項。建立農(nóng)村水利工程管理考核辦法，目的是達(dá)到管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升管理水平，從而有效地保證農(nóng)村水利工程的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提高，農(nóng)民增收，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。

四、結(jié)語

農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理對人民、對社會、對國家都是一件非常重要的工作，具有非常大的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益。很多地區(qū)在工程建設(shè)上較為重視，忽略了管理作用，所以，提出農(nóng)村水利工程管理體制改革、管理模式轉(zhuǎn)變，對農(nóng)村水利工程建設(shè)管理具有重要意義。創(chuàng)新管理模式、落實管理制度、加強管理監(jiān)督，是達(dá)到管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，提升管理水平，從而有效地保證農(nóng)村水利工程的發(fā)揮作用，更好的推動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

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