新時(shí)期農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的成因與對(duì)策

張曉芳

摘 要：新時(shí)期促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展，可以有效提高合作社的組織能力和管理能力，增強(qiáng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。只有建立規(guī)范化的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，才可以帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系當(dāng)中，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收。本文主要探討新時(shí)期農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：合作社;規(guī)范發(fā)展

新時(shí)期新形勢(shì)下，我國(guó)基層農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中受到了方方面面的限制，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的傳統(tǒng)思路早已無(wú)法適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需求。所以，應(yīng)當(dāng)積極地轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，建立現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)合作模式，建立健全多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷的強(qiáng)化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展中制約性成因

第一，大部分農(nóng)民沒(méi)有真正的認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)涵與意義，加之基層農(nóng)村干部對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的重要性的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的長(zhǎng)效發(fā)展欠缺責(zé)任意識(shí)，欠缺積極的幫扶措施和政策支持。第二，部分農(nóng)民對(duì)參與合作社經(jīng)營(yíng)管理缺乏主動(dòng)性，與合作社可以利益共享，不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，同時(shí)對(duì)參與合作社經(jīng)營(yíng)心存顧慮，始終認(rèn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社對(duì)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)會(huì)造成一定的影響，因此影響到了農(nóng)民參與專(zhuān)業(yè)合作社的主動(dòng)性與積極性。第三，政府政策的扶持力度不夠，盡管?chē)?guó)家相關(guān)部門(mén)在財(cái)政、稅收與金融等各個(gè)方面都針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社長(zhǎng)效發(fā)展制定了相應(yīng)的政策扶持，然而政策落實(shí)的過(guò)程中由于種種原因，例如稅收優(yōu)惠政策、貸款需求、部門(mén)間的聯(lián)動(dòng)支持等等都沒(méi)有真正的落實(shí)到位。第四，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展效率與質(zhì)量較低，南鄭區(qū)大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱、不具備較高的帶動(dòng)能力，有的合作社成員僅有登記注冊(cè)時(shí)的5人，輻射帶動(dòng)的范圍不廣，吸引力不強(qiáng)。第五，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中品牌意識(shí)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，致使合作社生產(chǎn)的產(chǎn)品大多只是初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，沒(méi)有農(nóng)業(yè)附加值，在市場(chǎng)上又缺少有效的競(jìng)爭(zhēng)力，致使合作社發(fā)展的可持續(xù)性不強(qiáng)。第六，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)部缺少完善的管理制度，內(nèi)部管理機(jī)制不健全、管理水平普遍較低，有的合作社有章程制度但形同虛設(shè)，有的合作社在實(shí)際備案登記中，社員的出資大多屬于空出資，且在收益分配時(shí)不能完全按照合作社的要求進(jìn)行盈余分配，大多農(nóng)民只參與交易不參與分紅，對(duì)合作社的規(guī)范化管理大打折扣。第七、“空殼社、僵尸社”的存在給合作社整體形象造成不利影響，影響著合作社的整體質(zhì)量，不能很好的發(fā)揮帶動(dòng)輻射，真正幫助農(nóng)民增收。

二、新時(shí)期農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展的策略

1.加大宣傳力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性。目前我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展欠缺規(guī)范化意識(shí)，發(fā)展效果不理想的根本原因在于農(nóng)民群眾沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的必要性以及重要性。而為了能夠讓群眾正確的認(rèn)識(shí)合作社，便應(yīng)當(dāng)加大宣傳教育的力度，樹(shù)立典型的示范基地，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的參與熱情以及積極性。政府相關(guān)部門(mén)可以利用網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道、電視媒體、報(bào)紙、宣傳冊(cè)等宣傳渠道，普及以及推廣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，使基層群眾能夠充分地認(rèn)識(shí)到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的內(nèi)涵。此外，相關(guān)的政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)積極地宣傳各種惠農(nóng)政策，使基層農(nóng)民能夠了解以及掌握到相關(guān)的優(yōu)惠政策，建設(shè)專(zhuān)門(mén)的合作社咨詢(xún)部門(mén)，安排專(zhuān)人為農(nóng)民提供咨詢(xún)服務(wù)，給創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民能夠提供快速辦證的渠道，縮短辦事程序，提升工作效率，讓農(nóng)民在合作社能夠享受各種優(yōu)惠政策，切實(shí)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加大合作社的扶持力度。根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際情況加以鼓勵(lì)和引導(dǎo)，不應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求農(nóng)民參與，可以樹(shù)立典型示范社和示范基地，以此來(lái)吸引廣大農(nóng)民的踴躍參與。還應(yīng)當(dāng)深入的開(kāi)展調(diào)研，在各個(gè)地區(qū)選擇最具代表性的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，被各級(jí)政府部門(mén)命名的示范合作社應(yīng)當(dāng)具備規(guī)范化的章程和各項(xiàng)管理制度，同時(shí)有較大的農(nóng)民受惠力度，通過(guò)新聞報(bào)道以及宣傳活動(dòng)，或者是實(shí)地參觀學(xué)習(xí)等形式，傳播推廣成功經(jīng)驗(yàn)，將帶頭示范作用發(fā)揮到最大。

2.提高服務(wù)能力，提升對(duì)合作社的規(guī)范化管理水平。一是要建立和完善農(nóng)民合作社工作聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部門(mén)間的協(xié)作和聯(lián)動(dòng)。聯(lián)席會(huì)議由工商、稅務(wù)、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、供銷(xiāo)、扶貧、金融等部門(mén)組成，重點(diǎn)研究解決農(nóng)民合作社發(fā)展過(guò)程中遇到困難和問(wèn)題，根據(jù)各部門(mén)工作職責(zé)與分工，定期召開(kāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)、任務(wù)交辦會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)、部門(mén)聯(lián)席會(huì)，及時(shí)下發(fā)工作通報(bào)，確保合作社工作推進(jìn)“一盤(pán)棋”。建立暢通的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，促進(jìn)各部門(mén)之間的信息共享，探索合作社發(fā)展新業(yè)態(tài)，共同推進(jìn)合作社質(zhì)量提升工作。二是培育一批有質(zhì)量的縣鄉(xiāng)兩級(jí)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，制定《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社輔導(dǎo)員管理暫行辦法》，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，建立考核制度，建立激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)各項(xiàng)工作措施穩(wěn)定提升合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，指導(dǎo)合作社建章立制，幫助合作社做好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)發(fā)展合作社事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。三是加強(qiáng)對(duì)合作社理事長(zhǎng)、技術(shù)骨干等主要管理者的培訓(xùn)，積極開(kāi)展合作社交流培訓(xùn)活動(dòng)，不斷接受種植養(yǎng)殖的先進(jìn)技術(shù)與知識(shí)、新品種的引進(jìn)機(jī)制、產(chǎn)品的深加工產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道的建立，還應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注信息的搜集、企業(yè)管理、財(cái)務(wù)管理以及稅收政策的掌握等各個(gè)方面的內(nèi)容，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相關(guān)工作人員的管理水平，建立健全規(guī)范化的管理機(jī)制，規(guī)范管理工作人員的工作行為，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是進(jìn)一步完善“空殼社”退出機(jī)制。把“空殼社”清理工作作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，利用好聯(lián)席會(huì)議制度，隨時(shí)將不運(yùn)轉(zhuǎn)的合作社進(jìn)行清理。同時(shí)建議上級(jí)研究出臺(tái)合作社簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，財(cái)政補(bǔ)助形成資產(chǎn)的處置細(xì)則，建立健全合作社退出機(jī)制。

3.應(yīng)用現(xiàn)代化設(shè)備，擴(kuò)大服務(wù)功能。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供搭建農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道，加大農(nóng)資的供應(yīng)力度，為農(nóng)民提供農(nóng)用器械的使用方式與技術(shù)的培訓(xùn)與保障服務(wù)，建立健全病蟲(chóng)害防治的工作機(jī)制，為農(nóng)民提供有效的基礎(chǔ)保障服務(wù)，落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)優(yōu)惠政策，為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供綠色通道，積極建立與企業(yè)的合作機(jī)制。此外，相關(guān)政府部門(mén)還應(yīng)當(dāng)建立品牌發(fā)展戰(zhàn)略，樹(shù)立品牌意識(shí)，引導(dǎo)以及建立龍頭企業(yè)，建立有機(jī)產(chǎn)品與綠色食品的競(jìng)爭(zhēng)品牌，重視以及落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)注冊(cè)工作，創(chuàng)建典型、樹(shù)立品牌。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社還應(yīng)當(dāng)積極的引進(jìn)現(xiàn)代化的設(shè)備，更新現(xiàn)有的硬件及軟件設(shè)備，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)合作社的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展過(guò)程中由于重視程度不夠等因素，限制了其規(guī)范化的發(fā)展，因此政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做好培訓(xùn)宣傳工作，加大政策的扶持力度，引進(jìn)現(xiàn)代化的先進(jìn)設(shè)備，提升農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的現(xiàn)代化水平，促進(jìn)合作社的規(guī)范化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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