農(nóng)村集體經(jīng)濟組織固定資產(chǎn)管理中存在問題及對策研究

摘 要：當(dāng)前階段，固定資產(chǎn)作為農(nóng)村區(qū)域集體經(jīng)濟組織的公共資源，是集體經(jīng)濟財務(wù)管理的重要內(nèi)容，對其實際的投入、產(chǎn)出與使用情況應(yīng)該進行明確的公示，確保財務(wù)信息的透明化、公開化，為下一階段的固定資產(chǎn)管理決策奠定基礎(chǔ)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中，集體經(jīng)濟組織應(yīng)該充分發(fā)揮自身的財務(wù)集中管理、資產(chǎn)資源高效利用、改善農(nóng)村地區(qū)民生服務(wù)狀況等方面的職能，加強對固定資產(chǎn)的規(guī)范化、民主化管理，在全面了解固定資產(chǎn)利用狀況的基礎(chǔ)上，優(yōu)化現(xiàn)有的財務(wù)管控機制，推動新農(nóng)村建設(shè)的進程。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新理念;監(jiān)督機制;產(chǎn)權(quán)界定

以農(nóng)村集體資產(chǎn)為主要管理對象的經(jīng)濟組織，將地方經(jīng)濟管理區(qū)域進行細化，能夠?qū)r(nóng)村各項資源進行深度整合，是經(jīng)濟系統(tǒng)中的微觀主體。然而，在復(fù)雜經(jīng)濟格局的影響下，集體經(jīng)濟組織在進行公共資產(chǎn)配置的過程中，還處于探索階段，仍舊面臨資產(chǎn)處置不科學(xué)、管理機制執(zhí)行效率不高、業(yè)務(wù)處理流程不規(guī)范等問題，提升集體資產(chǎn)的實際管理質(zhì)效，有效發(fā)揮集體經(jīng)濟管理組織在新農(nóng)村建設(shè)方面的積極作用，成為集體經(jīng)濟組織新時期的重要研究課題。

一、現(xiàn)階段農(nóng)村地區(qū)固定資產(chǎn)實際管理工作中面臨的問題

1.固定資產(chǎn)的管控制度不健全。集體經(jīng)濟的主要資產(chǎn)管理形式是通過村賬財務(wù)平臺，對資產(chǎn)信息進行集中核算，由服務(wù)中心代理管理任務(wù)，對固定資產(chǎn)的財務(wù)數(shù)據(jù)進行清查、分析、統(tǒng)計與匯報，對資產(chǎn)規(guī)模、數(shù)量、性質(zhì)及使用情況進行核實，然后將其納入村賬財務(wù)系統(tǒng)中，進行具體核算。采用臺賬形式進行清查與核算能夠保證資產(chǎn)的安全性與完整性，但在固定資產(chǎn)的分類、整理、更新方面的管理卻存在漏洞，按照財務(wù)制度的要求納入賬本管理顯然是不夠的。固定資產(chǎn)即包括農(nóng)村辦公場所設(shè)備，也包括公益設(shè)施設(shè)備及水利設(shè)施和農(nóng)村道路等，在具體的維護與管理方面，存在分布較為分散、管理難度大、維護措施不及時等問題。

2.產(chǎn)權(quán)界定不明確。當(dāng)前階段，農(nóng)村固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，因此，部分經(jīng)濟組織的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)與受益權(quán)得不到保證，如，部分農(nóng)村在土地擴建時，學(xué)校、田地等用地被占用等。合村并校的實際工作過程中，辦理流程、相關(guān)認證不符合標(biāo)準，擅自將集體經(jīng)濟組織的田地、學(xué)校的土地更改為國有土地使用證。這也是農(nóng)村與學(xué)校間最大的矛盾點。對土地使用證的歸屬沒有明確的劃分，存在爭議情況。此外，經(jīng)濟組織由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，在部分政府主導(dǎo)的投資項目中，存在出資、出勞建設(shè)，卻沒有相關(guān)的產(chǎn)權(quán)。如網(wǎng)絡(luò)線路建設(shè)、橋梁與道路工程、電網(wǎng)鋪設(shè)等。

3.資產(chǎn)管理工作缺乏規(guī)范性。目前，集體組織在資產(chǎn)管理時，一方面，部分固定資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、購置、使用等沒有依照管理規(guī)范進行登記、辦理，使得資產(chǎn)處置任務(wù)難以落實。部分資產(chǎn)處置缺乏相應(yīng)的審批、資格材料，資產(chǎn)管理工作缺乏規(guī)范性;另一方面，在進行固定資產(chǎn)安排與實際處置的過程中，檔案信息的登記、變動管理不規(guī)范。管理工作形成的管理資料應(yīng)作為入賬憑證。不斷健全檔案資料，才能真實的反映固定資產(chǎn)管理水平及固定資產(chǎn)的實際價值。如果檔案資料登記不全、出現(xiàn)遺失情況或者更新不及時，在核算過程中，缺乏真實數(shù)據(jù)參考，將會導(dǎo)致有賬無物、有物無賬的問題，資產(chǎn)管理難度提升。

二、新時期農(nóng)村經(jīng)濟組織優(yōu)化固定資產(chǎn)開發(fā)與管理形式的實踐對策

1.樹立固定資產(chǎn)現(xiàn)代管理觀念，創(chuàng)新管理模式。農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局的變化及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，使得固定資產(chǎn)的開發(fā)與管理需求發(fā)生了變化。集體經(jīng)濟組織應(yīng)樹立新時期的資產(chǎn)管理理念，創(chuàng)新固定資產(chǎn)的處置與經(jīng)營形式，首先，應(yīng)對集體經(jīng)濟的現(xiàn)代發(fā)展理念進行全面了解，分析前沿經(jīng)濟信息、政策調(diào)整內(nèi)容以及農(nóng)村資產(chǎn)管理差異化需求，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)資產(chǎn)控制理念;其次，村干部需要指派專門的固定資產(chǎn)管理人員和明確固定資產(chǎn)管理的程序，管理人員能夠明確自身的管理職責(zé)，端正自身的管理態(tài)度，在進行資產(chǎn)信息登記、數(shù)據(jù)更新的過程中，應(yīng)該對具體的信息進行歸類整理，保證資產(chǎn)檔案信息的準確性、真實性;第三，加強現(xiàn)代集體資產(chǎn)管理理念的宣傳，鼓勵管理人員學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，創(chuàng)新資產(chǎn)民主管理認識。

2.建立全過程、動態(tài)化資產(chǎn)管理機制。在資產(chǎn)管理的過程中，完善的管控、監(jiān)督機制是全面落實管理目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。為此，在構(gòu)建新時期農(nóng)村經(jīng)濟管理體系的過程中，一方面，應(yīng)結(jié)合集體組織的管理結(jié)構(gòu)與資產(chǎn)構(gòu)成，明確不同經(jīng)濟部門的權(quán)利與責(zé)任，對固定資產(chǎn)的檔案信息進行深度整合，明確資產(chǎn)的管理權(quán)、使用權(quán)，依照法律規(guī)范與組織管理制度對資產(chǎn)的處置規(guī)劃進行多環(huán)節(jié)、嚴格化審批;另一方面，應(yīng)建立動態(tài)化的資產(chǎn)監(jiān)督體系。固定資產(chǎn)屬于集體經(jīng)濟中公共資產(chǎn)項目，對于固定資產(chǎn)的管理需要公開化、透明化。村部需要建立其監(jiān)督委員會，明確對固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)。為此，在進行資產(chǎn)處置的過程中，應(yīng)定期對財產(chǎn)經(jīng)營、管理情況進行公示，通過監(jiān)督委員會與村民自發(fā)監(jiān)督的形式，保證資產(chǎn)處置的科學(xué)性與民主性。

3.按照固定資產(chǎn)規(guī)范，對產(chǎn)權(quán)進行科學(xué)界定。為保證固定資產(chǎn)的實際管理績效，應(yīng)對資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)進行明確的歸類與界定。對固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)進行確定是集體經(jīng)營的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村經(jīng)濟組織應(yīng)該從資產(chǎn)的性質(zhì)、使用權(quán)所有、經(jīng)營范圍等條件出發(fā)，合理劃分管理權(quán)限，避免由產(chǎn)權(quán)界定不清導(dǎo)致的糾紛問題。在實際界定過程中，首先要對資產(chǎn)規(guī)模、數(shù)量進行調(diào)查，然后對資產(chǎn)的分布及變動情況進行登記，按照投資即擁有理念，對資產(chǎn)進行科學(xué)管理。除此之外，資產(chǎn)的實際經(jīng)營與處置規(guī)劃應(yīng)該結(jié)合集體經(jīng)濟管理規(guī)范進行，在全面了解集體資產(chǎn)性質(zhì)、經(jīng)營形式、收益等情況的基礎(chǔ)上，確定下一階段的管理規(guī)劃。

三、結(jié)語

為更好地對農(nóng)村地區(qū)的資產(chǎn)情況進行管理，培育村級經(jīng)濟管理組織，通過集體管理的形式，對農(nóng)村范圍內(nèi)的資產(chǎn)進行規(guī)劃與處置，成為現(xiàn)階段農(nóng)村合理對經(jīng)濟資源進行統(tǒng)籌的重要途徑。針對現(xiàn)階段公共資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定模糊、制度滯后、缺乏統(tǒng)一規(guī)范等方面的問題，集體經(jīng)濟組織應(yīng)立足于固定資產(chǎn)的實際使用情況，在公平、公正理念的指導(dǎo)下，調(diào)整固定資產(chǎn)的處置方式、管理制度，提升固定資產(chǎn)的整體配置效率。

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作者簡介：董麗艷（1975-）女，漢族，吉林鎮(zhèn)賚人，鎮(zhèn)賚縣沿江鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，會計，農(nóng)經(jīng)師，本科，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟方面的管理與研究。