淺談農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策

張潤(rùn)鸞

摘 要：近年來農(nóng)村逐漸成為我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)，而一直以來關(guān)系到國計(jì)民生的農(nóng)村土地問題卻成為不容忽視的重大議題。就土地承包流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，本文主要分析了農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，從提高農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)意識(shí)、建立健全土地承包權(quán)制度體系、加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理方面闡述了農(nóng)村土地承包發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地承包;流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

土地是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展的重要生產(chǎn)因素，隨著農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)問題不斷出現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)的形式也逐漸多樣化，因此，為確保將農(nóng)村承包土地的效益發(fā)揮到最大，有必要對(duì)農(nóng)村的土地承包流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策進(jìn)行深入探究。

一、農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

據(jù)現(xiàn)有法律來看，農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)指的是土地承包經(jīng)營者在沒有對(duì)土地所有權(quán)進(jìn)行變更的情況下，將土地的經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、出租等方式，轉(zhuǎn)讓給其他人的做法。對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的合理配置來說，農(nóng)村土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)對(duì)其起著重要作用。根據(jù)目前我國農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀來看，依舊存在很多有待解決的問題。其現(xiàn)狀具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)民缺乏承包流轉(zhuǎn)意識(shí)

在農(nóng)村來說，大多數(shù)農(nóng)民的綜合素質(zhì)較低，總體來說，文化水平低下者居多，這就導(dǎo)致很多農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的束縛，將土地作為自己經(jīng)濟(jì)收入的主要來源，有著較為嚴(yán)重的戀土情結(jié)，因此導(dǎo)致了大多數(shù)農(nóng)民不愿將土地的承包權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。其中最重要的，也是最主要的原因是農(nóng)民缺乏對(duì)土地承包流轉(zhuǎn)價(jià)值與本質(zhì)的了解，甚至于完全不知土地承包流轉(zhuǎn)能給大家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)效益，更不清楚農(nóng)村土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策。

2.缺乏完善的法律法規(guī)制度

據(jù)調(diào)查結(jié)果得知，目前農(nóng)村的土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)不但沒有對(duì)轉(zhuǎn)入者進(jìn)行相應(yīng)的法律法規(guī)的保障，而且對(duì)于轉(zhuǎn)出者也沒有作出相關(guān)的法律保障，這樣一來，無法保證農(nóng)民的利益和權(quán)利，間接導(dǎo)致了很多大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)輕易在風(fēng)險(xiǎn)較大的情況下流轉(zhuǎn)自己的承包權(quán)。

3.缺乏流程的規(guī)范與管理

在土地承包流轉(zhuǎn)的過程期間，有部分村委會(huì)實(shí)際操作時(shí)違背了法律法規(guī)等一系列相關(guān)程序，如：對(duì)承包土地隨意進(jìn)行調(diào)整、私下控制土地承包流轉(zhuǎn)、沒有召開村民代表大會(huì)收集村民對(duì)發(fā)包的決定的意見與建議，進(jìn)一步導(dǎo)致矛盾的激化。

二、農(nóng)村土地承包發(fā)展對(duì)策及建議

1.提高農(nóng)民土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)意識(shí)

目前，由于農(nóng)民的自身原因，使得農(nóng)民對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)信息認(rèn)識(shí)不全面，導(dǎo)致土地流傳存在很多弊端。若想要帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村土地承包全進(jìn)行合理流轉(zhuǎn)、滿足廣大農(nóng)民的需要，相關(guān)部門必須將提高農(nóng)民對(duì)于承包流轉(zhuǎn)的意識(shí)當(dāng)成首要任務(wù)，加大宣傳力度;政府也應(yīng)該加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)信息的建設(shè)，建立專門平臺(tái)，整合各項(xiàng)行政信息，為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積極地提供信息指導(dǎo)與服務(wù)，積極為農(nóng)民提供答疑服務(wù)，解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的各種糾紛，從而使農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)到土地承包流轉(zhuǎn)的意義。此外，還可以將市場(chǎng)與農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)平臺(tái)建立起互動(dòng)關(guān)系，調(diào)節(jié)政府與市場(chǎng)的作用，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，最大限度地提高農(nóng)民土地承包流轉(zhuǎn)意識(shí)，更好地保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.建立健全土地承包權(quán)制度體系

現(xiàn)存的關(guān)于土地承包流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)制度并不完善，雖然現(xiàn)在有多部法律都對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)作出了一些相關(guān)規(guī)定，但因其各部法律的立法方向的不同，導(dǎo)致法律之間在存在一些矛盾與沖突，給土地承包流轉(zhuǎn)工作的管理帶來的一定程度上的困難和阻礙。此外，一些農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民承包地權(quán)屬尚不明確、土地的實(shí)際面積與登記面積無法對(duì)應(yīng)等情況的產(chǎn)生，恰恰是因?yàn)楫?dāng)前的農(nóng)村承包流轉(zhuǎn)登記制度的不完善所導(dǎo)致的，因此，為使土地承包流轉(zhuǎn)合理進(jìn)行，必須將建立健全法律法規(guī)體系落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中。

首先，制定一個(gè)相對(duì)完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，以促進(jìn)各部門之間高效開展工作。如：親自到農(nóng)村走訪，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況展開全面調(diào)研，然后結(jié)合國家的相關(guān)政策，制定一個(gè)擁有地方特征特色的土地承包流轉(zhuǎn)制度，大力開展與宣傳部門的協(xié)調(diào)宣傳工作，主要宣傳關(guān)于土地承包流轉(zhuǎn)經(jīng)營成功的案例，引導(dǎo)農(nóng)民自愿自覺參與進(jìn)來，切實(shí)解決土地承包流轉(zhuǎn)中農(nóng)民所遇到的各種問題。其次，制定保障機(jī)制。如：對(duì)于農(nóng)民失去土地承包權(quán)制定相關(guān)的保障機(jī)制，確定土地升值和流轉(zhuǎn)的價(jià)格。最后，制定補(bǔ)償制度。為避免土地承包流轉(zhuǎn)的過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)制定合理的防范制度。

3.加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理

在土地承包流轉(zhuǎn)的過程中，必須加強(qiáng)對(duì)土地承包經(jīng)營者流轉(zhuǎn)的管理，其方法如下，以供參考：

（1）制定合同示范文本。各地在制定關(guān)于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同文本的時(shí)候，應(yīng)該嚴(yán)格根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r來定，并且在合同文本中，明確表明流轉(zhuǎn)土地的支付方式、用途和面積、價(jià)格和期限、以及合同到期后地面附著物品的違約處理責(zé)任，引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)出方和轉(zhuǎn)讓方明確權(quán)責(zé)關(guān)系，前提是在自主協(xié)商下的情況下，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同。

（2）重要資料的存檔。重要的資料及合同要及時(shí)進(jìn)行存檔保存，對(duì)于不同的流轉(zhuǎn)土地的形式及時(shí)辦理承包權(quán)證的變更登記或備案，對(duì)于口頭形式的流轉(zhuǎn)應(yīng)簽署書面協(xié)議，并通過集體及鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行簽證，避免發(fā)生不必要的隱患。

（3）規(guī)范土地資源管理。擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，有效地整合土地資源，并結(jié)合農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)土地進(jìn)行規(guī)模性開發(fā)，積極鼓勵(lì)及倡導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施土地承包權(quán)的流轉(zhuǎn)，進(jìn)而提高土地的利用率，以此加強(qiáng)土地承包經(jīng)營權(quán)的管理。

（4）制定土地流轉(zhuǎn)政策。在農(nóng)村承包流轉(zhuǎn)的過程中，相關(guān)部門應(yīng)該準(zhǔn)確找好自己的定位，把握好自身職能，監(jiān)測(cè)農(nóng)村地區(qū)土地使用情況，再根據(jù)當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)情況，制定相應(yīng)的適合農(nóng)村發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)政策。

三、結(jié)語

總而言之，農(nóng)村地區(qū)的土地承包流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，明顯成為一種必然趨勢(shì)，因此，良好的土地承包流轉(zhuǎn)政策不僅有效地使農(nóng)村地區(qū)的土地得到合理利用，還進(jìn)一步升級(jí)優(yōu)化了農(nóng)業(yè)資源，提高了農(nóng)村的農(nóng)業(yè)綜合能力，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

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