烏蘭察布市融入“一帶一路”建設(shè)的調(diào)查與思考

摘 要：《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》對(duì)內(nèi)蒙古的定位：發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)向北開放的重要窗口。烏蘭察布作為內(nèi)蒙古自治區(qū)向北開放的重要節(jié)點(diǎn)城市，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”重要橋梁和窗口，中歐班列節(jié)點(diǎn)城市，國家物流樞紐城市，貫徹落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)向北開放戰(zhàn)略，全力打造全區(qū)開放發(fā)展新高地，對(duì)實(shí)現(xiàn)烏蘭察布創(chuàng)新發(fā)展意義重大。烏蘭察布在積極融入“一帶一路”過程中也面臨挑戰(zhàn)，如基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，企業(yè)融資難，缺乏人才保障。在“一帶一路”建設(shè)中，烏蘭察布實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加大政策扶持力度、助力產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展，配套供應(yīng)鏈金融、設(shè)立“一帶一路”基金，建設(shè)面向俄蒙歐自貿(mào)區(qū)，進(jìn)一步加快與俄蒙歐交流合作。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;烏蘭察布;創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書記在2013年提出共建“一帶一路”的合作倡議，同年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出：“加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局?！秉h的十八屆五中全會(huì)明確提出，要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。其中開放發(fā)展理念，標(biāo)志著我們黨對(duì)開放和發(fā)展之間內(nèi)在聯(lián)系的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步升華，并把推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)作為開放發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署，這是構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局的重要舉措。

2014年9月習(xí)近平總書記在出席中俄蒙三國元首會(huì)晤時(shí)，提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2015年，中俄蒙三國共同簽署《中俄蒙發(fā)展三方合作中期路線圖》和《關(guān)于編制建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》。2016年，中俄蒙共同制定出臺(tái)《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》。

地處邊疆地區(qū)的內(nèi)蒙古自治區(qū)是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的核心地區(qū)和重要依托?！锻苿?dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動(dòng)》對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的定位：發(fā)揮內(nèi)蒙古聯(lián)通俄蒙的區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)向北開放的重要窗口。自治區(qū)第十次黨代會(huì)明確提出：“完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，積極推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，完善同俄蒙合作機(jī)制，深化各領(lǐng)域合作，加快建設(shè)我國向北開放的重要橋頭堡”?！耙粠б宦贰背h與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)為我區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

烏蘭察布作為內(nèi)蒙古自治區(qū)向北開放的重要節(jié)點(diǎn)城市，同時(shí)也是“草原絲綢之路”重要驛站，“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”重要橋梁和窗口，自治區(qū)黨委十屆八次全會(huì)明確指出：把烏蘭察布市打造成為全區(qū)開發(fā)開放新高地。自治區(qū)黨委《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話精神的決定》明確要打造烏蘭察布現(xiàn)代物流集疏中心，支持烏蘭察布建設(shè)門戶樞紐城市。貫徹落實(shí)自治區(qū)對(duì)烏蘭察布的發(fā)展定位，積極融入國家“一帶一路”倡議，對(duì)實(shí)現(xiàn)烏蘭察布經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放意義重大。

一、烏蘭察布融入“一帶一路”建設(shè)的意義

1.將進(jìn)一步帶動(dòng)烏蘭察布基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是烏蘭察布融入“一帶一路”建設(shè)與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的先決條件，更是促進(jìn)道路聯(lián)通和貿(mào)易暢通的有利基礎(chǔ)。大量投資落實(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，將進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。首先交通方面：開通三烏通道，加緊高鐵建設(shè)，進(jìn)一步打通貿(mào)易運(yùn)輸路線;航運(yùn)方面，積極申請(qǐng)國際航空物流基地。其次加大城區(qū)硬件設(shè)施改造升級(jí)，以更加舒適的人居環(huán)境吸引中外企業(yè)入駐烏蘭察布。再次，大物流、大數(shù)據(jù)、大旅游發(fā)展過程中，進(jìn)一步完善相應(yīng)的配套設(shè)施，全方位打造更加合理的基礎(chǔ)條件。

2.將進(jìn)一步推動(dòng)烏蘭察布經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

長期以來，烏蘭察布都是以農(nóng)牧業(yè)為主，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。在全區(qū)十二個(gè)盟市中，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力一直位于倒數(shù)之列。如今在“一帶一路”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”的推進(jìn)下，將打通烏蘭察布對(duì)外開放的新路徑。利用烏蘭察布獨(dú)特的區(qū)位交通優(yōu)勢，發(fā)展面向俄蒙歐的大物流、大旅游。同時(shí)，五大產(chǎn)業(yè)（大數(shù)據(jù)、新能源新材料、高端裝備制造、綠色食品生產(chǎn)加工、生物制藥）的落地，變通道經(jīng)濟(jì)為落地經(jīng)濟(jì)，形成“通道+園區(qū)+產(chǎn)業(yè)”模式，充分發(fā)揮烏蘭察布作為中歐班列物流樞紐城市的優(yōu)勢，帶動(dòng)五大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步改變過去以農(nóng)牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

3.將進(jìn)一步促進(jìn)烏蘭察布對(duì)外開放步伐

地處邊疆地區(qū)的烏蘭察布，長期以來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不發(fā)達(dá)，產(chǎn)業(yè)鏈多處于初級(jí)階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏有效的對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)支撐。如今在“一帶一路”倡議與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)指引下，烏蘭察布要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。大力發(fā)展出口產(chǎn)業(yè)，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，從而進(jìn)一步擴(kuò)大開放步伐。

二、烏蘭察布融入“一帶一路”建設(shè)遇到的困境

1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，烏蘭察布加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。但是仍然存在短板。主要表現(xiàn)為：交通方面，旗縣區(qū)交通狀況有待進(jìn)一步完善，有些旗縣高速公路依然沒有通車，鐵路沒有全覆蓋。高鐵也只通到呼和浩特、包頭、鄂爾多斯，給投資者出行帶來很多不便。航空方面，集寧機(jī)場通航城市依然是有限的幾個(gè)城市，國際航空口岸和機(jī)場飛行區(qū)域升級(jí)改造工作進(jìn)度滯后。在公路、鐵路、航運(yùn)方面，依然需要補(bǔ)短板。在信息基礎(chǔ)方面，智能化的城市生活還需進(jìn)一步完善。

2.缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

加快對(duì)外開放水平，做大物流與外貿(mào)，必須有產(chǎn)業(yè)支撐。由于烏蘭察布對(duì)外貿(mào)易起步晚、底子薄，還未形成成熟的物流和對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系，外向型產(chǎn)業(yè)薄弱。以七蘇木中歐班列為例，自2016年底運(yùn)行以來，一直存在返程需求不足、貨源難以支撐，返程重載率一直未有較大突破，酒肉穿腸過的困境還未得到有效解決。大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)落地，變通道經(jīng)濟(jì)為落地經(jīng)濟(jì)，形成“通道+物流+產(chǎn)業(yè)”模式，是解決此問題的關(guān)鍵。

3.企業(yè)融資難，制約企業(yè)落地

國際貿(mào)易、國際物流的發(fā)展與金融服務(wù)息息相關(guān)。烏蘭察布在對(duì)外開放進(jìn)程中，投資商不同程度面臨著周轉(zhuǎn)資金缺乏、“融資難”、“融資貴”等問題，客觀上制約著產(chǎn)業(yè)落地，進(jìn)而影響物流業(yè)與進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。烏蘭察布在金融領(lǐng)域與先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)差距尚遠(yuǎn)，綜合金融服務(wù)配套不足，“一帶一路”倡議發(fā)起五年多，自治區(qū)仍未設(shè)立相應(yīng)配套基金。市級(jí)層面，在金融發(fā)展方面投入力度依然有限。

4.缺乏相應(yīng)的人才保障

“一帶一路”建設(shè)需要大量的專業(yè)技術(shù)人才。烏蘭察布在加快對(duì)外開放的進(jìn)程中，急需具有戰(zhàn)略思維、國際視野的優(yōu)秀人才，熟悉外貿(mào)外事、國際金融的專業(yè)型人才。烏蘭察布在人才引進(jìn)方面，政策力度還不夠大，后續(xù)配套工作還不夠完善。人才引入體制的不完善和人才培養(yǎng)、鼓勵(lì)制度的不健全導(dǎo)致人才流失嚴(yán)重。

三、烏蘭察布融入“一帶一路”建設(shè)對(duì)策建議

1.加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

基礎(chǔ)設(shè)施是烏蘭察布融入“一帶一路”建設(shè)與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)的基礎(chǔ)工程。首先在交通運(yùn)輸方面，應(yīng)積極爭取集寧-大同、集寧-二連浩特高鐵與京呼高鐵盡快互聯(lián)互通，并把烏蘭察布作為中轉(zhuǎn)樞紐站。加快推進(jìn)二連浩特-烏蘭察布一體化及二連浩特口岸換輪工作，從而縮短通關(guān)時(shí)間。其次在物流基地方面，依托中歐班列、三烏通道，推進(jìn)七蘇木中歐班列國際物流園區(qū)、集寧現(xiàn)代物流園區(qū)、北方陸港國際物流園區(qū)以及善丹呼日勒口岸建設(shè)。加快國際航空口岸建設(shè)進(jìn)度，大力發(fā)展國際物流和進(jìn)出口資源加工業(yè)，進(jìn)而建成面向俄蒙歐的重要國際物流中心和進(jìn)出口資源深加工基地。再次應(yīng)進(jìn)一步完善藥品、糧食、跨境電商、水果、肉類進(jìn)口等功能性口岸資質(zhì)條件，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展升級(jí)。同時(shí)，進(jìn)一步完善智慧城市建設(shè)。

2.進(jìn)一步加大政策扶持力度，助力產(chǎn)業(yè)落地發(fā)展

一是政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)政策，吸引企業(yè)落戶烏蘭察布，在申請(qǐng)、審批等方面做到“一站式”服務(wù)。加大與俄蒙歐招商引資工作，引進(jìn)有實(shí)力的大中型企業(yè)入駐，增強(qiáng)國際競爭力。在產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、投融資政策方面給予相關(guān)優(yōu)惠，提升貿(mào)易發(fā)展進(jìn)程。同時(shí)，吸引國內(nèi)大型企業(yè)向?yàn)跆m察布轉(zhuǎn)移，構(gòu)成全方位的貿(mào)易發(fā)展格局。二是提供相應(yīng)的配套設(shè)施，解決企業(yè)后續(xù)發(fā)展的一系列問題。三是政府要解放思想，重視入駐企業(yè)的生存發(fā)展。四是加大人才引進(jìn)力度，用制度保障人才。一方面政府應(yīng)為人才引進(jìn)提供相應(yīng)的住房、教育、醫(yī)療等配套設(shè)施，另一方面為人才在烏蘭察布發(fā)展提供平臺(tái)。

3.配套供應(yīng)鏈金融，設(shè)立“一帶一路”基金

從調(diào)研中了解到，不論是七蘇木中歐班列物流基地，還是北方陸港物流園區(qū)，普遍反映要配套相應(yīng)的金融服務(wù)。首先自治區(qū)層面應(yīng)設(shè)立“一帶一路”發(fā)展基金，由自治區(qū)政府設(shè)立引導(dǎo)資金，社會(huì)資金共同參與，助力“一帶一路”與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。其次政府層面應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)子基金，完善國有企業(yè)擔(dān)保體系。加大對(duì)進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)的扶持力度，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門降低“國際信用證”開證費(fèi)用和保證金比例，引進(jìn)成熟的國際金融服務(wù)機(jī)構(gòu)完善訂單融資、倉單融資。再次應(yīng)加大國際貿(mào)易和國際物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度，引入大型商業(yè)銀行入駐烏蘭察布，為企業(yè)融資提供便利，解決企業(yè)發(fā)展融資難問題。

4.建設(shè)面向俄蒙歐自貿(mào)區(qū)

為進(jìn)一步加強(qiáng)與俄蒙歐務(wù)實(shí)合作，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易與物流業(yè)發(fā)展，在七蘇木保稅物流中心的基礎(chǔ)上，應(yīng)發(fā)展面向俄蒙歐自貿(mào)區(qū)。通過自貿(mào)區(qū)更加便利的政策環(huán)境，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)資本、人員、技術(shù)、貨物的自由流通，真正打破貿(mào)易壁壘。自貿(mào)區(qū)是一個(gè)國家對(duì)外開放的最高形式，當(dāng)前，全球范圍內(nèi)自由貿(mào)易區(qū)的數(shù)量不斷增加，自由化水平顯著提高。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略是我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新趨勢的客觀要求，是全面深化改革、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的必然選擇。烏蘭察布依據(jù)自身優(yōu)越的條件，應(yīng)積極申請(qǐng)建立面向俄蒙歐的自由貿(mào)易區(qū)，從而進(jìn)一步擴(kuò)展與俄蒙歐貿(mào)易合作。

5.加快與俄蒙歐交流合作步伐

依托烏蘭察布與俄蒙歐文化的優(yōu)勢互補(bǔ)，應(yīng)加強(qiáng)與俄蒙歐的文化交流，以文化交流促進(jìn)民心相通，從而破解不同利益主體的合作難題。積極策劃中俄蒙歐國際文化旅游節(jié)、美食文化節(jié)、國際博覽會(huì)、藝術(shù)節(jié)、書畫節(jié)、青少年研學(xué)周等形式多樣的交流活動(dòng)，推動(dòng)發(fā)展中俄蒙歐跨境旅游，進(jìn)而增進(jìn)彼此的互信互利，以文化軟實(shí)力推動(dòng)跨境貿(mào)易投資發(fā)展。同時(shí)，借助于文化交流，推動(dòng)教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的合作發(fā)展。

四、結(jié)語

烏蘭察布是內(nèi)蒙古自治區(qū)的東大門，是草原絲綢之路和中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的重要節(jié)點(diǎn)城市，是向北對(duì)接俄蒙歐、向南聯(lián)通東南亞的交通樞紐城市，更是全國物流樞紐節(jié)點(diǎn)。實(shí)施全方位對(duì)外開放，打造面向俄蒙歐的國際大通道，是烏蘭察布構(gòu)建新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略格局的必然趨勢。抓住國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略與“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)機(jī)遇，充分發(fā)揮烏蘭察布優(yōu)勢，補(bǔ)齊短板，乘勢而上，著力打造烏蘭察布全新的對(duì)外開放新格局，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭長德.中國少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2015：“一帶一路”與民族地區(qū)的發(fā)展[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2016.

[2]李曦輝.“一帶一路”倡議與民族地區(qū)發(fā)展[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2018.

作者簡介：熊春霞，女，講師，從事政治理論研究