基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題及對策

周巖

摘 要：黑龍江省是我國的農(nóng)業(yè)大省，從農(nóng)業(yè)技術推廣的體系化角度來看，其實我國在建國后的幾十年間對于農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建立還是較完善的，但是實際推廣所取得的成效卻并不理想，歸根結(jié)底就在于在我國各級農(nóng)技推廣環(huán)節(jié)中基層并沒有發(fā)揮出應有的作用，其中管理混亂以及資源分配不均等問題都是農(nóng)技推廣工作的阻礙，本文以基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題出發(fā)，深入探討解決相關的解決方案。

關鍵詞：基層;農(nóng)業(yè)技術;推廣體系;問題與對策

我國的國民經(jīng)濟發(fā)展主要是以農(nóng)業(yè)為基礎，因此農(nóng)業(yè)的發(fā)展直接影響國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性，而在我國農(nóng)業(yè)技術對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和質(zhì)量的提升作用只占據(jù)54.5%，與發(fā)達國家工業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是存在較大差距，而為了保證資源的有效利用國家對于基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的建立也非常關注，這也是未來新農(nóng)村建設的必經(jīng)之路，要將農(nóng)技推廣服務落到實處，進一步激發(fā)農(nóng)戶對于新科技的接受度和參與的積極性。

一、農(nóng)業(yè)技術推廣的含義

農(nóng)業(yè)技術推廣又叫作農(nóng)技推廣，主要是通過專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術推廣員同時溝通的方式進行耕作方式、技術和高效生產(chǎn)技能的傳授活動，針對人權主要是以農(nóng)戶為主，推廣的作用主要分為兩點：一是將科研成果有效應用在農(nóng)業(yè)實踐當中，二是讓農(nóng)戶通過可靠途徑獲取知識信息。

二、基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題

農(nóng)業(yè)科技推廣體系主要是由推廣機構（包括政府部門旗下以及社會組織的）、農(nóng)業(yè)科研單位、農(nóng)業(yè)院校以及群眾中的技術組織和人員形成體系進行有步驟的推廣，推廣體系中主要的工作有農(nóng)業(yè)科技成果的試驗，產(chǎn)生效能的示范，針對農(nóng)戶的指導和咨詢工作，農(nóng)業(yè)科技推廣體系的工作在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后全過程階段內(nèi)，以保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量有效提升。

1.農(nóng)業(yè)機構管理不到位

農(nóng)業(yè)技術面向基層的推廣在人員管理方面不到位是基層中指導弱化的主要原因。一般的基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員并非專職進行技術推廣工作，屬于在編不在崗人群，除此之外多數(shù)的部門日常并未進行農(nóng)技推廣作業(yè)，有部分員工還會從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府其他崗位的工作，造成這一現(xiàn)象主要有兩個原因：

第一，就是縣鄉(xiāng)級政府對于農(nóng)技推廣工作不夠重視，主要的工作還是放在穩(wěn)定社會發(fā)展、招商引資等方面，對于農(nóng)業(yè)技術推廣的重要性缺乏深入認識，造成相關職工被抽調(diào)、活動資金不足的情況。

第二，農(nóng)技推廣的工作人員對于本身的職責并無深刻認識，對于農(nóng)戶沒有服務意識，普遍存在的認知是自己的經(jīng)濟來源于政府機關，與農(nóng)民工作無關，忽視農(nóng)技推廣的主體是農(nóng)戶。

2.農(nóng)技推廣工作的考核和激勵制度不完善

基層農(nóng)技推廣工作進行不暢的原因也來源于管理制度的松散，從制度上無法有效保證員工能夠充分履行自己的工作責任，尤其是在考評和激勵制度方面，沒有進行系統(tǒng)性規(guī)劃，加上基層中缺乏合理的資金分配，使得推廣工作延遲，降低了工作人員的工作積極性，推廣工作難以有效實施。

另外基層農(nóng)機推廣人員的工作內(nèi)容與農(nóng)戶完全不同，農(nóng)戶的收入來源主要是來源于種植或者養(yǎng)殖產(chǎn)生的經(jīng)濟效益，如果遭遇病蟲害或者牲口瘟疫，收入就會受到直接影響，而推廣人員的收入來自政府的支持以及項目撥款，農(nóng)戶的減產(chǎn)或者牲畜感染并不能直接影響到推廣人員的收入，不存在利益銜接，因此使得農(nóng)機推廣人員責任意識和服務意識都非常淡薄。

3.基層農(nóng)業(yè)技術推廣供求偏差

現(xiàn)今我國的基層農(nóng)業(yè)技術推廣職工供應需求存在較大偏差，大多數(shù)的農(nóng)戶除了技術方面的指導，更加迫切需要的是市場供需情況、農(nóng)副產(chǎn)品價格走向以及天氣預警等等情況，而在推廣管理中大部分的工作人員都是被動的采用政策性推廣的模式，內(nèi)容和農(nóng)戶生產(chǎn)日常相關性不強，基層農(nóng)業(yè)技術推廣缺乏創(chuàng)新性，與生產(chǎn)活動脫節(jié)，從而難以獲得成效。

三、針對農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題的解決方案

1.以政策支持現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系建設

主要是針對現(xiàn)有的農(nóng)技工作人員加強培訓，基本方向有技術層面的加強以及服務意識的提升，同時也要加強農(nóng)技推廣的基礎設施建設，提升基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構整體的服務水平，向市場化看齊，確保服務質(zhì)量和服務效果，通過政策支持與實際的結(jié)合，確保基層農(nóng)機推廣工作順利實施。

除了內(nèi)部改革，外部政策也要加強農(nóng)業(yè)相關活動經(jīng)營者的管理，比如進行以次充好農(nóng)藥、飼料、化肥銷售的商家，就要給予嚴厲處罰，配合農(nóng)技推廣工作鼓勵群眾舉報不法商販，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)良性發(fā)展水平;同時農(nóng)技推廣機構要積極與相關的農(nóng)業(yè)科研組織、院校取得合作，提升科技成果在實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的轉(zhuǎn)化率，從而加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能，促進技術落實到實踐。

2.對農(nóng)業(yè)技術推廣人員的創(chuàng)新管理

針對農(nóng)業(yè)技術推廣人員要建立有效的福利分配、績效考核以及職稱評鑒制度，從制度上提升農(nóng)業(yè)技術推廣人員對于工作的積極性，促使農(nóng)業(yè)技術推廣人員創(chuàng)新發(fā)展基層的推廣工作，從而建立完善的推廣體系。

將農(nóng)業(yè)技術推廣的重點放在與龍頭企業(yè)的經(jīng)濟合作，將社會資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)戶發(fā)展的技術資源，建立農(nóng)民技術協(xié)會，規(guī)范推廣的程序，提供有效的技術和培訓支持，利用農(nóng)業(yè)院校的技術平臺和信息更新創(chuàng)立針對農(nóng)戶的信息庫，從而建立多元化的農(nóng)業(yè)技術推廣格局，有效提升農(nóng)戶的專業(yè)素養(yǎng)。

3.提升農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)技術推廣中的參與度

在以往的農(nóng)業(yè)技術推廣活動中，農(nóng)戶一直處于被動地位，這也是導致科技成果在農(nóng)業(yè)活動中轉(zhuǎn)化率較低的主要原因，因此要面向農(nóng)戶的需求進行有針對性的技術推廣。在推廣初期可以設置獎勵制度，對于提出建設性、可行性高意見的農(nóng)戶給予適當獎勵，促使農(nóng)戶總結(jié)農(nóng)業(yè)問題，真正了解農(nóng)戶的需求。而后逐步建立滿意評測制度，在基層中調(diào)查農(nóng)戶對于推廣人員的滿意度，有效指出存在問題，能夠不斷激勵和變成農(nóng)業(yè)技術推廣人員提升自身專業(yè)水平。

四、結(jié)語

本文通過對于基層農(nóng)業(yè)技術推廣的概念、存在的現(xiàn)實問題為討論基礎，針對我國農(nóng)業(yè)技術推廣體系建立后普遍存在的問題進行闡述，并提出相應的解決方式，從多個方面研討農(nóng)業(yè)技術推廣工作體系化建立后的細化工作，以政策、農(nóng)業(yè)技術推廣人員與農(nóng)戶角度出發(fā)，結(jié)合三者之力，加強相互交流，完善管理制度，才能真正提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率，從而有效提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量與質(zhì)量。

參考文獻：

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[2]王立華，吳東柏，王春紅，etal.基層農(nóng)技推廣體系建設存在的問題及建議[J].江西農(nóng)業(yè)，2019（10）.