我國檔案網(wǎng)站建設策略研究
——基于“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺的調(diào)查數(shù)據(jù)

倪 芳

(益陽市中心醫(yī)院，湖南 益陽 413000)

2015年9月，國務院辦公廳牽頭在中國政府網(wǎng)開設“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督舉報平臺，并在《國務院辦公廳關于2016年第二次全國政府網(wǎng)站抽查情況的通報》(國辦函[2016]68號)明確縣級以上地方各級政府門戶網(wǎng)站和國務院部門網(wǎng)站要在首頁添加該平臺入口?！秶鴦赵恨k公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》(國辦發(fā)[2017]47號)精神，將添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口作為評估政府網(wǎng)站規(guī)范使用情況的重要組成部分。2016年底，已有93%的政府門戶網(wǎng)站首頁添加該平臺入口。經(jīng)過三年多的發(fā)展，該平臺推動政府網(wǎng)站監(jiān)督糾錯形成常態(tài)化機制化，成為網(wǎng)民深度、持續(xù)參與政府網(wǎng)站建設的重要渠道。檔案網(wǎng)站是政府上網(wǎng)工程的重要組成部分，是檔案部門在互聯(lián)網(wǎng)平臺上的重要展示窗口，必須加強并規(guī)范檔案網(wǎng)站建設。筆者以“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎，以查錯糾錯為契機，系統(tǒng)分析我國檔案網(wǎng)站建設存在的問題，并提出針對性的建設策略，旨在推動我國檔案網(wǎng)站規(guī)范化建設，從而提高檔案網(wǎng)站公信力，提升網(wǎng)站信息發(fā)布、互動交流、便民服務水平。

1 調(diào)查的基本情況

1.1 調(diào)查時間和對象

調(diào)查時間是2019年9月15日，調(diào)查數(shù)據(jù)日期統(tǒng)計日期截止到2018年12月31日。調(diào)查對象為我國大陸地區(qū)的區(qū)縣級以上的檔案局(館)的網(wǎng)站(不含城建檔案館網(wǎng)站)。

1.2 調(diào)查方法和內(nèi)容

采用中國政府網(wǎng)“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督平臺的檢索功能和直接訪問檔案網(wǎng)站首頁調(diào)研相結合的方式展開。調(diào)查的內(nèi)容主要包括檔案網(wǎng)站添加該平臺數(shù)量，“曝光臺”數(shù)據(jù)庫中顯示的檔案網(wǎng)站的存在問題條數(shù)、問題類型、辦理狀態(tài)、辦結時間。

2 調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析

2.1 添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口的數(shù)量

為了獲得更為準確的結果，對31個省級和300多個市級檔案網(wǎng)站采取直接訪問進行統(tǒng)計，區(qū)縣檔案網(wǎng)站由于數(shù)量太多無法全部訪問，數(shù)據(jù)以平臺返回的為準。將直接訪問和平臺返回的數(shù)據(jù)相結合，統(tǒng)計得出我國區(qū)縣級以上檔案網(wǎng)站在首頁添加“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督平臺入口有128家，其中省級檔案網(wǎng)站13家，地市級檔案網(wǎng)站107家(其中省會城市的占14家)，區(qū)縣級檔案網(wǎng)站是8家。具體統(tǒng)計結果如圖1。

圖1 添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口的數(shù)量

從圖1可以看出： 31個省級檔案網(wǎng)站添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口的只有13家，分別為重慶、四川、河北、廣東、云南、安徽、湖南、江西、黑龍江、海南、甘肅、貴州、江西省的檔案網(wǎng)站，比例僅為41.93%；市級檔案網(wǎng)站添加該功能入口的有107家，其中省會城市檔案網(wǎng)站有鄭州、廣州、沈陽、昆明、成都、?？?、濟南、武漢、石家莊、南昌、哈爾濱、貴陽、南京、西安這14家，占比45.16%；區(qū)縣檔案網(wǎng)站為8家，分別為北京昌平區(qū)，上海市的黃浦區(qū)、松江區(qū)、崇明區(qū)和寶山區(qū)，江門市新會區(qū)檔案網(wǎng)站，以及重慶市墊江檔案信息網(wǎng)和河南省潢川縣檔案局(館)的網(wǎng)站。值得指出的是，四川省除省會城市的其他20個地級市中有16個地級市的檔案網(wǎng)站添加該平臺入口，開通率80%，是所有省份的市級檔案網(wǎng)站添加該平臺比例最高的。

2.2 檔案網(wǎng)站“曝光臺”曝光的問題

截至2018年12月31日，在“曝光臺”中顯示的由網(wǎng)民提交的檔案網(wǎng)站問題共計44條，剔除2條是城檔案網(wǎng)站，余下42條問題；由于同一天提交的多條問題在曝光臺的都匯總顯示為1條問題，于是查看問題的詳細情況以便獲得更加準確的問題條數(shù)，最終合并匯總后共得到“曝光臺”中網(wǎng)民提交問題為46條，下面將以這46條網(wǎng)民提交的檔案問題為準進行統(tǒng)計分析。

2.2.1 被曝光的檔案網(wǎng)站數(shù)量

107家添加“我為政府網(wǎng)站找錯”的檔案網(wǎng)站被“曝光臺”曝光有28家，其中省級的7家，分別為安徽、廣東、廣西、河北、山西、湖南和貴州；市級16節(jié)，分別為成都、?？?、廣州、鄭州、阜陽、濰坊、百色、防城港、涼山、宜賓、麗水、深圳、贛州、湘潭、新會、河源；區(qū)縣的5家，是潢川縣、漢源縣、北京昌平區(qū)、上海寶山區(qū)、浦東區(qū)共。從被曝光的條數(shù)分布來看，廣州市以9條居第一位，其后依次為廣東省6條、貴州省3條、河源市2條、宜賓市2條，余下23家的檔案局網(wǎng)站均為1條。

2.2.2 出現(xiàn)的年度

對“曝光臺”曝光的網(wǎng)民提交46條檔案網(wǎng)站問題的年度進行統(tǒng)計，統(tǒng)計結果如圖2。

圖2 出現(xiàn)問題的年度分別圖

從圖2可知，2015年有1條，2016年有0條，2017年有10條，2018年上升到35條，由此可見，檔案網(wǎng)站被曝光的問題條數(shù)呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，這可能與“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺的知名度不斷提高，網(wǎng)民參與檔案網(wǎng)站建設的意識逐年增強有關。

2.2.3 問題類型

“曝光臺”檔案網(wǎng)站存在的問題主要是錯別字、內(nèi)容不準確、內(nèi)容無法訪問、咨詢留言不回復、信息不更新和其他(主要為排版太丑，無該入口等問題)這6類，沒有出現(xiàn)虛假偽造內(nèi)容等嚴重影響檔案網(wǎng)站公信力的問題類型。

由圖3可知，檔案網(wǎng)站被用戶曝光的問題類型中，內(nèi)容無法訪問有24條，占52.17%，所占比例最高；錯別字有4條，占8.70%；內(nèi)容不準確有4條，占8.70%；咨詢留言不回復有1條，占2.17%；信息不更新有10條，占21.74%；其他有3條，占6.52%，分別為排版太丑、網(wǎng)站無“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺的入口、網(wǎng)站通知存在半年時間延誤。

圖3 問題類型圖

2.2.4 辦理狀態(tài)

截至2018年12月31日，“曝光臺”中檔案網(wǎng)站問題的辦理狀態(tài)均為“已辦結”，辦結率達到100%。

2.2.5 辦結時長

2016年12月“曝光臺”新增的查看“詳細流程”，可以查看答復內(nèi)容和詳細處理流程，處理過程更加公開、透明。因此，除了2015年的第一條問題無法查看辦理流程，對45條問題的辦結時長統(tǒng)計結果如圖4。

圖4 辦理時長圖

如圖4所示，1天內(nèi)辦理完結的有11條；2天辦理完結的為17條；3天辦理完結的為8條，根據(jù)“3天內(nèi)辦結的要求”辦理時限的要求，檔案網(wǎng)站對被網(wǎng)民曝光的網(wǎng)站問題的辦理時長在3天及以內(nèi)的有35條，占78.26%；辦結時長為3天以上的有10條，占到21.74%。

3 調(diào)研結論

通過對“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺反映出檔案網(wǎng)站建設數(shù)據(jù)統(tǒng)計，可知我國越來越重視檔案網(wǎng)站建設，建設的質(zhì)量也越來越高，主動接受網(wǎng)民監(jiān)督檔案網(wǎng)站建設的意識有所增強，但是同時存在部分檔案網(wǎng)站建設的質(zhì)量不高，用戶體驗差等問題。

3.1 添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口的比率不高

檔案網(wǎng)站主動添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口的總量只有128家，其中代表我國檔案網(wǎng)站建設先進水平的31個省級檔案局(館)網(wǎng)站，添加該平臺入口的比率僅為41.93%，省會城市的添加該平臺入口也只有45.16%，均沒有超過半數(shù)；區(qū)縣添加該平臺入口的檔案網(wǎng)站比例則更低。這與“《國務院辦公廳關于2016年第二次全國政府網(wǎng)站抽查情況的通報》明確縣級以上地方各級政府門戶網(wǎng)站和國務院部門網(wǎng)站要在首頁添加該平臺入口”存在的差距還非常大。總體而言，檔案網(wǎng)站添加該平臺入口比率很低，整體情況非常不理想。

3.2 檔案網(wǎng)站建設質(zhì)量不是很高

2015年以來，根據(jù)“曝光臺”中記錄檔案網(wǎng)站被網(wǎng)民曝光的總量有46條，這僅是添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口的檔案網(wǎng)站的存在的問題，主要是錯別字，系統(tǒng)出錯，使用錯誤模板，電話號碼為空號，附件無法下載，未及時更新機構改革，欄目內(nèi)容等問題，這些問題都屬于明顯的檔案網(wǎng)站建設質(zhì)量問題。此外，還有很多沒有添加該平臺入口的檔案網(wǎng)站，它們可能由于缺少網(wǎng)民的監(jiān)督，造成部分檔案網(wǎng)站建設的意識差，總體質(zhì)量不高。

3.3 檔案網(wǎng)站管理制度不夠規(guī)范

檔案網(wǎng)站管理制度不夠規(guī)范主要體現(xiàn)在一是檔案網(wǎng)站存在錯別字、機構變革未及時更新等情況，這往往與檔案網(wǎng)站管理制度還不夠規(guī)范，發(fā)布信息審核不嚴格，檔案網(wǎng)站責任編輯制度落實不到位等有關；二是曝光的問題的辦結時長是3天(不含3天)以上的有10條，占到21.74%，其中有2條的辦理時長達8天。這遠遠達不到平臺規(guī)定經(jīng)由各級政府網(wǎng)站主管部門流轉(zhuǎn)和督辦需“3天內(nèi)辦結”。這與檔案網(wǎng)站管理不規(guī)范有關，沒有明確負責問題處理的具體部門，獲流轉(zhuǎn)的部門太多；三是檔案網(wǎng)站仍然存在部分不能正常訪問的情況。在通過直接訪問調(diào)研檔案網(wǎng)站建設質(zhì)量的過程中發(fā)現(xiàn)，省會城市中有呼和浩特、濟南、成都、銀川、烏魯木齊共5家檔案網(wǎng)站是無法正常訪問，質(zhì)量管理堪憂。

4 基于“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺的我國檔案網(wǎng)站建設策略

4.1 思想要高度重視

2015年，由中國政府辦推進的“我為政府網(wǎng)站找錯”監(jiān)督平臺已經(jīng)納入每年一次全國政府網(wǎng)站普查的績效考核中，用于督促各級政府全面提升網(wǎng)站建設、管理水平的?！拔覟檎W(wǎng)站找錯”監(jiān)督平臺好似雙保險，一方面通過網(wǎng)民的監(jiān)督指出檔案網(wǎng)站建設中存在的不足，督促網(wǎng)站進行錯誤的改進；另外一方面，正因為有了這個監(jiān)督平臺，網(wǎng)站管理和維護人員提高了責任心，從而提高網(wǎng)站建設的質(zhì)量。

4.1.1 主動添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口

各級檔案機構應該積極響應號召，主動及時在檔案網(wǎng)站的底部添加“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺入口，尤其代表檔案網(wǎng)站先進水平的省級檔案網(wǎng)站更應及時主動添加該平臺入口，從而帶動市級和區(qū)縣檔案網(wǎng)站主動添加平臺的入口，形成糾錯查錯的良好風氣，并通過該平臺曝光的檔案網(wǎng)站問題，積極反思檔案網(wǎng)站建設出現(xiàn)問題的原因，改進檔案網(wǎng)站的建設水平。

4.1.2 規(guī)范放置“我為政府網(wǎng)站找錯”圖標

“我為政府網(wǎng)站找錯”圖標的位置一般放置在網(wǎng)站的底部，與黨政機關網(wǎng)站標識、網(wǎng)站主辦單位及聯(lián)系方式、ICP備案編號、公安機關備案標識和站點地圖等內(nèi)容在網(wǎng)站底部。添加“我為政府網(wǎng)站找錯”圖標的步驟為：填報單位身份登錄全國政府網(wǎng)站信息報送系統(tǒng)——進入系統(tǒng)后找到并點擊工具條“找錯平臺添加代碼”——將生成的代碼粘貼到自己網(wǎng)站上即可。

4.2 制度要規(guī)范具體

4.2.1 制訂規(guī)章制度

由檔案機構以單位名義制訂相應的規(guī)章制度，明確“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺轉(zhuǎn)來網(wǎng)民反映的問題“由誰主管、誰負責、何時處理、怎么處理、怎么反饋”等具體的處理制度，從制度層面予以規(guī)范，落實到具體的責任人，以保障問題能夠得以及時處理。

4.2.2 嚴格信息發(fā)布審核機制

為了減少檔案網(wǎng)站問題的出現(xiàn)，必須要嚴格審查信息發(fā)布機制，加強中間審核環(huán)節(jié)。一是檔案網(wǎng)站信息發(fā)布流程應為：信息員編制——辦公室審核——分管領導簽字——正式掛網(wǎng)，對發(fā)布的內(nèi)容建立三級審核制度；二是嚴格責任編輯制度。對于檔案網(wǎng)站的編輯工作人員要進行業(yè)務培訓和思想教育，提升業(yè)務素養(yǎng)，從源頭上防止檔案網(wǎng)站信息出現(xiàn)錯別字、編輯不美觀、內(nèi)容過時等問題。

4.2.3 簡化處理的流程

為了提高辦理的時限，整個處理的流程可以通過OA系統(tǒng)辦理，還應簡化審批手續(xù)。具體而言，處理的流程可以設置為：負責人收到轉(zhuǎn)來的問題——交流科室負責人——負責人核查原因——整改問題——反饋給相應部門。

4.3 行動要落實到實處

檔案網(wǎng)站必須將“我為政府網(wǎng)站找錯”的工作作為網(wǎng)站建設中的日常工作來對待，認清檔案網(wǎng)站建設的重要性，設立“我為政府網(wǎng)站找錯”平臺問題臺賬，將出現(xiàn)網(wǎng)民反映的網(wǎng)站問題記錄在案，做到“發(fā)現(xiàn)一個問題，處理一個問題，反饋一個問題”。

4.3.1 及時規(guī)范處理

對于出現(xiàn)的問題除了辦理時限在3天以內(nèi)辦理外，做到及時跟進、核實曝光的問題，分析出現(xiàn)問題的原因，查找出現(xiàn)問題的根源，比如對于“錯別字”、“內(nèi)容不回復”等問題則應立即糾正，而對于“更新不及時”、“內(nèi)容無法訪問”等問題則需要深入分析產(chǎn)生的根源，從源頭上杜絕出現(xiàn)此類現(xiàn)象。

4.3.2 注重檔案網(wǎng)站的日常維護

檔案網(wǎng)站的日常維護工作十分重要。首先，檔案網(wǎng)站的欄目必須及時更新，保證每周至少更新一次；其次，檔案網(wǎng)站的維護人員定期檢查全站的鏈接，避免出現(xiàn)無效鏈接或死鏈接而造成無法訪問的情況；最后，檔案網(wǎng)站如果出現(xiàn)機構變革、業(yè)務變化等情況，必須第一時間在檔案網(wǎng)站相應欄目發(fā)布信息，以免造成不必要的問題。

總之，添加“我為政府網(wǎng)站找錯”是檔案網(wǎng)站通過主動接受網(wǎng)民監(jiān)督的重要舉措，檔案機構可以以此為契機，推動檔案網(wǎng)站問題的整改，提升檔案網(wǎng)站的建設水平。