中國(guó)維和30年，聯(lián)合國(guó)維和事業(yè)中流砥柱

李念

從1990年中國(guó)首次派出維和人員參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)30年。這幾年，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中有哪些突出貢獻(xiàn)？我們的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)有何增長(zhǎng)，還有哪些亟待突破？記者日前分別專訪了曾在東帝汶執(zhí)行聯(lián)合國(guó)警察維和任務(wù)的中國(guó)人民警察大學(xué)中國(guó)維和警察培訓(xùn)中心副教授何銀、曾任聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)南戰(zhàn)區(qū)司令的國(guó)防科技大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際維和教研室主任何星。

除了培訓(xùn)本國(guó)人員外，還幫助他國(guó)培訓(xùn)維和人員近2000名

記者：目前，中國(guó)每年接受維和警察訓(xùn)練的人數(shù)有多少？要成為一名維和警察，需要具備什么條件？派遣前培訓(xùn)包括哪些訓(xùn)練科目？近幾年中國(guó)維和警察在哪些地方執(zhí)行任務(wù)？

何銀：今年是中國(guó)警察參與維和行動(dòng)20周年，我們將舉行系列紀(jì)念活動(dòng)。20年來(lái)我們總共向9個(gè)維和任務(wù)區(qū)派出了維和警察2650余人次，其中包括13支維和警察防暴隊(duì)。中國(guó)為聯(lián)合國(guó)維和警務(wù)的發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

目前中國(guó)維和警察培訓(xùn)中心主要承擔(dān)維和警察單警、警隊(duì)派遣前培訓(xùn)，以及常備維和警隊(duì)的復(fù)訓(xùn)任務(wù)。此外還舉辦維和警察研修班并培訓(xùn)外國(guó)警察。一年的培訓(xùn)量大約有300多人。根據(jù)聯(lián)合國(guó)的相關(guān)要求，維和警察需要有不少于5年的工作經(jīng)歷，并且會(huì)任務(wù)區(qū)的語(yǔ)言，會(huì)駕駛和射擊等技能。維和培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括聯(lián)合國(guó)提供的培訓(xùn)模塊、外語(yǔ)、警務(wù)技能、外事禮儀和駕駛及射擊技能等。目前中國(guó)維和警察在南蘇丹和塞浦路斯執(zhí)行任務(wù)。中國(guó)在積極派人參加維和行動(dòng)的同時(shí)，非常重視幫助其他國(guó)家特別是發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)維和人員。

我們一方面邀請(qǐng)外國(guó)維和人員到中國(guó)參加培訓(xùn)，另一方面也派教官出國(guó)培訓(xùn)別國(guó)維和人員。習(xí)近平主席在2015年聯(lián)合國(guó)維和峰會(huì)上承諾用5年時(shí)間為其他國(guó)家培訓(xùn)2000名維和人員。過(guò)去幾年培訓(xùn)部門嚴(yán)格落實(shí)習(xí)主席的承諾，很快就能完成這項(xiàng)外援任務(wù)。

建立“維和待命機(jī)制”等，成為聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)引領(lǐng)者

記者：按照國(guó)際關(guān)系理論建構(gòu)主義學(xué)派的觀點(diǎn)，國(guó)家在國(guó)際社會(huì)中有3項(xiàng)基本特征：身份、利益和行為。身份決定了利益，利益決定行為。近幾年中國(guó)成為聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)的引領(lǐng)者，這背后有什么樣的身份、利益和行為變化邏輯？

何銀：過(guò)去幾十年中國(guó)的和平發(fā)展得益于整體和平的國(guó)際環(huán)境。我們要實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的偉大“中國(guó)夢(mèng)”，需要有一個(gè)和平、安全的世界。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和聯(lián)合國(guó)核心會(huì)員國(guó)，中國(guó)有責(zé)任大力支持聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)。在全球范圍內(nèi)沖突和動(dòng)蕩不斷、多邊主義國(guó)際秩序面臨挑戰(zhàn)的今天，中國(guó)選擇了以引領(lǐng)者的姿態(tài)站出來(lái)推動(dòng)國(guó)際制度體系變革。

需要強(qiáng)調(diào)的是，引領(lǐng)并不是主導(dǎo)，中國(guó)的主要目的并非是如一些西方媒體炒作的要謀求國(guó)際事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)地位，而是帶頭為國(guó)際多邊事務(wù)機(jī)制提供支持，力所能及地為維護(hù)國(guó)際和平與安全做出貢獻(xiàn)。也就是說(shuō)，引領(lǐng)就是起到帶頭和示范的作用，出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)都是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

典型的例子是，在中國(guó)的引領(lǐng)下，新的維和待命機(jī)制得以順利建立。為實(shí)現(xiàn)維和力量的快速部署，早在2000年聯(lián)合國(guó)就提出了建立“維和待命機(jī)制”，但十多年來(lái)具體落實(shí)工作進(jìn)展緩慢。2015年，聯(lián)合國(guó)提出建立新的維和待命機(jī)制后，中國(guó)率先承諾組建8000人規(guī)模的維和待命部隊(duì)和一支常備成建制維和警隊(duì)。

中國(guó)的引領(lǐng)式舉措得到國(guó)際社會(huì)的稱贊和許多國(guó)家的響應(yīng)。

及時(shí)向達(dá)爾富爾部署直升機(jī)分隊(duì)，為出兵國(guó)提供了標(biāo)準(zhǔn)和典范

中國(guó)在維和事務(wù)中的引領(lǐng)，還表現(xiàn)在中國(guó)軍、警維和人員在執(zhí)行維和任務(wù)時(shí)展示先進(jìn)的技術(shù)和行動(dòng)方案，并根據(jù)任務(wù)區(qū)特設(shè)的勤務(wù)環(huán)境不斷創(chuàng)新，為聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)貢獻(xiàn)“中國(guó)方案”。例如：中國(guó)駐南蘇丹維和步兵營(yíng)高度集成模塊化編組的維和執(zhí)勤模式，被特派團(tuán)稱為最高標(biāo)準(zhǔn)；中國(guó)駐利比里亞維和警察防暴隊(duì)以信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)維和勤務(wù)模式，被特派團(tuán)推為最佳實(shí)踐。

記者：您去過(guò)剛果（金）等三個(gè)國(guó)家維和，2015年9月在達(dá)爾富爾見(jiàn)證了中國(guó)部署首支直升機(jī)分隊(duì)受到當(dāng)?shù)責(zé)崃覛g迎；2018年您擔(dān)任聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)南戰(zhàn)區(qū)司令，從三次維和經(jīng)歷中，你感受到各方對(duì)中國(guó)維和部隊(duì)印象如何？

何星：30年來(lái)，我維和部隊(duì)高質(zhì)量地完成了大量修復(fù)道路、架設(shè)橋梁、打井送水、排除地雷及未爆炸物、運(yùn)送物資器材、醫(yī)療救護(hù)、防疫治病、武裝巡邏、護(hù)衛(wèi)警戒、保護(hù)平民和人道救援等急難險(xiǎn)重任務(wù)。參謀軍官、軍事觀察員、維和警察圓滿完成了司令部工作以及巡邏觀察、監(jiān)督聯(lián)絡(luò)、談判調(diào)查等專業(yè)任務(wù)。

我國(guó)維和軍人為促進(jìn)和平解決爭(zhēng)端、維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、加快有關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)，受到聯(lián)合國(guó)各出兵國(guó)、當(dāng)?shù)卣兔癖姷母叨荣澴u(yù)。2018年，聯(lián)合國(guó)專門推出視頻和圖片，感謝中國(guó)為維和事業(yè)做出的重要貢獻(xiàn)。聯(lián)合國(guó)主管維和事務(wù)的副秘書(shū)長(zhǎng)拉克魯瓦指出，“中國(guó)維和軍人的素質(zhì)給我留下深刻印象——高素質(zhì)的軍人、高水準(zhǔn)的裝備，堪稱一流。中國(guó)對(duì)維和事業(yè)的貢獻(xiàn)，值得大書(shū)特書(shū)?！痹诟鱾€(gè)任務(wù)區(qū)，中國(guó)維和部隊(duì)在隊(duì)伍管理、營(yíng)區(qū)建設(shè)、裝備管理以及行動(dòng)保障等方面的先進(jìn)做法和理念被特派團(tuán)高層和其他出兵國(guó)高度認(rèn)可，為其他出兵國(guó)提供了標(biāo)準(zhǔn)和典范。中國(guó)維和部隊(duì)在聯(lián)合國(guó)維和大家庭受到歡迎和尊重，是聯(lián)合國(guó)維和大家庭中重要一員，是聯(lián)合國(guó)維和事業(yè)的中流砥柱。

生成于中國(guó)和平發(fā)展實(shí)踐的“發(fā)展和平”，是國(guó)際沖突預(yù)防的“中國(guó)方案”

記者：聯(lián)合國(guó)強(qiáng)調(diào)要重視沖突預(yù)防工作。中國(guó)在國(guó)際沖突預(yù)防方面可以做出哪些貢獻(xiàn)？

何銀：需要從兩個(gè)層面來(lái)理解中國(guó)對(duì)國(guó)際沖突預(yù)防的貢獻(xiàn)。一方面是技術(shù)層面，主要是指中國(guó)通過(guò)各種方式參與旨在預(yù)防沖突的國(guó)際談判、斡旋等活動(dòng)，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。另一方面是在全球安全治理的框架中貢獻(xiàn)具有中國(guó)特色的和平理念。

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)際上主導(dǎo)沖突預(yù)防的理念是源自西方文明實(shí)踐的“自由和平”，其理論邏輯是一個(gè)稱作“民主和平論”的命題，也就是斷言民主國(guó)家之間不打仗。然而，許多接受了自由和平理念的發(fā)展中國(guó)家并沒(méi)有走上和平之路，反而陷入長(zhǎng)期的貧困、動(dòng)蕩甚至是內(nèi)戰(zhàn)。

中國(guó)幾十年來(lái)和平發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，在確保政治和社會(huì)穩(wěn)定的前提下，由強(qiáng)有力的政黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人民以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心搞發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)和平與繁榮。中國(guó)的這些經(jīng)驗(yàn)隨著中國(guó)的對(duì)外援助及國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)傳向世界，形成我稱作“發(fā)展和平”的理念傳播，必將對(duì)全球范圍內(nèi)的沖突預(yù)防產(chǎn)生正面影響?！鞍l(fā)展和平”就是中國(guó)為國(guó)際沖突預(yù)防貢獻(xiàn)的中國(guó)方案。

維和人員分軍人和警察兩大類，警察又分為單警和防暴隊(duì)

記者：剛過(guò)去的2019年有兩件事讓中國(guó)維和軍人再度成為熱點(diǎn)，一是3月熱播了電視劇《中國(guó)維和部隊(duì)》，二是新中國(guó)成立70周年國(guó)慶閱兵方隊(duì)中，走過(guò)了中國(guó)維和方隊(duì)，讓人眼前一亮，為之一震。平時(shí)也不斷聽(tīng)到中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的消息，能否為讀者勾勒一下整個(gè)維和譜系？

何銀：聯(lián)合國(guó)維和人員分為維和軍人和維和警察兩大類。維和軍人又分為軍事觀察員、參謀軍官和維和部隊(duì)。維和部隊(duì)再分為安全部隊(duì)和保障部隊(duì)，我們派往馬里的警衛(wèi)分隊(duì)，以及在南蘇丹的步兵營(yíng)都是安全部隊(duì)，在剛果金的工兵分隊(duì)，在黎巴嫩的工兵分隊(duì)、醫(yī)療分隊(duì)，在達(dá)爾富爾的多用途直升機(jī)分隊(duì)，以及前幾年在利比里亞的運(yùn)輸分隊(duì)等，都是保障部隊(duì)。

維和警察分為單警和維和警察防暴隊(duì)，也就是成建制維和警察分隊(duì)，一支分隊(duì)一般是125-180人。維和警察單警與維和軍人中的參謀軍官和軍事觀察員相似，都是分散開(kāi)來(lái)執(zhí)行任務(wù)。維和警察的任務(wù)根據(jù)特派團(tuán)任務(wù)的不同而不同。以維和警察單警為例，在過(guò)渡行政當(dāng)局，比如東帝汶和科索沃，維和警察就是執(zhí)法警察，巡邏、社區(qū)警務(wù)及調(diào)查案件等所有在國(guó)內(nèi)的活都可以干。而在其他特派團(tuán)中，維和警察單警執(zhí)行監(jiān)督當(dāng)?shù)鼐靾?zhí)法、為當(dāng)?shù)鼐焯峁┲笇?dǎo)，培訓(xùn)當(dāng)?shù)鼐斓裙ぷ鳌＞S和警察防暴隊(duì)的任務(wù)是協(xié)助當(dāng)?shù)鼐炀S持治安秩序、提供武裝護(hù)送、要人保護(hù)、定點(diǎn)駐守等任務(wù)。

中國(guó)是常任理事國(guó)中出兵/警最多、種類最全的國(guó)家，共派員4萬(wàn)

記者：最近十多年來(lái)，中國(guó)一直是維和行動(dòng)的主要出兵/警國(guó)，派出維和人員數(shù)量經(jīng)常超過(guò)其余4個(gè)常任理事國(guó)的總合。從1990年首次派出人員，至2019年總共參與了23項(xiàng)維和行動(dòng)、2項(xiàng)政治特派團(tuán)和1項(xiàng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)的武器核查行動(dòng)。至今，中國(guó)已經(jīng)派出4萬(wàn)多名軍、警維和人員，涵蓋了非洲、中東、東南亞、南美和南歐等發(fā)展中地區(qū)。這個(gè)過(guò)程中，有哪些標(biāo)志性事件？

何銀：1990年4月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)停戰(zhàn)監(jiān)督組織派出5名軍事觀察員，開(kāi)啟了參與維和的序幕。

2000年1月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)東帝汶過(guò)渡行政當(dāng)局派出15名維和民事警察。

2003年3月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)剛果民主共和國(guó)特派團(tuán)派出一支175人的工兵連和一個(gè)43人的三級(jí)醫(yī)院。

2004年9月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)海地穩(wěn)定特派團(tuán)派出一個(gè)125人的維和警察防暴隊(duì)。

至2009年，中國(guó)在維和行動(dòng)中的軍、警維和人數(shù)超過(guò)2000人，開(kāi)始成為安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)中派出維和人員最多的國(guó)家。

2013年12月，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)馬里穩(wěn)定特派團(tuán)派出一支170人的警衛(wèi)分隊(duì)，這是中國(guó)首次向聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)派出安全部隊(duì)。

2015年初，中國(guó)向聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)派出了一個(gè)700人的加強(qiáng)步兵營(yíng)，將派出維和人員的建制從連級(jí)提升到營(yíng)級(jí)。

2016年10月，中國(guó)向非盟-聯(lián)合國(guó)達(dá)爾富爾混合行動(dòng)派出4架多用途直升機(jī)和140名陸軍航空兵。至此，中國(guó)成為了當(dāng)前少數(shù)幾個(gè)派出維和人員種類最齊全的出兵/警國(guó)之一。

30年來(lái)，中國(guó)軍、警維和人員在遙遠(yuǎn)的異國(guó)他鄉(xiāng)戰(zhàn)亂不斷、疾病肆虐的艱苦環(huán)境中執(zhí)行繁重的維和任務(wù)，踐行我軍我警頑強(qiáng)拼搏、敢于奉獻(xiàn)的精神。其中既不乏江漢剛身患胃癌仍帶領(lǐng)駐利比里亞維和工兵分隊(duì)加班加點(diǎn)修建橋梁的壯舉，也不乏維和警察孫東興在南蘇丹捐資修建警察局的大愛(ài)之行。30年里有17名中國(guó)軍人和警察犧牲，另有幾十人負(fù)傷。

2016年中國(guó)維和經(jīng)費(fèi)攤款繳納第二，2019年占15.2%，僅次于美國(guó)的28%

記者：中國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和的貢獻(xiàn)讓人感到驕傲。我們從新聞里聽(tīng)說(shuō)中國(guó)近些年承擔(dān)的維和攤款不斷增加，能否具體介紹一下？

何星：聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)由所有成員國(guó)共同承擔(dān)。聯(lián)合國(guó)大會(huì)根據(jù)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和安理會(huì)常任理事國(guó)對(duì)維護(hù)國(guó)際和平安全負(fù)有的特殊責(zé)任，于2001年通過(guò)《關(guān)于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)經(jīng)費(fèi)分?jǐn)偙壤?35號(hào)決議，按年度收取維和攤款。目前，我國(guó)是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)5個(gè)常任理事國(guó)中派遣維和軍事人員最多的國(guó)家，是向聯(lián)合國(guó)繳納維和攤款最多的發(fā)展中國(guó)家。我軍現(xiàn)有2500余人在7個(gè)維和任務(wù)區(qū)和聯(lián)合國(guó)和平行動(dòng)部執(zhí)行任務(wù)，涵蓋步兵、工兵、警衛(wèi)、醫(yī)療、直升機(jī)等分隊(duì)和參謀居官、軍事觀察員。

根據(jù)2019年至2021年聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)與維和攤款分?jǐn)偙阮~，中國(guó)承擔(dān)12%的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)和15.2%的維和攤款，是次于美國(guó)28%的第二大會(huì)費(fèi)國(guó)和維和攤款國(guó)。

同時(shí)，中國(guó)還以間接的方式出資支持維和行動(dòng)。2016年6月簽署設(shè)立了10億美元的中國(guó)-聯(lián)合國(guó)和平發(fā)展基金，下設(shè)兩個(gè)子基金，其中一個(gè)子基金是“秘書(shū)長(zhǎng)和平與安全基金”。2017年，該基金全額資助了聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)任命的專家小組對(duì)和平行動(dòng)中的安全管理工作進(jìn)行審查；2018年，中國(guó)政府資助了第二屆聯(lián)合國(guó)警長(zhǎng)峰會(huì)。中國(guó)還出資1億美元無(wú)償軍事援助，支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對(duì)快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)。我國(guó)對(duì)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持，是與我國(guó)大國(guó)地位相稱的國(guó)際責(zé)任的要求，體現(xiàn)了我國(guó)始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者。

亟需增加中國(guó)籍高級(jí)職員人數(shù)和理論研究，提升維和事務(wù)話語(yǔ)權(quán)

記者：目前，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和人員中的高級(jí)官員是否有所增多？對(duì)中國(guó)維和部隊(duì)來(lái)說(shuō)，要晉升高級(jí)官員最大的挑戰(zhàn)是什么？

何銀：中國(guó)要提升在聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)，需要增加在聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)中的職位數(shù)量，特別是核心部門中職位的層次和數(shù)量。西方國(guó)家在這方面占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，占據(jù)政治與建設(shè)和平事務(wù)部、和平行動(dòng)部，以及人道主義事務(wù)廳等重要部門的主管職位。在眾多因素的影響下，中國(guó)在參與維和事務(wù)時(shí)出現(xiàn)了付出與收獲、貢獻(xiàn)與口碑之間不平衡的情況。作為聯(lián)合國(guó)的核心會(huì)員國(guó)和維和事務(wù)的引領(lǐng)者，作為安理會(huì)常任理事國(guó)及維和的重要出兵出資國(guó)，理應(yīng)增加中國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)機(jī)構(gòu)中的任職人數(shù)，以便為維和做出更大的貢獻(xiàn)。

何星：與我維和貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)，我國(guó)在聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)得到有效鞏固和提高，特別是黨的十八大以來(lái)，我軍先后派出4名少將、5名大校赴相關(guān)維和特派團(tuán)擔(dān)任司令、副司令、戰(zhàn)區(qū)司令等高級(jí)職務(wù)。目前，我軍有一名少將軍官擔(dān)任聯(lián)合國(guó)南蘇丹特派團(tuán)副司令，兩名大校分別在南蘇丹、馬里的維和特派團(tuán)擔(dān)任戰(zhàn)區(qū)司令，另有多名軍官擔(dān)任司令部副參謀長(zhǎng)、處長(zhǎng)等重要職務(wù)。

當(dāng)前，我國(guó)在維和前沿理論研究方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)，從規(guī)則熟悉與運(yùn)用向政策引領(lǐng)與塑造轉(zhuǎn)變還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，這將是未來(lái)維和理論研究的一個(gè)重點(diǎn)，也是一個(gè)重要的挑戰(zhàn)。

另外，要在國(guó)際社會(huì)闡釋推廣我國(guó)的和平發(fā)展理念和人類命運(yùn)共同體理念，把這些理念融入到聯(lián)合國(guó)維和事務(wù)理論和實(shí)踐之中，為國(guó)際社會(huì)和聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)提供中國(guó)方案，這些都是亟需我國(guó)維和理論研究者和實(shí)踐者完成的工作。

（摘自1月22日《文匯報(bào)》。作者為該報(bào)記者）