在法治軌道上保障疫情防控順利開展

王比學(xué)

習(xí)近平總書記2月5日在中央全面依法治國委員會第三次會議上強調(diào)，疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。近日，全國人大常委會法工委有關(guān)部門負責人就疫情防控相關(guān)法律問題回答了記者提問。

疫情防控的法律制度較健全完備

記者：面對當前疫情的嚴峻形勢，如何做到依法有效防控疫情？請介紹一下這方面的相關(guān)法律制度。

全國人大常委會法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視疫情防控工作，特別是注重運用法治方式和手段，動員凝聚法治力量阻擊疫情。當前，各有關(guān)方面正在認真貫徹落實習(xí)近平總書記的重要講話精神，從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。

總的看，我國疫情防控的法律制度是比較健全完備的。我國憲法第二十一條明確規(guī)定，國家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代醫(yī)藥和我國傳統(tǒng)醫(yī)藥，鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、國家企業(yè)事業(yè)組織和街道組織舉辦各種醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，開展群眾性的衛(wèi)生活動，保護人民健康。根據(jù)憲法的規(guī)定和精神，我國已制定了傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、國境衛(wèi)生檢疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等一系列針對疫情防控的法律、法規(guī)，還有其他一些相關(guān)法律：疫苗管理法、藥品管理法、動物防疫法、野生動物保護法、中醫(yī)藥法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法等。這些為應(yīng)對新型冠狀病毒感染的肺炎以及保障人民群眾生命健康安全提供了充分、有效的法律制度保障，也為各級政府及其有關(guān)部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)采取防控措施，以及其他單位、組織和廣大人民群眾積極參與防控活動提供了相應(yīng)法律依據(jù)。目前，疫情防控工作也是在法治軌道上進行的，要充分發(fā)揮法治在疫情防控中的力量和作用。

故意隱瞞疫情該擔何責

記者：近期，部分人不遵守政府疫情防控的有關(guān)措施，產(chǎn)生了比較嚴重的后果。有的人出現(xiàn)發(fā)熱癥狀不主動報告，有的人編造傳播與疫情相關(guān)的不實信息，有的人故意隱瞞疫情發(fā)生地的行程，有的人被確診或已被告知屬疑似患者，仍然在沒有采取防護措施的情況下擅自與他人接觸。請問根據(jù)法律，這些人需要承擔什么法律責任？

全國人大常委會法工委行政法室主任袁杰：根據(jù)我國傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、治安管理處罰法等法律法規(guī)，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)有關(guān)傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預(yù)防、控制措施，并如實提供有關(guān)情況；發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應(yīng)當及時向附近的疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者醫(yī)療機構(gòu)報告。不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息；病人、病原攜帶者、疑似病人，在治愈前或者在排除傳染病嫌疑前，應(yīng)當依法接受隔離治療，不得從事法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門規(guī)定禁止從事的易使該傳染病擴散的工作。

需要強調(diào)的是，對不履行上述法律規(guī)定義務(wù)的單位和個人，應(yīng)當依法承擔法律責任。比如，單位或者個人違法不服從所在地政府及其有關(guān)部門發(fā)布的決定、命令或者不配合其依法采取的措施，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。拒絕隔離治療或者隔離期未滿擅自脫離隔離治療的，可以由公安機關(guān)協(xié)助醫(yī)療機構(gòu)采取強制隔離治療措施。以暴力、威脅方法阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者阻礙紅十字會工作人員依法履行職責的，可以依據(jù)刑法第二百七十七條追究刑事責任。

又如，患者或者疑似患者違反傳染病防治法的規(guī)定，拒絕執(zhí)行衛(wèi)生防疫機構(gòu)依法提出的預(yù)防、控制措施，故意傳播疫情或者放任疫情傳播的，要根據(jù)行為人主觀惡性、行為方式以及危害后果等，依照刑法關(guān)于妨害傳染病防治罪、故意傷害罪、以危險方法危害公共安全罪的相關(guān)規(guī)定定罪處罰。

再如，對編造并傳播虛假疫情信息的，責令改正、給予警告，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。對于嚴重擾亂社會秩序的，可以根據(jù)刑法第二百九十一條的規(guī)定追究刑事責任。

設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等是否合法

記者：在疫情防控工作中，一些地方采用了設(shè)卡攔截、斷路阻斷交通等方式隔離疫情，請問根據(jù)法律規(guī)定，這些做法是否合法？怎么做才合法？

袁杰：習(xí)近平總書記強調(diào)，要嚴格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī)，加強風(fēng)險評估，依法審慎決策，嚴格依法實施防控措施，堅決防止疫情蔓延。根據(jù)傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī)的規(guī)定，各級政府及其有關(guān)部門可以采取必要的措施來防控疫情，主要包括：（1）對患者或疑似患者依法采取隔離措施。（2）采取切斷傳染病傳播途徑的緊急措施，如限制或者停止人群聚集的活動；停工、停業(yè)、停課；封閉或者封存被傳染病病原體污染的公共飲用水源、食品以及相關(guān)物品；控制或者撲殺染疫野生動物、家畜家禽；封閉可能造成傳染病擴散的場所。（3）實施交通衛(wèi)生檢疫。（4）根據(jù)傳染病疫情控制的需要，依法臨時征用房屋、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，但應(yīng)當依法給予補償，能返還的應(yīng)當及時返還。（5）加強和完善傳染病醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，指定具備傳染病救治條件和能力的醫(yī)療機構(gòu)承擔傳染病救治任務(wù)，或者根據(jù)傳染病救治需要設(shè)置傳染病醫(yī)院。當前，各級政府及其有關(guān)部門在切實履行法定職責，采取疫情防控措施，這些是必要的，也是有法律依據(jù)的。

這里需要注意的是，采取疫情防控措施必須主體適格、措施適度。所謂主體適格，也就是說這些防控措施只能由政府及其相關(guān)部門依法實施，其他單位和個人不得未經(jīng)批準擅自采取設(shè)卡攔截、斷路堵路、阻斷交通等侵害公民合法權(quán)益的行為。所謂措施適度，也就是說根據(jù)法律規(guī)定，各級政府及其部門采取的疫情防控措施，也要與疫情可能造成的社會危害的性質(zhì)、程度和范圍相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權(quán)益的措施?？傊婪ㄞk事，依法科學(xué)有序做好疫情防控工作是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要保障。各級人民政府和有關(guān)部門、國家工作人員都應(yīng)當依法履行疫情防控職責。沒有依法履行職責，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

如何規(guī)范公益慈善捐贈活動

記者：在此次疫情防控期間，社會各界慷慨解囊，奉獻愛心，守望相助。但在捐贈款物的接收和分配工作中，存在不透明不規(guī)范甚至違規(guī)的行為，受到社會公眾質(zhì)疑。請問法律是如何規(guī)范公益慈善捐贈活動的？

全國人大常委會法工委社會法室主任郭林茂：一方有難、八方支援。新型冠狀病毒感染的肺炎疫情發(fā)生以來，全國各地向疫情嚴重地區(qū)捐贈了大量財物，充分體現(xiàn)了中華民族樂善好施、守望相助的優(yōu)秀美德和文化傳統(tǒng)。許多國家和地區(qū)也對中國政府和人民阻擊疫情給予大力支持。習(xí)近平總書記強調(diào)，要依法規(guī)范捐贈、受贈行為，確保受贈財物全部及時用于疫情防控。我們要認真貫徹落實習(xí)近平總書記的指示。關(guān)于公益慈善捐贈活動，我國公益事業(yè)捐贈法、慈善法、紅十字會法等法律分別從不同方面作了比較明確具體的規(guī)定，主要包括以下幾個內(nèi)容：

一是鼓勵捐贈。有關(guān)法律不僅對公益慈善捐贈作了倡導(dǎo)性鼓勵，還規(guī)定，對公益慈善捐贈有突出貢獻的自然人、法人或者其他組織，由人民政府或者有關(guān)部門予以表彰；自然人、法人和其他組織捐贈財物用于公益慈善活動的，依法享受稅收優(yōu)惠，依法免征權(quán)利轉(zhuǎn)讓的相關(guān)行政事業(yè)性費用。

二是公開透明。公益慈善捐贈財物屬于善財善物，一分錢一件物品都應(yīng)當公開。法律規(guī)定，受贈人應(yīng)當將接受捐贈財物的情況以及受贈財物的使用、管理情況，采取不同方式真實、完整、及時公開信息。

三是及時高效。公益慈善捐贈財物許多都有特定的緊急用途，應(yīng)該快速配送。比如，公益事業(yè)捐贈法規(guī)定，對于接受的救助災(zāi)害的捐贈財產(chǎn)，應(yīng)當及時用于救助活動。慈善法規(guī)定，慈善組織應(yīng)當積極開展慈善活動，充分、高效運用慈善財產(chǎn)。

四是公平合理。公益慈善財物屬于特定公共產(chǎn)品，應(yīng)當堅持公平合理的原則分配和使用，不得擅自改變捐贈財物的用途。如何做到公平合理，按照法律規(guī)定：一是尊重捐贈人的意愿；二是按照受贈人與捐贈人訂立的捐贈協(xié)議執(zhí)行；三是不得指定利害關(guān)系人作為受益人。

五是接受監(jiān)督。按照法律的規(guī)定，對公益慈善捐贈財物的監(jiān)督主要體現(xiàn)兩個方面：一是政府監(jiān)督。比如，慈善法規(guī)定，民政部門應(yīng)當依法履行職責，對慈善活動進行監(jiān)督檢查；紅十字會法規(guī)定，紅十字會接受社會捐贈及其使用情況，依法接受人民政府民政部門的監(jiān)督。二是社會監(jiān)督。比如，慈善法規(guī)定，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)慈善組織有違法行為的，可以向民政部門、其他有關(guān)部門或者慈善行業(yè)組織投訴；國家鼓勵公眾、媒體對慈善活動進行監(jiān)督。紅十字會法規(guī)定，紅十字會應(yīng)當建立健全信息公開制度，接受社會監(jiān)督。

六是依法追責。在公益慈善活動中違反法律規(guī)定的，應(yīng)當依法承擔法律責任。法律規(guī)定的法律責任分不同情況大致有四個方面：行政處分、行政處罰、承擔民事責任、追究刑事責任。特別是對私分、挪用、截留、侵占捐贈財物等行為，更要依法嚴懲。

依法治國要求把國家各項事業(yè)納入法治軌道，更需要全社會都要依法行事。所以，具有慈心善行的捐贈人要合法捐贈，捐贈物品要符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標準，信守諾言；紅十字會、各類慈善組織要依法及時高效、公平合理分配受贈款物，無愧捐贈人，無愧受益人；政府有關(guān)部門要對捐贈款物使用情況依法嚴格監(jiān)督，對黨負責，對人民負責。同時，也歡迎全社會對公益慈善捐贈活動進行監(jiān)督，為中國公益慈善事業(yè)的發(fā)展作一份貢獻。

因疫情合同不能正常履行咋辦

記者：近期不少企業(yè)反映，受此次疫情影響，很多合同規(guī)定的義務(wù)不能正常履行，請問法律對此有什么針對性的規(guī)定？

臧鐵偉：當前我國發(fā)生了新冠肺炎疫情這一突發(fā)公共衛(wèi)生事件。為了保護公眾健康，政府也采取了相應(yīng)疫情防控措施。對于因此不能履行合同的當事人來說，屬于不能預(yù)見、不能避免并不能克服的不可抗力。根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，因不可抗力不能履行合同的，根據(jù)不可抗力的影響，部分或者全部免除責任，但法律另有規(guī)定的除外。

根據(jù)疫情防控需要相關(guān)法律將抓緊修改完善

記者：全國人大常委會在防控疫情，保護廣大人民群眾生命健康方面有什么舉措？

臧鐵偉：全國人大及其常委會始終堅持以人民為中心，高度重視通過行使法定職權(quán)，保護人民生命安全和身體健康。從立法方面看，全國人大常委會已制定藥品管理法、食品安全法、傳染病防治法、國境衛(wèi)生檢疫法、執(zhí)業(yè)醫(yī)師法、中醫(yī)藥法等多部醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的法律，通過立法引領(lǐng)和推動衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，保障公民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。僅在2019年，就加快立法步伐，在較短時間內(nèi)就制定出臺疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法，修訂藥品管理法，為提高公民健康水平，推進健康中國建設(shè)提供法治保障。

在制定修改法律的同時，全國人大常委會還重視加強和改進監(jiān)督工作，推動有關(guān)方面認真貫徹落實法律制度，將紙面上的法律條文落到實處。比如，2018年，全國人大常委會在本屆任期開局之年即開展傳染病防治法執(zhí)法檢查工作，將傳染病防治法普法宣傳教育情況、傳染病防治體制建設(shè)和工作機制情況、傳染病防治能力情況、傳染病防治保障情況、重大傳染病防治工作情況、疫苗免疫接種情況、疫苗監(jiān)督和管理情況等十個方面作為執(zhí)法檢查重點，在執(zhí)法檢查報告中指出傳染病防治工作的七大問題，并提出了抓緊研究修訂相關(guān)法律，完善傳染病防治法治建設(shè)等建議。

當前，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全國各族人民正在全力以赴為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)而不懈奮斗。習(xí)近平總書記明確指出，要完善疫情防控相關(guān)立法，加強配套制度建設(shè)，完善處罰程序，強化公共安全保障，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。下一步，根據(jù)黨中央決策部署，全國人大常委會將根據(jù)疫情防控的實際需要，抓緊修改完善相關(guān)法律以及出臺相關(guān)決定，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供更加堅實的法治保障。

濫食野生動物該如何處理

記者：濫食野生動物嚴重威脅公共衛(wèi)生安全，社會各方面對此反映強烈。請問全國人大常委會對此有何舉措？

全國人大常委會法工委經(jīng)濟法室主任王瑞賀：野生動物的交易和食用可能造成的公共衛(wèi)生安全風(fēng)險已經(jīng)引起了世界范圍內(nèi)的高度重視。為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，各方面普遍要求進一步健全野生動物方面的法律制度，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴厲打擊野生動物非法交易，堅決革除濫食野生動物的陋習(xí)，加強重大公共衛(wèi)生安全風(fēng)險的源頭控制。

黨中央要求對這次新冠肺炎疫情要堅持依法防控，加大立法、執(zhí)法、普法工作力度。我們需要抓緊研究現(xiàn)行法律制度涉及疫情防控工作的短板和弱項，總結(jié)法律實施的經(jīng)驗和教訓(xùn)，及時補充和完善。在現(xiàn)行法律體系中，直接涉及野生動物的法律主要包括野生動物保護法、漁業(yè)法、動物防疫法和進出境動植物檢疫法等。當然，其中最主要的是野生動物保護法。這部法律在2016年作過一次系統(tǒng)修訂，確立了保護優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴格管理的原則，從獵捕、交易、利用、運輸、食用野生動物的各個環(huán)節(jié)作了嚴格規(guī)范，特別是針對濫食野生動物等突出問題，建立了一系列科學(xué)、合理的制度。修改后的法律實施后，野生動物的保護狀況有所好轉(zhuǎn)。但從各方面情況看，還存在一些問題：一是相關(guān)配套規(guī)定沒有及時出臺、完善，有關(guān)野生動物保護的具體辦法、目錄、標準、技術(shù)規(guī)程等尚未及時出臺和完善。二是監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度不夠，對一些非法野生動物交易市場沒有堅決取締、關(guān)閉，甚至在很多地方，野味市場泛濫，相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模很大，構(gòu)成公共衛(wèi)生安全的重大隱患。三是野生動物保護法的立法目的主要是保護珍貴、瀕危野生動物，并且采用國際通行的名錄保護辦法。因此，有必要進一步補充完善野生動物保護法等相關(guān)法律法規(guī)，擴大法律調(diào)整范圍，加大打擊和懲治亂捕濫食野生動物行為的力度。

為了堅決貫徹黨中央關(guān)于為打贏疫情阻擊戰(zhàn)提供法治保障的各項部署，全國人大常委會法工委已經(jīng)部署啟動野生動物保護法的修改工作，擬將修改野生動物保護法增加列入常委會今年的立法工作計劃，并加快動物防疫法等法律的修改進程。同時，全國人大常委會法工委還正在研究于近期由常委會作出一個有關(guān)法律問題的決定。

（摘自2月11日《人民日報》。作者為該報記者）