淺議工程概預算定額問題

王淑華

【摘 要】在市場經(jīng)濟環(huán)境中，施工企業(yè)間的競爭日益激烈，如何加強管理、提高自身競爭力成為各企業(yè)共同關注的焦點。定額管理是一個技術經(jīng)濟學科，用在工程概預算中為工程的概預算提供基礎與限制，能夠提高工程項目的管理效率，提高工程項目質(zhì)量、控制工程項目成本，同時起到維護甲乙雙方利益的作用。本文對工程概預算定額問題進行研究與分析，并為解決工程概預算定額相關問題提出了思考與建議。

【關鍵詞】工程造價;概預算;定額

導讀

本文對工程概預算定額問題進行研究與分析，并為解決工程概預算定額相關問題提出了思考與建議。

1.工程概預算定額的內(nèi)涵

1.1工程概預算定額的定義

概預算定額是一種標準，限定了工程中所需要的勞動力、建筑材料與機械數(shù)量，也是概算與預算編制的基礎性指標。概預算定額是一種計價定額，在工程建設中作為一項重要的技術經(jīng)濟指標存在，對工程中的勞動力與經(jīng)濟投入量進行限制，這個限制最終決定了工程的造價與預算。概預算定額的制定有六大原則，分別是：社會平均水平原則;簡明適用原則;堅持統(tǒng)一性和因地制宜的原則;專家編審責任制原則;與公路建設相適應的原則;貫徹國家政策與法規(guī)的原則。

1.2工程概預算定額的意義

工程概預算定額的內(nèi)容包括了整個工程項目從設計到施工、竣工全部階段的費用，通過對工程投入的勞動力、建筑材料與機械數(shù)量等方面的控制，進而對整個工程項目的總投資與成本進行控制。概預算定額是建設單位控制成本的保障，也是施工單位是否盈利的標尺，定額水平如一個天平處于建設單位與施工單位之間，定額水平過高則不利于建設單位控制成本，定額水平過低則有損施工單位利益。定額還為工程概算與預算提供基礎性指標，也是整個工程項目的主要指標之一。同時，工程概預算定額還涉及到施工中各個具體項目的任務、材料、勞動力以及工資結算等其他相關的經(jīng)濟技術活動的安排分配，是工程項目必不可少的核心之一，也為工程的招投標與竣工驗收等提供依據(jù)和基礎。

2.工程概預算定額中常見的問題

2.1可操作性差

工程概預算定額編制的根據(jù)是已有的或是過去的施工技術、施工工藝與施工成本等，通過一定的方法與公式來進行計算得出，換言之定額體現(xiàn)的是過去的施工方式所需的勞動力、機械數(shù)量與資金投入等，當施工技術、施工材料等被改進時，定額就無法準確反映實際施工情況。同時，定額的編制需要大量的人員進行采集、分析資料，然后進行編制工作，為了保證定額的科學性與可靠性，定額的編制需要耗費較長時間，在這段時期內(nèi)施工技術、施工材料自身與市場價格都有可能發(fā)生變化，由于這些原因時常導致定額制定后與實際情況不適應，使概預算定額的可操作性較差。

2.2實際操作時被高估冒算

工程概預算定額在實際操作的過程中，由于其自身的特點可能被別有用心者故意高估冒算，以損害大局利益為代價來滿足其自身利益。造成這種現(xiàn)象主要是由于以下兩種原因：①概預算定額在制定時為適應各種隨機因素的需要，某些項目的定額標準以區(qū)間的形式制定，在這種情況下一些施工單位在實際操作中對定額“就高不就低”，造成材料浪費的情況。②概預算定額編制的原則之一是社會平均水平原則，根據(jù)社會平均必要勞動時間來確定價值，制定定額標準，但實際情況中的施工單位因技術能力水平、使用材料、氣候與天氣條件等因素的影響而與定額標準沖突，這種情況下也有可能出現(xiàn)高估冒算的現(xiàn)象。

2.3監(jiān)督與控制缺失

在國家相關規(guī)定中，要求定額必須嚴格執(zhí)行，但是在實際操作當中卻時常未被遵守。當前我國工程施工領域發(fā)展迅速，出現(xiàn)大批新興施工企業(yè)，但工程項目數(shù)量卻并不與之適應，在這一條件下有的施工單位為獲得中標資格不切實際的壓低報價，導致市場平均報價不合理降低，使得建設單位由于各種原因往往也降低標底，報價低于實際造價過多時施工單位為保證自身利潤，往往劍走偏鋒偷工減料，使工程項目事故頻出。因此對定額的管理需加強監(jiān)督與控制，對于違反規(guī)定的單位要嚴格懲處，規(guī)范工程建設市場秩序。

3.如何優(yōu)化工程概預算定額

3.1根據(jù)實情制定合理的定額標準

工程概預算定額直接影響到工程概算與預算的標準，進而影響整個工程造價水平，因此定額標準必須契合實際、合理可行。定額水平的合理性意義重大，如果水平過高，對施工單位的利益有所損害，會打擊其工作積極性;如果定額水平過低，則會增加甲方的投入成本，影響其利益。可以通過加強對現(xiàn)行施工技術與施工材料等方面的實際調(diào)查，深入了解當前社會平均水平，從實際條件出發(fā)制定能夠保證甲乙雙方利益的定額標準，使制定的定額標準契合實際而有可操作性。

3.2完善相關數(shù)據(jù)資料以便確定合理定額

任何決策的制定都必須要以足夠的數(shù)據(jù)資料為基礎，通過對這些數(shù)據(jù)資料的分析與研究來保障決策的科學性與可靠性。因此要收集完善的數(shù)據(jù)資料來創(chuàng)造條件，以制定合理的定額。概預算人員要從實際出發(fā)收集大量定額所需的資料，在保證資料真實性的前提下對這些資料進行整理與分析，將資料中不合理、不真實的部分進行篩選剔除，把握資料中本質(zhì)。資料內(nèi)容應包括實際施工方法與施工技術，還有不同施工單位在施工中產(chǎn)生的實際數(shù)據(jù)，從實際出發(fā)以避免制定結果過于理論化，保證定額的可操作性。

3.3改革相關體制保證定額客觀公正

如果定額的編制者同時又是定額的使用者，那么制定出的定額就很可能無法做到客觀公正。因此要保證定額的客觀公正性，就應對定額管理體制進行改革，使定額的編制者與使用者分離?？梢酝ㄟ^委托除甲乙雙方外的第三方來進行定額的編制工作，在這種情況下定額水平的高低不會對編制者自身的利益有所損害，能夠有效保證制定的定額的客觀公正性。由于定額制定需要建立在施工技術、施工材料等實際數(shù)據(jù)的基礎上，因此施工方應提供相關數(shù)據(jù)資料，同時由建設單位對這些資料進行審核與分析，將最終結果交付制定定額的受托方，以協(xié)調(diào)各方面的工作，集思廣益以制定客觀公正的定額水平。

3.4通過良好管理落實工程造價概預算

概預算的定額水平反映了社會平均先進水平，要提高工程質(zhì)量、控制造價成本，進而保證工程效益必須做到加強管理，在施工中落實工程造價的概預算。首先從設計環(huán)節(jié)著手，設計單位應當融入最新的設計理念，使工程的設計具有一定的深度，保障設計的質(zhì)量，在設計完成后相關單位要進行嚴格審批，避免設計環(huán)節(jié)出現(xiàn)缺失。其次是施工環(huán)節(jié)，施工單位應當積極提升自身施工技術，適時引入新工藝，做好員工的培訓工作，提高員工專業(yè)能力素養(yǎng)，在施工過程中加強管理與監(jiān)督，避免出現(xiàn)材料浪費的情況，降低施工成本落實工程造價的概預算。

4.總結

綜上所述，工程概預算定額對建設單位而言能夠起到控制工程造價的作用，對于施工單位來說又關系到其盈利多少，在工程項目建設市場中有著不可或缺的地位。一方面要不斷完善定額編制的方法與標準，克服缺失之處，使其適應實際操作需要;另一方面要完善相關法律法規(guī)，加強對定額使用的監(jiān)督與管理，使定額的作用落到實處。另外，施工企業(yè)要不斷完善自身經(jīng)營管理方式，提高技術水平，提升自身市場競爭力。

（作者單位：遼寧恒申項目管理咨詢有限公司）