吳花燕事件調(diào)查：誰動了捐贈的善款？

向凱 李桂 梁靜怡 邵媛媛

2020年1月13日，貴州省銅仁市女大學生吳花燕因病去世。

去世前，吳花燕曾在貴州省的兩家醫(yī)院治療3個月，學校、政府、社會組織及老家村民紛紛捐款救助。引起爭議最大的是兩家慈善機構(gòu)的募捐：中華少年兒童慈善救助基金會（下稱“兒慈會”）的自主項目9958兒童緊急救助中心（下稱“9958”）、浙江省慈善聯(lián)合總會分別為其籌款100萬余元、48萬余元。然而直到吳花燕去世，兩家慈善機構(gòu)撥付、轉(zhuǎn)賬用于吳花燕的醫(yī)療康復(fù)費用僅2萬元。

除了善款使用、去向備受質(zhì)疑，慈善組織為吳花燕制作的募捐文案同樣招來公眾疑問。9958的文案為吳花燕打上了“無眉女孩”“從不吃早餐”等標簽，卻忽略了其他機構(gòu)、平臺組織的籌款活動，也沒有交代政府的健康扶貧政策、吳花燕享受的醫(yī)保待遇。短短幾天內(nèi)，善款金額迅速超過百萬。

1月16日下午，兒慈會理事長兼秘書長王林接受記者采訪時承認，在吳花燕事件中，兒慈會“在操作中確實有不符合規(guī)范的地方”。

同日晚間，民政部稱已注意到社會各界對吳花燕募捐一事的質(zhì)疑，并約談了兒慈會，督促其向社會公布募捐和善款使用的情況。民政部還表示，將對兒慈會此項募捐活動作進一步調(diào)查了解，并根據(jù)情況依法依規(guī)采取必要措施。

超齡救助，家人代簽申請表

9958最早接觸吳花燕的，是其西南執(zhí)行團隊（下稱“西南團隊”）負責人趙俊霞。據(jù)9958主管王昱介紹，9958在全國共有13個簽署協(xié)議的執(zhí)行團隊，由北京總部依托兒慈會集中管理。趙俊霞所在的西南團隊便是其中之一。

趙俊霞早前是媒體人，曾兼職做公益，后擔任西南團隊負責人，全職進行9958西南地區(qū)大病患兒的救助工作。

1月16日下午，趙俊霞告訴記者，她最早得知吳花燕救助個案是2019年10月25日。當時，她和西南團隊的同事正在貴陽市第二人民醫(yī)院（下稱“貴陽二院”）回訪患者，聽見病友們議論一個女大學生，“很瘦，看起來跟小學生一樣，眉毛也掉光了，家庭條件也不好”。

循著這條線索，趙俊霞和同事在貴陽二院找到了吳花燕及其家人。在趙俊霞的印象里，吳花燕非常瘦，戴著氧氣，腳上長瘡，走路都需要人攙扶?！爱敃r她想稱體重，想把拖鞋脫了。但因為腳萎縮，又有膿包，脫了拖鞋后站都站不住?！?/p>

據(jù)吳花燕戶籍所在地——貴州省銅仁市松桃縣人民政府2019年10月22日發(fā)布的消息稱，2019年10月13日，吳花燕被貴陽二院確診為心源性水腫、腎源性水腫等多種病癥。當時，早老癥尚未確診。

生活上，吳花燕的家庭條件不好，父母均已過世，2014年被列為扶貧對象，享受教育資助、醫(yī)療救助、最低生活保障以及易地扶貧搬遷政策。據(jù)松桃縣沙壩河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長彭湃介紹，現(xiàn)在，吳花燕的直系親屬只有兩個弟弟，一個是曾被診斷患有精神疾病的弟弟吳江龍;另一個弟弟常年在外務(wù)工，幾乎不與家中聯(lián)系。

但由趙俊霞等人為吳花燕籌款，面臨著一個問題：吳花燕超出了9958救助對象的年齡限制。

依據(jù)《中華少年兒童慈善救助基金會9958兒童緊急救助中心申請表》（下稱《救助申請表》），該項目的救助申請人須為“0-18歲的疾病兒童或孤殘兒童”“低保家庭或經(jīng)濟上無法持續(xù)承擔治療費用的困境兒童”。但吳花燕出生于1995年，2019年10月與9958接觸時已滿23周歲。

對此，兒慈會副秘書長姜瑩說，9958此前救助過一些病情危重、家庭貧困的大學生，“我們會做一個特殊處理，雖然超齡，但是我們也會幫助上線籌款救助工作。”王昱也稱，吳花燕生前是貴州盛華職業(yè)學院（下稱“盛華學院”）的大三學生，父母均已過世，“是通過特殊案例的申請進入救助體系的，并通過了北京總部的評估。”

就這樣，與趙俊霞初次見面當天，超過受助人年齡上限5歲的吳花燕就拿到了一份《救助申請表》。這份總共4頁的申請表顯示，吳花燕患有心臟病，項目具體執(zhí)行方為9958西南救助中心，但申請表上未寫明申請救助的金額。

《救助申請表》還顯示，要想接受救助，申請人需郵寄患兒出生證明、貧困證明（原件）或低保補助、病例或檢查報告等文件;9958將收取籌款總額的6%作為執(zhí)行成本費;如果申請人不幸離世，善款應(yīng)全部轉(zhuǎn)捐給9958，以救助其他患兒。

除了《救助申請表》，吳花燕還簽了一份《項目發(fā)起委托書》，其中寫道“在騰訊公益平臺發(fā)起本救助項目”，卻沒有簽訂“水滴公益”“微公益”的委托書。

對此，資深公益人士林華（化名）表示，受助人每在一個平臺發(fā)布籌款，都應(yīng)該與平臺簽訂一份委托協(xié)議，針對一個平臺的委托書不能用到其他平臺。

1月16日下午，趙俊霞向記者回憶，上述文件是在貴陽二院簽的，除了吳花燕和吳江龍，二人的嬸嬸及醫(yī)護人員也在場?！疤睢毒戎暾埍怼返臅r候，吳花燕在病床上，申請表上吳花燕的簽字是由弟弟吳江龍代簽?！?/p>

在趙俊霞的描述中，吳花燕及家人對9958為其籌款一事知情并同意。她還出示了2019年10月26日晚間西南團隊工作人員與吳花燕的聊天記錄。當晚8時7分，工作人員將“水滴公益”的眾籌鏈接發(fā)給了吳花燕;8時49分、8時56分，吳花燕回復(fù)“謝謝姐姐”“好”。26日晚8時28分，吳江龍回復(fù)工作人員“謝謝你們在水滴公益幫我姐姐轉(zhuǎn)發(fā)和籌款，非常感謝?！?/p>

但在央視財經(jīng)1月17日的報道中，吳江龍表示對9958為吳花燕籌款一事“不知情”、態(tài)度是“拒絕”。當記者詢問“款項去哪里和捐了多少錢（是否）都不知道”時，吳江龍說“對”。

針對此事，1月17日、18日，記者多次致電吳江龍。截至發(fā)稿，未獲回復(fù)。

籌款目標：從20萬到100萬

《救助申請表》填好后，籌款行動迅速開啟。

2019年10月25日當天，9958便在互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺“水滴公益”為吳花燕啟動了募捐通道，目標金額60萬元。3天后，9958又開通了“微公益”平臺的募捐通道，為吳花燕籌款40萬元。

“水滴公益”在籌款文案中寫道，吳花燕的治療預(yù)算主要集中在四方面：心臟瓣膜手術(shù)費25萬元;術(shù)后在重癥監(jiān)護室費20萬元;全身皮膚緊繃、骨頭壞死治療費24.8萬元;手術(shù)前的調(diào)整及術(shù)后四五年的康復(fù)費用19.2萬元。加上給吳花燕的貧困補助5萬元、籌款總額6%的管理費，各項合計100萬元。

趙俊霞說，上述預(yù)算是西南團隊與吳花燕在貴陽二院的主治醫(yī)生熊宇鑫溝通病情后評估的結(jié)果，但熊宇鑫未能給出準確的治療費用。王昱稱，9958北京總部對于100萬的籌款額是知情的，“評估信息由西南團隊提供，但決策權(quán)在北京”。

據(jù)林華介紹，在業(yè)內(nèi)，公益基金會對于項目資金需求的評估有一套嚴格的流程：首先要知道申請人得了什么病，和醫(yī)生溝通后了解該病大體的醫(yī)療費用，之后再去了解該病在醫(yī)生用藥過程中的大致醫(yī)保報銷比例。

“假如醫(yī)生說評估下來需要100萬，應(yīng)該扣除掉報銷比例，如果還有30萬資金缺口，目標金額應(yīng)該設(shè)定在30萬或者頂多35萬-40萬的可控范圍?！绷秩A說。

這意味著，100萬籌款的目標，其實沒有扣除報銷比例。彭湃告訴記者，吳花燕是貧困戶，可以享受先治療、后付費的貴州省健康扶貧政策，以及農(nóng)村合作醫(yī)療保險、醫(yī)療救助和大病保險三種醫(yī)療保障。彭湃說，有了這些政策，吳花燕住院時可以不繳押金，所有費用在出院時統(tǒng)一核算，且三種醫(yī)保會為她報銷一定比例的醫(yī)療費。

1月18日晚間，貴陽市某三甲醫(yī)院心血管內(nèi)科的醫(yī)生告訴記者，如果是心臟瓣膜手術(shù)，患者本身又是貧困戶、享有三重醫(yī)療保障政策，那么治療費用的報銷比例至少可以達到70%?！拔矣袀€患者，做手術(shù)花了7萬，他最終只掏了大概2萬塊?！边@名醫(yī)生說。

針對吳花燕治療預(yù)算一事，1月17日，記者多次致電貴陽二院，該院宣傳科的工作人員表示會詢問相關(guān)人員后答復(fù)，但截至發(fā)稿未做回復(fù)。同日，記者多次致電熊宇鑫，電話均未接通。

不過，熊宇鑫與西南團隊于2019年11月1日的聊天記錄顯示，熊宇鑫曾說“（吳花燕）入院時是辦理‘綠色通道（即先治療、后付費的貴州省健康扶貧政策）進來的”。

另外，在9958介入前的2019年10月15日，吳花燕曾以個人名義在“水滴籌”平臺發(fā)起過籌款，目標金額20萬元。

在“求助人的故事”中，吳花燕寫道，“在一系列的檢查后，醫(yī)生告示（知）是心臟瓣膜病……后期治療費用大概需要近20萬”。截至2019年11月27日，吳花燕在“水滴籌”籌得200，121元。

對此，沙壩河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長彭湃表示知情。他說醫(yī)生此前預(yù)估的治療費用為20萬元以上，醫(yī)生也不知道其中多少可以報銷。

但趙俊霞說，她和西南團隊在募捐前并不清楚吳花燕在“水滴籌”籌款一事。

因為《申請救助表》規(guī)定，“如已在其它救助機構(gòu)申請，須如實告知”。所以趙俊霞知情后要求吳花燕關(guān)閉“水滴籌”。趙俊霞提供的聊天記錄顯示，10月30日0點23分，趙俊霞發(fā)消息給吳花燕，讓她“務(wù)必把水滴籌關(guān)了”。30日當天，吳花燕的“水滴籌”關(guān)閉。

煽情的文案，止不住的捐款

吳花燕的身世與病情，牽動了許多人的心。

其生前就讀的盛華學院，曾在官方微信公號中透露出一組數(shù)據(jù)：自2017年9月入校至2019年12月，吳花燕共享受政府助學金20650元、學校助學金23000元、學校愛心教師資助17000元，共計60650元。其中，住院前47500元，住院后13150元。

盛華學院教師陳華（化名）說，吳花燕住院的第二天，輔導員就帶著學院的救助金到醫(yī)院探望，校內(nèi)為其進行過線下募捐，校長也帶著資助金親自去醫(yī)院看望過。

此外，松桃縣政府官網(wǎng)于2019年10月22日發(fā)布的文章《命運無常，人間有愛》顯示，得知吳花燕生病的消息后，其戶籍所在地沙壩河鄉(xiāng)茅坪村村干部、春暉社骨干、駐村工作隊、村民等都自發(fā)為其捐款，共140人參與，籌集資金近2萬元。

不過，上述受助信息、吳花燕本人的“水滴籌”籌款、吳花燕享受的健康扶貧政策及三重醫(yī)保，均未出現(xiàn)在9958的籌款詳情中。

在“微公益”的吳花燕項目詳情頁，其經(jīng)歷被概括為“吳花燕和弟弟是國家一級貧困戶，從她高中開始靠每個月300元的低保維持生活”;“吳花燕從不吃早餐，午餐和晚餐都只吃炒面或炒飯，每天的開銷控制在10元錢內(nèi)”……

但吳花燕生前接受央視社會與法頻道的采訪時表示，對這種極端宣傳惴惴不安，“（僅）靠300元錢的低保，我肯定就餓死了，肯定比這個多”。

依據(jù)慈善法，慈善機構(gòu)要保障潛在捐款人的知情權(quán)，不得通過虛構(gòu)事實等方式欺騙、誘導募捐。那么9958在制作、審核文案的過程中，是否發(fā)現(xiàn)了文案中存在的問題呢？姜瑩表示，9958有專門負責文案的工作人員，“應(yīng)該是北京總部辦公室的人去核實”。

煽情式的文案發(fā)出后，吳花燕的籌款迅速完成。

在“水滴公益”，2019年10月25日開始的募捐，到第6天就籌滿了60萬元。在“微公益”，2019年10月28日開始的募捐，到第2天晚上就籌滿了40萬元。

趙俊霞稱，10月30日凌晨，她給吳花燕在微信上留言，說100萬元的籌款目標已達成，但仍不斷有人給兒慈會打電話要捐款。她讓吳花燕寫一個停止捐款的聲明。“（10月30日）早上7點55分又跟吳花燕電話溝通了這個事，晚上11點56分，吳花燕就在微信朋友圈發(fā)布了停止捐款的聲明?！?/p>

吳花燕在聲明中寫道，“我已籌足預(yù)期的醫(yī)療費用，特聲明停止籌款”。聲明末尾，還有她的手寫簽名以及紅色手印，落款日期為2019年10月30日。

然而，為吳花燕的籌款并未就此結(jié)束。

在發(fā)布停止籌款聲明的同一天，浙江省慈善聯(lián)合總會（下稱“浙江慈善總會”）也開始為吳花燕組織募捐。募捐開始3小時，善款便超過了15萬元;一天后，籌款金額超過45萬元。

據(jù)浙江慈善總會官網(wǎng)顯示，截至2019年12月2日，該會吳花燕項目共收到善款481957.58元。

實際轉(zhuǎn)款：從100萬到2萬

在9958為吳花燕發(fā)起的籌款中，收款方為兒慈會賬戶。王昱說，善款會首先匯集到互聯(lián)網(wǎng)籌款平臺，提取后會全部進入兒慈會賬號。

而《救助申請表》的善款使用說明規(guī)定，善款有兩種支出方式：一是兒慈會直接轉(zhuǎn)給醫(yī)院，解決住院費，但要由監(jiān)護人提前3～5天申請;二是患者憑發(fā)票報銷住院之外的費用，如藥物費、檢查費等，由兒慈會轉(zhuǎn)至個人賬戶。

據(jù)趙俊霞介紹，2019年11月4日，9958與貴陽二院的醫(yī)生溝通后向該院轉(zhuǎn)款2萬元。轉(zhuǎn)款單顯示，用途為：9958吳花燕P124275（吳的住院號）醫(yī)療費。但這次轉(zhuǎn)款并未嚴格遵循《救助申請表》上的流程，即監(jiān)護人沒有提前申請。趙俊霞的解釋為，“因為有些（患兒）在農(nóng)村不會操作公號就沒這個過程，吳花燕個案就是工作人員當面溝通的”。

至于為何轉(zhuǎn)款2萬，趙俊霞稱，自己當時與醫(yī)院溝通過，知道吳花燕即將從貴陽二院轉(zhuǎn)院。聊天記錄顯示，熊宇鑫曾告訴西南團隊工作人員，吳花燕轉(zhuǎn)院前大致需要2萬元。

1月17日下午，貴陽二院相關(guān)工作人員告訴記者，醫(yī)院確實收到過9958打來的2萬元，但費用的具體情況要由財務(wù)科發(fā)函才能了解清楚。截至發(fā)稿，記者未收到貴陽二院財務(wù)科的函件。

2019年11月7日，吳花燕轉(zhuǎn)院至貴州醫(yī)科大學附屬醫(yī)院（下稱“貴州醫(yī)科大”）。12月17日，其基因和染色體檢測出了結(jié)果，醫(yī)生會診后確診為早老癥。貴州省產(chǎn)前診治中心主任潘衛(wèi)在央視采訪中表示：“這種疾病到吳花燕這個年紀，已經(jīng)是她疾病的終末期了，這時候再過多干預(yù)會造成對病人更大的傷害。”

在趙俊霞的敘述中，2020年1月4日，自己再次聯(lián)系吳江龍。吳江龍和吳花燕均在電話里表示，吳花燕想把募捐的善款留到手術(shù)時用。所以第一次打款2萬元后，兒慈會再沒給吳花燕及其家屬，或收治吳花燕的醫(yī)院轉(zhuǎn)過款，剩余善款98萬。

此外，浙江慈善總會的48萬余元善款也未轉(zhuǎn)給吳花燕或醫(yī)院。1月15日，該會工作人員范明（化名）告訴記者，善款目前仍在該會賬上。

除了上述兩項籌款，2019年11月27日，吳花燕將在“水滴籌”平臺募集的20萬元提現(xiàn)?；I款動態(tài)顯示，資金用途為“需要繳費所以需要提現(xiàn)”，患者病情狀況為“稍有好轉(zhuǎn)，后期還需要其他治療”。

2020年1月16日，吳江龍接受央視采訪時表示，這20萬元都打到了吳花燕的個人賬戶上，除去已花掉的兩萬余元，其余善款并未取出或花銷。

余下的善款怎么辦？

2020年1月13日，年僅24歲的吳花燕走了。據(jù)媒體報道，按照姐姐生前的心愿，弟弟吳江龍將吳花燕的遺體捐贈給貴州醫(yī)科大學基礎(chǔ)醫(yī)學院人體解剖學教學實驗中心，供教學、科研及醫(yī)療使用。

輿論很快轉(zhuǎn)向另一個焦點：各慈善組織會如何處置那些以吳花燕名義募集的善款？

9958方面，除去打給貴陽二院的2萬元，兒慈會的賬戶上還有98萬余元。吳花燕的《救助申請表》顯示，如果申請人在善款有余時去世，善款應(yīng)全部轉(zhuǎn)捐給9958，用于救助其他患兒?！八喂妗钡膮腔ㄑ嗄季桧撁嬉矊懼叭绻瓶钣惺Ｓ?，將轉(zhuǎn)捐給其他有需要的貧困患兒”。

依據(jù)上述條款，吳花燕的剩余善款應(yīng)由兒慈會支配，并轉(zhuǎn)給其他受助患兒，無需再與家屬商議。但兒慈會副秘書長姜瑩表示正在聯(lián)系吳花燕家屬，希望征得同意后再決定這98萬的去向?！鞍凑諔T例，沒用完的善款經(jīng)受助者家屬同意，會轉(zhuǎn)給其他救助對象使用。此前也有類似情況?！?/p>

與9958相比，浙江慈善總會的剩余善款多了一個選擇——退款。1月17日，浙江慈善總會的工作人員對媒體表示，捐款人可以申請退款，退款后余下的資金將用于吳花燕弟弟和其他患者的治療。

對于剩余善款的去向，北京師范大學公益慈善與非營利法治研究中心主任馬劍銀認為，9958屬于兒慈會的慈善項目，而不是個人求助項目，“此類項目的捐贈，一旦無法完成捐贈目的或者有剩余，在征得捐贈人同意的前提下應(yīng)該用于相似項目，但受益人家屬同意并不是必要條件”。

“但對于剩余善款轉(zhuǎn)捐，募捐頁面應(yīng)該有明顯提示，比如出一個彈窗?！绷秩A說，“如果整個文案都寫得很精彩，只在最后一句寫上轉(zhuǎn)捐提示，公眾根本注意不到?！?/p>

對此，中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授趙廉慧認為，9958僅在募捐頁面上交代剩余善款轉(zhuǎn)給其他患兒的做法不妥。這種針對特定對象、擁有特定目的的籌款，募捐方應(yīng)為捐款人提供多種剩余善款處理辦法，比如按比例原路返回、轉(zhuǎn)捐其他類似對象、由基金會處理等?！坝腥司杩畹哪康木褪菐椭鷧桥?，如果不能捐給她，可能很多人會希望把錢退回來。應(yīng)該提供這種勾選。”趙廉慧說。

“其實只要基金會愿意給捐款人退款，各平臺都有技術(shù)能力來實現(xiàn)?！绷秩A說，但如果捐款前沒有提供退款選項，事后通知每個人就會很難。

公開信息顯示，截至2020年1月15日，兒慈會成立至今獲得的捐款總額為27.34億元;截至2019年，9958籌款總額8.06億元。王林說，兒慈會的總捐贈額中約有70%來自個人捐贈。

而兒慈會的年度審計報告顯示，自2012年起，該會每年均有短期投資。2012年的短期投資額為6600萬元，2018年增長到4.09億元。

盡管兒慈會已針對吳花燕事件向貴州派出調(diào)查組，但王昱說，截至1月18日下午，調(diào)查組未見到吳江龍。

1月16日、17日，記者多次嘗試聯(lián)系吳江龍，但截至發(fā)稿未獲回復(fù)。1月17日，記者致電吳花燕大二時的班主任、盛華學院教師侯志雄，侯婉拒了采訪。

在趙俊霞的印象里，吳花燕說話慢條斯理，是一個愛寫詩的女孩。2019年11月16日凌晨4點多，吳花燕在微信朋友圈分享了一首自己的小詩。

“我愿意在詩歌里把我所有的悲傷都埋葬，只要我能等到黎明，只要我能再次見到明天的太陽。”

（摘自《新京報》）