歐盟對非新戰(zhàn)略會否重蹈覆轍

王義桅

歐盟上周宣布啟動對非合作“全面戰(zhàn)略”，未來將聚焦安全、經(jīng)濟增長、氣候變化、數(shù)字轉(zhuǎn)型、移民等主要領(lǐng)域。

歐盟出臺新對非戰(zhàn)略背景有三。首先是非洲不再是歐盟的當然后院。美俄印英等主要國家近年來都在加強對非關(guān)系，歐洲在對非政治、經(jīng)濟等方面的影響力受到削弱。其次是歐盟轉(zhuǎn)型。新一屆歐委會“百日新政”聚焦應(yīng)對氣候變化、數(shù)字轉(zhuǎn)型和強化地緣政治影響力三個方面。在地緣政治爭奪方面，歐盟需要新的盟友，它把非洲作為重要選項。再者非洲也在變。非洲正在加速推進一體化，它也看重歐洲一體化經(jīng)驗，于是歐盟適時推進歐非一體化對接。

新一屆歐盟領(lǐng)導人雄心勃勃，對非新戰(zhàn)略只是眾多戰(zhàn)略文件之一，但要取得實際成果需要投入的太多，轉(zhuǎn)型談何容易。

新對非戰(zhàn)略面臨不少挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)之一就是不切實際。雖然歐盟希望擴大對非投資，包括參與非洲大陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，但如今非洲更強調(diào)獨立自主和平等互利。一名東非外交官稱，“歐洲是非洲安全領(lǐng)域的重要伙伴，也為非盟提供資金支持，但非洲更需要的是真正使非洲獲益的實實在在的項目。”自以為是、眼高手低是歐盟的老毛病。它計劃的倒是很好，但非盟是否也這樣認為、能否跟得上趟，都是問題。

挑戰(zhàn)之二是不平等。新對非戰(zhàn)略名義上說要走出“援助陷阱”，但卻指望非洲成為歐洲市場延伸，彌補英國脫歐損失及內(nèi)部一體化動力不足，功利心十足。有歐洲媒體評論說，如果歐盟不停止“一手給予而一手又拿走”，新戰(zhàn)略試圖打造非洲的可持續(xù)增長與發(fā)展就注定失敗。歐投行行長對此也有反思，說非洲在歐洲人眼里仍然是前殖民地，不實事求是地看非洲而是基于自認為的非洲設(shè)立戰(zhàn)略目標，與在歐洲受教育的非洲領(lǐng)導人、組織接觸而非走群眾路線，歐盟據(jù)此設(shè)定的關(guān)鍵領(lǐng)域都是歐盟自身關(guān)切和考慮的折射，并非非盟真正的關(guān)鍵領(lǐng)域。

拉美是歐洲的作品，非洲是歐洲的孽債。如今歐盟對非戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，試圖將非洲從“孽債”變成“作品”，包括借此緩解難民危機、實現(xiàn)后院的和平與發(fā)展，但它仍只是個“作品”而已。只有讓非洲成為它自己，打造真正的平等伙伴關(guān)系，對非戰(zhàn)略才會成功。

挑戰(zhàn)之三是不團結(jié)。上月的歐盟峰會就因財政預算問題不歡而散。英國脫歐、東西南北發(fā)展差距、民粹主義和民族主義興起等考驗著歐盟團結(jié)。

英國“旁觀者”網(wǎng)站日前刊文稱，歐洲是一個經(jīng)濟和政治影響力持續(xù)下降的碎片化大陸，其后果是各國內(nèi)部日益加劇的社會焦慮和政治分裂。在歐洲，出臺前瞻性政策的政治協(xié)調(diào)和妥協(xié)變得更加困難。另有媒體指出，歐盟的“地緣政治年”尚未開始就已結(jié)束。歐盟決心介入國際事務(wù)，馮德萊恩甚至提出要打造“地緣政治”委員會，但歐盟真正的問題在于內(nèi)部分歧?！皻W洲癱瘓了”，不能提供連貫的地緣政治戰(zhàn)略，甚至不能一個聲音對外。

在是否允許使用華為設(shè)備及介入利比亞局勢等問題上，歐盟發(fā)現(xiàn)自己不僅夾在相互競爭的外國利益之間，還被內(nèi)部分歧所綁架。正所謂理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。作為世界最富有、人口最多的地區(qū)之一，歐洲理應(yīng)讓世界感知自己“擰成一股繩”的分量。但到目前為止，這還只是精妙好聽的口號。

歐盟目前正面臨難民及疫情兩方面的困難，諸多雄心勃勃的戰(zhàn)略出臺易、執(zhí)行難。如何確保新對非戰(zhàn)略不重蹈2017年對非戰(zhàn)略高開低走的覆轍？與中國的合作，或是不二選擇。

理論上講，中歐各有各的比較優(yōu)勢，完全可在非洲實現(xiàn)合作：硬件—軟件、國有—私人資本、自上而下—自下而上的結(jié)合等等。但現(xiàn)實是，中歐在非洲的第三方市場合作迄今乏善可陳，原因是歐盟的態(tài)度和做事方法無法取得非洲足夠信任。其實，中國的執(zhí)行力強，更能使歐盟的高標準接非洲地氣，更能讓歐盟兌現(xiàn)承諾，比如開放歐盟在綠色技術(shù)和綠色融資方面的全部知識技能等。

現(xiàn)在問題的關(guān)鍵是歐盟一方面并未視非洲為命運共同體，對中國也疑慮重重，懷有不少偏見，這妨礙了中歐對非合作。雖然歐盟外交與安全政策高級代表博雷利特別強調(diào)，歐盟制定新對非戰(zhàn)略并非打算與中國競爭，但馮德萊恩要建設(shè)地緣政治型歐委會，其著眼點被廣泛認為是針對中國。歐盟要想真將新對非戰(zhàn)略落到實處，就應(yīng)真正平等對待非洲，大膽與中國等對非合作的友善力量合作，幫助非洲實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標和非盟2063計劃?！?/p>

（作者是中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、歐盟“讓·莫內(nèi)講席”教授）