伊朗公布第五輪減少履行伊核承諾措施

伊朗政府2020年1月5日公布了減少伊方伊核協(xié)議承諾的第五輪同時也是最后一輪的措施，將不再對離心機數(shù)量進行任何限制，此舉意味著伊核協(xié)議對于伊朗鈾濃縮能力的限制基本全部失去效力。伊朗前四輪違約措施分別是不再對外出售重水和濃縮鈾；突破濃縮鈾庫存和豐度上限；啟動新型離心機級聯(lián)測試；啟動被凍結(jié)的福爾多濃縮廠、進一步將鈾-235豐度提高至5%，加大新型離心機研發(fā)力度。

1 伊朗公布第五輪違約措施

伊朗的新一輪違約措施同前四輪一樣，依然聚焦于鈾濃縮領(lǐng)域，本次將放開關(guān)于離心機數(shù)量的限制。

伊核協(xié)議在離心機數(shù)量方面規(guī)定：(1) 10年內(nèi)，伊朗僅能在納坦茲燃料濃縮廠保有鈾濃縮能力不超過30個級聯(lián)、不超過5060臺的IR-1離心機。(2) 拆除其他多余的離心機和與5060臺IR-1離心機無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，將它們封存在納坦茲燃料設(shè)施的B大廳，并置于國際原子能機構(gòu)的持續(xù)監(jiān)視之下。(3) 所有多余離心機只能以一個換一個的原則，用于替換發(fā)生故障或損壞的同型號離心機。目前，伊朗雖表示不再對離心機數(shù)量進行限制，但尚未公布具體行動。

伊朗第五輪違約措施并不意味退出了伊核協(xié)議。首先，監(jiān)督核查工作依然存在。伊朗與國際原子能機構(gòu)的全面合作仍在繼續(xù)，國際原子能機構(gòu)視察員將繼續(xù)在伊朗進行核查與監(jiān)測活動。其次，所有違約措施均可逆。伊朗政府在多個場合均表示，只要解除制裁，并使伊朗受益于這份協(xié)議，伊朗時刻準備重新履行協(xié)議規(guī)定的義務(wù)。

2 伊朗離心機技術(shù)能力

截至目前，從IR-1到IR-8，伊朗共研發(fā)了8代離心機。其中，只有IR-1型達到成熟水平，進行了大規(guī)模安裝。據(jù)科學與國際安全學會(ISIS)估算，伊朗IR-1離心機的分離能力為1千克分離功/年。IR-2型到IR-7型安裝數(shù)量少，運行不穩(wěn)定。其中，IR-4型的分離能力估計為3千克分離功/年，IR-6型估計為10千克分離功/年；IR-7型估計為18～20千克分離功/年。

2017年4月，伊朗完成IR-8型氣體離心機的測試，并稱測試非常成功，分離能力達到20千克分離功/年，是IR-1型的20倍。2019年10月，伊朗稱將啟動IR-9型離心機的研發(fā)工作。該型離心機的分離能力將達到40～50千克分離功/年，幾乎達到歐洲鈾濃縮公司當前大規(guī)模部署的離心機水平。

3 各方對伊朗新措施的回應(yīng)

伊朗公布第五輪違約措施之時恰逢美國公然斬首伊朗將軍蘇萊曼尼。兩起事件疊加使中東緊張局勢突然加劇，美伊兩國交火乃至可能引發(fā)的世界大戰(zhàn)成為了各國關(guān)注的重點。

美國總統(tǒng)特朗普1月8日發(fā)表電視講話，呼吁中、俄、英、法、德五國退出伊核協(xié)議，并與美國一同和伊朗達成更安全、更和平的新協(xié)議。

英、法、德三國領(lǐng)導(dǎo)人1月5日發(fā)表聯(lián)合聲明，特別呼吁伊朗避免采取進一步違反伊核協(xié)議的行為。法國總統(tǒng)馬克龍1月8日還與伊朗總統(tǒng)魯哈尼進行會談，呼吁伊朗保持克制，不要采取任何導(dǎo)致局勢惡化的措施，全面恢復(fù)履行伊核協(xié)議。

俄羅斯外交部表示，伊方的第五輪違約措施，是矛盾累積的結(jié)果。美方早在2018年5月就單方面退出了協(xié)議，并阻撓其他方履約，致使伊核協(xié)議推進落實困難重重。這是協(xié)議面臨危機的首要原因。此外，伊朗雖決定突破伊核協(xié)議關(guān)于濃縮鈾規(guī)模及技術(shù)等的限制，但其所有行為均是在國際原子能機構(gòu)的密切監(jiān)督下實施的。因此，從核武器擴散的角度來看，伊朗拒絕限制自身在鈾濃縮領(lǐng)域能力發(fā)展的行為不會構(gòu)成任何威脅。此前，伊朗高層曾明確表示將繼續(xù)與國際原子能機構(gòu)合作，如果針對伊朗的制裁被取消，伊朗愿意重新執(zhí)行協(xié)議中規(guī)定的義務(wù)。

我國外交部發(fā)言人1月6日表示，伊朗由于外部因素被迫減少履約，但沒有違反《不擴散核武器條約》規(guī)定的義務(wù)。當前，中東局勢復(fù)雜性上升，美國單方面退出全面協(xié)議，對伊進行極限施壓，這是伊核緊張局勢的根源所在。

4 事件影響及未來走勢分析

伊朗第五輪違約措施蓄謀已久，是前四輪違約行動的延續(xù)，早有計劃，只是恰逢美國實施斬首行動。伊朗自2019年5月開始，以60天為一個階段中止履行伊核協(xié)議條款。事實上自伊朗2019年11月5日宣布第四輪行動以來，2020年1月5日正值60天期滿。并且，伊朗最高國家安全會議秘書2019年12月22日曾表示，如果歐洲方面不能履行正常貿(mào)易等承諾，伊朗將進行第五輪違約措施。

根據(jù)前四輪公布違約措施后立即執(zhí)行違約行為的舉動，伊朗雖然目前并未公然執(zhí)行或宣稱執(zhí)行例如啟用封存離心機、制造新型離心機等具體違約行為，但可能已經(jīng)采取相應(yīng)措施，增加離心機數(shù)量。

就影響而言，第五輪違約措施的實質(zhì)就是擴大鈾濃縮產(chǎn)能。只要伊朗不生產(chǎn)鈾-235豐度超過20%以上的高濃鈾，伊朗采取的所有五輪措施的影響都可控、可逆。但一旦伊朗將豐度進一步提高到20%以上，則是一個極具挑釁性的舉措，涉及嚴重的核擴散問題，是國際社會普遍認同的紅線。如果越過這條紅線，其他國家將很難再有理由繼續(xù)支持伊朗，伊核協(xié)議也將面臨徹底破產(chǎn)的危險。

伊朗目前公布的五輪違約措施均針對鈾濃縮領(lǐng)域，如果這些措施仍無法逼迫歐洲開展正常貿(mào)易，伊朗可能采取進一步措施，例如限制原子能機構(gòu)監(jiān)督權(quán)限等。此前，伊朗議會已經(jīng)表示可能限制國際原子能機構(gòu)對伊朗核活動的監(jiān)督權(quán)限。這些舉措在第五輪措施中沒有出現(xiàn)，但是不能排除未來伊朗采取這些措施的可能。