全面抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)民生建設(shè)及其經(jīng)驗(yàn)啟示

張正茂

（山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，山東濟(jì)南 250358）

民生問題是人類生存和發(fā)展的基本問題，也是人類從古至今普遍關(guān)注的問題。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，出臺了一系列政策措施，把一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)文化落后的地區(qū)，建設(shè)成為全國最為進(jìn)步的榜樣示范地區(qū)，在民生建設(shè)方面也呈現(xiàn)出新的面貌。陜甘寧邊區(qū)的民生建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為新時(shí)代提高保障和改善民生水平積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、陜甘寧邊區(qū)民生建設(shè)的歷史背景

在當(dāng)時(shí)，陜甘寧邊區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)力落后，教育條件差，社會形勢復(fù)雜，法制建設(shè)缺失。這些現(xiàn)實(shí)狀況對中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)開展民生建設(shè)造成了巨大的困難。

（一）自然災(zāi)害頻發(fā)

陜甘寧邊區(qū)地形主要以山地為主，大部分土地不適合耕種，而且深居內(nèi)陸，常年干旱，降水稀少?！叭粲鎏鞛?zāi)人禍，則流亡失所，死于溝渠”［1］2，當(dāng)?shù)匕傩丈钍茏匀粭l件的制約。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，當(dāng)?shù)氐墓ど虡I(yè)相對較為落后，發(fā)展主要依靠農(nóng)業(yè)，但由于邊區(qū)的農(nóng)業(yè)遭到戰(zhàn)爭破壞而變得日趨蕭條。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，農(nóng)民缺乏必要的生產(chǎn)資料，應(yīng)對各類災(zāi)害的能力較差。上述現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)重制約了邊區(qū)的發(fā)展。當(dāng)?shù)匕傩盏娜兆永Э嗖豢?，?jīng)濟(jì)破敗蕭條，因此亟待開展民生建設(shè)，改善人民生活狀況。

（二）教育條件欠缺

全面抗戰(zhàn)初期，當(dāng)?shù)亟逃致浜?，邊區(qū)人民文化水平非常低。邊區(qū)識字者極為稀少，知識分子更為罕見。邊區(qū)一般的縣份“一百人中很難找到兩個(gè)識字的，很多老百姓幾輩子都不識字”［2］484。造成上述現(xiàn)象的原因是多方面的。首先，封建迷信思想固化。邊區(qū)風(fēng)氣閉塞，各種先進(jìn)文化思想難以在此扎根立足。全面抗戰(zhàn)初期，邊區(qū)“共有巫神兩千余人，利用迷信，招搖撞騙”［2］461。其次，民間陋習(xí)大量存在。很多地方仍存在大量的落后婚姻形態(tài)，早婚現(xiàn)象也十分普遍，“一般男子17—18歲，女子15—17歲，甚至有更早的年齡就結(jié)婚”［3］。最后，教育文化設(shè)施落后。在邊區(qū)成立前，“全邊區(qū)的小學(xué)、初級、高級學(xué)校合計(jì)只有 120 處”［2］484。此外，文化場所數(shù)量少，各類出版物稀缺，教育文化資源十分匱乏。

（三）社會矛盾復(fù)雜

全面抗日戰(zhàn)爭期間，陜甘寧邊區(qū)各種社會矛盾突出，社會問題嚴(yán)重，社會形勢極為復(fù)雜。全民族統(tǒng)一戰(zhàn)線對日抗戰(zhàn)，同時(shí)國內(nèi)民族矛盾也在不斷加劇。一方面，中國共產(chǎn)黨顧全大局，積極推動了國共兩黨第二次合作。在戰(zhàn)略相持階段，陜甘寧邊區(qū)受到嚴(yán)密的經(jīng)濟(jì)封鎖，導(dǎo)致邊區(qū)物資供應(yīng)緊張，出現(xiàn)了物價(jià)猛漲、經(jīng)濟(jì)秩序混亂的現(xiàn)象。另一方面，日本帝國主義侵略者推行民族分化政策，特別是對分布在陜甘寧邊區(qū)的回族同胞開展分裂欺騙活動，企圖利用中國民族問題來分裂中國。

（四）法制建設(shè)缺失

20世紀(jì)30年代前期，軍閥統(tǒng)治下的陜西民不聊生，百姓生活在水深火熱之中。地方軍閥貪污腐敗，土豪惡霸作為軍閥之爪牙，倚勢作惡，加之匪患肆虐，人民的人權(quán)和財(cái)權(quán)無法得到保障。當(dāng)?shù)匕傩赵诙嘀貕浩戎?，過著暗無天日的悲慘生活，毫無政治民主可言。據(jù)史料記載：“子長縣玉家灣村的豪紳地主和富農(nóng)在政治上與當(dāng)?shù)剌^大的土豪劣紳及軍閥相勾結(jié)，私設(shè)公堂，欺壓拷打群眾。”［1］6直到中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立了陜甘寧邊區(qū)，人民才得以看到民主法制的曙光。

二、陜甘寧邊區(qū)民生建設(shè)的主要內(nèi)容

在中國共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)積極開展了民生建設(shè)的探索。邊區(qū)主要是通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展文教醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、健全民主法制、完善社保體系等一系列舉措來保障和改善民生，改變了過去落后貧窮的面貌，取得了一系列成就。

（一）發(fā)展經(jīng)濟(jì)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

1.減租減息。土地革命之前，陜甘寧邊區(qū)大量的肥沃土地集中在地主和富農(nóng)手中，人們生活困苦不堪。土地革命之后，部分地區(qū)開展了土地改革，廢除了剝削壓迫農(nóng)民兩千年之久的封建土地所有制。陜甘寧邊區(qū)自1938年開始在一些地區(qū)進(jìn)行減租減息運(yùn)動，并取得了一定的成效。減租之后，“提高了農(nóng)民的生產(chǎn)興趣，勞動互助提高了農(nóng)業(yè)勞動的生產(chǎn)率”［4］1017。

2.開展大生產(chǎn)運(yùn)動。在抗戰(zhàn)初期，陜甘寧邊區(qū)對外界的依賴性很大，外援主要是靠國民黨、海外華僑以及后方進(jìn)步人士的捐款。有數(shù)據(jù)顯示，1939年“外援金額占年財(cái)政收入85.79%”［5］，但外援中只有極少部分被用作陜甘寧邊區(qū)的財(cái)政收入。全面抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段之后，邊區(qū)財(cái)政困難加大。因此，毛澤東提出“不但要組織農(nóng)民生產(chǎn)，而且要組織部隊(duì)和機(jī)關(guān)一齊生產(chǎn)”［4］1017。1939年2月2日，中共中央召開黨政軍生產(chǎn)運(yùn)動大會指出，號召全體軍民，努力生產(chǎn)。在大生產(chǎn)運(yùn)動中，最典型的莫過于八路軍359旅奔赴南泥灣，開創(chuàng)陜北“好江南”的事例。所有領(lǐng)導(dǎo)與群眾一齊參與生產(chǎn)，有效地提高了邊區(qū)群眾的生活條件。

3.提高農(nóng)業(yè)技術(shù)，改良農(nóng)作方法。陜甘寧邊區(qū)農(nóng)業(yè)政策之一就是提高勞動技術(shù)。首先，興修水利設(shè)施。從1940年到1943年，邊區(qū)水利面積由23 558畝增長到41 109畝［6］710。截止到1944年，邊區(qū)出現(xiàn)了很多小型的水利事業(yè)。以靖邊為例，“長城區(qū)楊橋畔水漫地的修筑可使收成比旱地多到一倍以上”［6］704。其次，推廣優(yōu)良品種。邊區(qū)引進(jìn)玉米、馬鈴薯等高產(chǎn)作物。據(jù)綏德各縣統(tǒng)計(jì)，“1944年，共推廣洋芋、老黑豆和西班牙紅皮花生 799 畝”［6］747。最后，鼓勵(lì)精耕細(xì)作。邊區(qū)政府提倡利用修改地形、多耕、細(xì)耕、多施肥、多除草等多項(xiàng)方法來提高糧食作物產(chǎn)量。這些方式方法可以“減少病蟲害，促使土壤風(fēng)化，保持土壤水分”［6］707，從而增加來年收成。1944年，各地積極改良棉花耕作方法。延川勞動英雄楊正興的“四坰棉花比前年多收凈花一百多斤（前年二百斤）”［6］748。這些農(nóng)業(yè)成績的取得有賴于農(nóng)作技術(shù)方法的改良。

（二）發(fā)展文教醫(yī)衛(wèi)事業(yè)，保障人民健康

1.大力開展掃盲教育。為了改變邊區(qū)文化教育事業(yè)的落后狀況，1937年秋，黨和邊區(qū)政府提出了發(fā)展民眾教育，掃除文盲，提高邊區(qū)成年人政治文化水平的教育方針。在由群眾文化教育委員會起草的《關(guān)于群眾文化教育建設(shè)草案》中明確指出要“把廣大群眾從文盲中解放出來，普遍地進(jìn)行普及教育”［7］。在這一方針政策的指導(dǎo)下，邊區(qū)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，成立了識字組、識字班、夜校、半日校、冬學(xué)等教育組織形式。以1938年為例，邊區(qū)政府“開辦識字組5560組，有39 710人參加；夜校599所，8245人參加；半日校236所，3994人參加；冬學(xué)728所，12 842人參加”［8］。邊區(qū)政府之所以能取得如此顯著的成績，原因有三點(diǎn)。一是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下建立人民政權(quán)，人民生活水平提升，具備了掃盲教育的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是全面抗戰(zhàn)期間邊區(qū)相對和平與安全，為掃盲教育提供穩(wěn)定的社會環(huán)境。三是有志青年知識分子來到邊區(qū)支教，為邊區(qū)教育注入了新鮮血液。

2.發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。在敵人包圍封鎖和經(jīng)濟(jì)文化落后的環(huán)境條件下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在陜甘寧邊區(qū)和各個(gè)根據(jù)地開展了醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，使黨的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有的轉(zhuǎn)變。1937年9月，邊區(qū)政府成立之后，積極推動“各鄉(xiāng)政府逐漸建立衛(wèi)生委員會”［9］117；同年 10 月，成立陜甘寧邊區(qū)醫(yī)院。1939年12月，中國共產(chǎn)黨陜甘寧邊區(qū)第二次代表大會在延安召開，會議通過《關(guān)于開展衛(wèi)生保健工作的決議》，決議對邊區(qū)衛(wèi)生保健工作作了系統(tǒng)規(guī)劃。1940年5月，邊區(qū)成立衛(wèi)生處，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)衛(wèi)生行政工作。邊區(qū)醫(yī)院、邊區(qū)衛(wèi)生所、邊區(qū)干部休養(yǎng)所、衛(wèi)生人員訓(xùn)練班等衛(wèi)生機(jī)關(guān)經(jīng)常為百姓醫(yī)病，或下鄉(xiāng)為百姓進(jìn)行治療與宣傳衛(wèi)生工作。在醫(yī)藥方面，黨積極推進(jìn)“衛(wèi)生材料廠發(fā)明中藥西制，有了不少出品”［1］213-214。1941 年4月，毛澤東提出中西醫(yī)合作，開展群眾衛(wèi)生運(yùn)動，同時(shí)召開了衛(wèi)生防疫會議，衛(wèi)生運(yùn)動由此興起。在中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府的推動下，陜甘寧邊區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得了較大成就。當(dāng)時(shí)邊區(qū)“最好的醫(yī)院治愈率達(dá)到96.67%”［10］，創(chuàng)造了在當(dāng)時(shí)物質(zhì)技術(shù)條件落后狀況下的醫(yī)療奇跡。

（三）健全民主法制，加強(qiáng)改進(jìn)政府工作

民生彰顯民主，民主促進(jìn)民生。同時(shí)，民生建設(shè)離不開法律的保障。中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)進(jìn)行了一系列民主政治實(shí)踐活動。

1.實(shí)行“三三制”政權(quán)?！叭啤笔侵袊伯a(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)方面所作出的突出創(chuàng)舉，對保障邊區(qū)政治穩(wěn)定，促進(jìn)人民團(tuán)結(jié)具有重要意義。對此，毛澤東進(jìn)行了具體的闡述：“在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派各占三分之一?！保?1］742這充分體現(xiàn)出其民主和代表的廣泛性。它的實(shí)行既有效地保證了中國共產(chǎn)黨在民主政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同黨外人士的合作，又有利于提高共產(chǎn)黨員推動各項(xiàng)建設(shè)的能力，推動民生政策的制定與實(shí)行。

2.進(jìn)行民主選舉。選舉權(quán)與被選舉權(quán)是公民最基本的民主權(quán)利，毛澤東指出：“抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)的產(chǎn)生應(yīng)該由人民選舉。”［11］751在 1942年邊區(qū)第二次選舉中，“工人和農(nóng)民所占比例高達(dá) 95.06%”［9］9。與此同時(shí)，廣大婦女的政治權(quán)利與政治地位也得到明顯提升，許多婦女同志走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為邊區(qū)第一批當(dāng)?shù)嘏刹?。普通群眾參與政權(quán)的比例也大幅提高。

3.加強(qiáng)法制建設(shè)。中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)制定和頒布了包括選舉、勞動、土地、教育、婚姻等在內(nèi)的一系列法律法規(guī)。比如在當(dāng)時(shí)具有憲法效力的法規(guī)是1941年頒布《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，綱領(lǐng)對邊區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)提供了根本指導(dǎo)。同時(shí)，邊區(qū)政府在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，完善司法體系，健全司法制度。邊區(qū)在全面抗戰(zhàn)時(shí)期，創(chuàng)立了地方法院（縣司法處）、高等法院、審判委員會三級司法機(jī)關(guān)。1944年2月，邊區(qū)取消了審判委員會，改為終極審判由高等法院履行，為最高審判機(jī)關(guān)。

（四）建立社保體系，保障人民基本生活

在陜甘寧邊區(qū)，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民開展土地革命和社會改革，因時(shí)因地制宜，建立起了較為健全的社會保障體系，主要包括社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置四個(gè)方面。

1.社會保險(xiǎn)方面，社會保險(xiǎn)保障對象主要是邊區(qū)的工人，涉及工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育等內(nèi)容。邊區(qū)政府先后頒布了《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)工廠集體合同準(zhǔn)則》（1940年11月）、《陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)時(shí)公營工廠集體合同準(zhǔn)則》（1942年5月）等法規(guī)條例，并在之后的實(shí)踐中不斷作出修改，使政策趨于合理完善。當(dāng)時(shí)，社會保險(xiǎn)覆蓋面較廣，不僅有工傷保險(xiǎn)，還有專門針對女性工人而建立的女工生育保險(xiǎn)，有效地保障了婦女階層的權(quán)益。

2.在社會救助方面，生活困難的抗屬以及災(zāi)民、移民和難民是救助的重點(diǎn)群體。對抗屬的救助，主要是邊區(qū)組織義務(wù)耕田隊(duì)幫助抗屬進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并提出“務(wù)必使八路軍及一切友軍在邊區(qū)的家屬，得到物質(zhì)上的保障和精神上安慰”［1］525。對災(zāi)民移民和難民的救助，主要是建立義倉，建立糧食信用社，集體存量備荒，同時(shí)興修水利，以工代賑，幫助移民難民建立家務(wù)，政府給予優(yōu)待政策，如“三年內(nèi)不交公糧”［1］403。

3.在社會福利方面，主要面向老、幼、弱殘以及退伍軍人。邊區(qū)設(shè)立養(yǎng)老院，各級衛(wèi)生部門免費(fèi)為兒童看病。1938年邊區(qū)民政廳出臺《關(guān)于殘廢犧牲老病等撫恤的規(guī)定》，1940年頒布《撫恤暫行辦法》等都體現(xiàn)出黨和邊區(qū)政府十分重視老幼弱殘軍人的社會福利，保障其正常生活。

4.在優(yōu)撫安置方面，主要包括撫恤殘疾、犧牲、老病軍人，安置殘疾軍人、退伍軍人及老弱病殘的將士，優(yōu)待抗日軍人及抗日烈士遺族。為此，邊區(qū)政府頒布《陜甘寧特區(qū)政府抗日軍人優(yōu)待條例》（1937年12月）、《邊區(qū)撫恤暫行條例（草案）》（1944年）等相關(guān)政策文件。邊區(qū)政府“保護(hù)抗日軍人婚姻、建紀(jì)念碑和革命公墓、優(yōu)待榮譽(yù)軍人，對抗日烈士子女享受抗屬待遇，入學(xué)免交學(xué)雜費(fèi)”［9］41，對政策受眾妥為照顧。

三、陜甘寧邊區(qū)民生建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)啟示

全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)政府積極開展民生建設(shè)，造就了中國共產(chǎn)黨在局部執(zhí)政條件下開展民生建設(shè)的成功范例，為新時(shí)代保障和改善民生提供了重要的啟示和借鑒。

（一）保障和改善民生必須堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

在局部執(zhí)政條件下，中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)是陜甘寧邊區(qū)民生建設(shè)得以順利開展的政治保證。一方面，中國共產(chǎn)黨始終團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾。以毛澤東為核心的黨中央始終把廣大人民群眾的根本利益作為推進(jìn)民生建設(shè)的根本指導(dǎo)思想，作為制定各項(xiàng)方針政策制度的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以促進(jìn)軍政民團(tuán)結(jié)為例，中國共產(chǎn)黨積極領(lǐng)導(dǎo)開展軍政愛民運(yùn)動。地方黨政機(jī)關(guān)與部隊(duì)、人民群眾團(tuán)體開座談會，并在群眾中訪問，詢問征求他們對黨政機(jī)關(guān)的意見。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)月，中國共產(chǎn)黨積極開展無報(bào)酬的助農(nóng)運(yùn)動。1943年，“為群眾開荒除草1500畝，共為群眾節(jié)省工資開支159 900元”［1］590。這體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨始終把人民利益放在首位，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，體現(xiàn)了黨始終堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。另一方面，中國共產(chǎn)黨及時(shí)反思總結(jié)，改正錯(cuò)誤。1942年，黨在總結(jié)檢查動員群眾工作時(shí)發(fā)現(xiàn)幾處問題和缺點(diǎn)：“一是攤派的殘余仍然存在，負(fù)擔(dān)條例執(zhí)行的不夠；二是下層干部存在貪方便心理；三是調(diào)查工作，多做的不深入、缺實(shí)；四是缺乏檢查工作?！保?］457在之后的群眾動員工作中，中國共產(chǎn)黨從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真反思，改正錯(cuò)誤，從而出現(xiàn)了“關(guān)中民眾熱烈動員，積極參加自衛(wèi)隊(duì)、運(yùn)輸隊(duì)，保衛(wèi)家鄉(xiāng)”［1］458的團(tuán)結(jié)共御外侮的局面。糾正這些錯(cuò)誤的背后說明中國共產(chǎn)黨始終不斷改正自身、完善自身，顯示了極大的包容性品質(zhì)，從而進(jìn)一步表明只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，才能真正有效地推進(jìn)民生建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是辦好中國的事情之關(guān)鍵所在。實(shí)踐證明，“中國革命、建設(shè)和改革的歷史實(shí)踐多次表明，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”［12］。因此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是正確的，必須長期堅(jiān)持、毫不動搖?！保?3］只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們才能凝心聚力、筑夢初心，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（二）保障和改善民生必須堅(jiān)持以民為本的價(jià)值取向

民生問題歸根結(jié)底是政治問題，本質(zhì)是人心問題。全面抗戰(zhàn)時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)高度重視民生建設(shè)，堅(jiān)持以民為本，切實(shí)改善群眾的生活狀況，從而贏得了人民群眾的廣泛擁護(hù)和支持。

相信群眾、依靠群眾，讓人民群眾參與政權(quán)并監(jiān)督政府，這是邊區(qū)民生建設(shè)取得成功的關(guān)鍵所在。1941年，林伯渠指出：“不能激發(fā)廣大人民的抗戰(zhàn)熱忱和生產(chǎn)熱忱，對于堅(jiān)持長期抗戰(zhàn)是非常不利的。”［1］454這體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的邊區(qū)政府已經(jīng)充分認(rèn)識到人民群眾的支持和擁護(hù)是推動邊區(qū)各項(xiàng)建設(shè)的重要?jiǎng)恿?。為妥善安置和賑災(zāi)濟(jì)民，1939年至1942年，陜甘寧邊區(qū)共計(jì)調(diào)撥賑濟(jì)糧達(dá)7227.4石，救濟(jì)款809 716.80元［1］271。邊區(qū)政府在經(jīng)費(fèi)極為窘迫的情況下，依靠廣大人民群眾，通過實(shí)行互助互濟(jì)的方法來解決。其中，利用親戚朋友關(guān)系借貸是最好、最簡單的互助互濟(jì)的方法，在賑濟(jì)災(zāi)民中起到了重要作用。這體現(xiàn)了在推動民生工作中除了充分發(fā)揮黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)作用之外，還需堅(jiān)持以民為本的價(jià)值取向，相信群眾和依靠群眾力量。

黨的十九大報(bào)告指出：“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！保?4］中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，要確保民生建設(shè)取得進(jìn)一步發(fā)展，使其具有永恒的生命力，就必須堅(jiān)持以民為本的價(jià)值取向；始終堅(jiān)持民生為先，以民生為重，加大民生保障力度，密切聯(lián)系群眾，充分聽取群眾意見，堅(jiān)持問政于民，問計(jì)于民。

（三）保障和改善民生必須加強(qiáng)制度建設(shè)

重視保障和改善民生的制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民生建設(shè)的制度化是中國共產(chǎn)黨在民生建設(shè)中積累的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)頒布諸多民生建設(shè)領(lǐng)域的法律法規(guī)、制度規(guī)范，這些法規(guī)制度門類齊全，涉及各項(xiàng)建設(shè)各個(gè)方面。在政治上，堅(jiān)決執(zhí)行“三三制”，團(tuán)結(jié)各階層人民，整合各類社會力量，極大地增強(qiáng)了中國共產(chǎn)黨和邊區(qū)政府的群眾號召力和影響力，為推進(jìn)民生建設(shè)創(chuàng)造了穩(wěn)定有序的政治環(huán)境；在經(jīng)濟(jì)上，實(shí)行“減租減息”，平衡協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，緩和社會矛盾；在文化教育上，制定了《關(guān)于群眾文化教育建設(shè)草案》，推行普及教育，掃除文盲，團(tuán)結(jié)教育界各層人士。以上舉措充分體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨高度重視制度建設(shè)。

黨的十九屆四中全會指出，要健全促進(jìn)民生建設(shè)的一系列制度，“堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要”［15］。加強(qiáng)制度建設(shè)可以從以下幾方面著手。第一，必須要堅(jiān)持制度自信，明確制度的優(yōu)越性，做到敬畏制度。第二，必須加大民生制度建設(shè)的力度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善涉及人民群眾切身利益的教育、就業(yè)、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的民生制度。第三，必須健全完備的制度體系，通過有效科學(xué)的制度設(shè)計(jì)和體制機(jī)制保障，從實(shí)際出發(fā)做好民生領(lǐng)域各方面的制度安排，形成科學(xué)完備、可控性強(qiáng)的民生建設(shè)制度體系。

（四）保障和改善民生必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)制定政策

毛澤東在1930年就提出“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”［16］，并一直將其作為中國共產(chǎn)黨開展各項(xiàng)工作的指導(dǎo)方法。中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)一直堅(jiān)持廣泛開展調(diào)查研究，充分論證，注重政策制定的科學(xué)性。1942年1月，張聞天經(jīng)中央同意，親自率領(lǐng)調(diào)查團(tuán)到陜北農(nóng)村開展調(diào)查研究，寫出了19篇農(nóng)村調(diào)查報(bào)告。這些調(diào)查報(bào)告內(nèi)容詳實(shí)，材料全面，分析透徹，為之后制定各項(xiàng)政策提供了寶貴依據(jù)。陜甘寧邊區(qū)堅(jiān)持從當(dāng)時(shí)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)形勢變化來制定與調(diào)整民生政策，著重解決與人民群眾關(guān)系密切的問題，采取公平正義的方式，兼顧了各個(gè)階級和階層之間的利益，從而實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定與和諧。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，多次闡述保障和改善民生的重要意義，要求解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使改革發(fā)展成果更多更好更公平地惠及廣大人民群眾。在新時(shí)代，推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)仍要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，制定民生政策需要進(jìn)行廣泛調(diào)查研究，確保政策實(shí)施之前進(jìn)行充分論證，妥善處理好民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展等之間的關(guān)系。