碳排放權(quán)的法律屬性分析

韓梅 中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2012級(jí)碩士研究生 生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院

碳排放權(quán)交易制度是運(yùn)用市場(chǎng)手段減緩氣候變化的基本制度，其核心是確立碳排放權(quán)。作為一種新型的權(quán)利類型，學(xué)者們對(duì)碳排放權(quán)的法律屬性尚無(wú)定論，目前主流的觀點(diǎn)包括：“財(cái)產(chǎn)權(quán)論”“用益物權(quán)論”“準(zhǔn)物權(quán)論”“行政規(guī)制權(quán)論”。本文從碳排放權(quán)的基本特征、配額登記的效力、事實(shí)狀態(tài)的碳排放權(quán)三個(gè)方面分析，認(rèn)為碳排放權(quán)是準(zhǔn)物權(quán)。

其一，碳排放權(quán)符合準(zhǔn)物權(quán)的基本特征。按照崔建遠(yuǎn)教授的觀點(diǎn)，準(zhǔn)物權(quán)屬于物權(quán)的范疇，具有絕對(duì)力、支配力等物權(quán)的共性特征；準(zhǔn)物權(quán)的特性需從客體不特定性、權(quán)利構(gòu)成復(fù)合性等多個(gè)角度觀察。1.碳排放權(quán)符合物權(quán)的特征，是權(quán)利人享有的絕對(duì)的、可支配的權(quán)利。2.碳排放權(quán)的客體是“環(huán)境容量”，具有不特定性。3.碳排放權(quán)的權(quán)利構(gòu)成包括：一是對(duì)特定環(huán)境容量的占有權(quán)、使用權(quán)；二是獲取收益的權(quán)利；三是轉(zhuǎn)讓、注銷等對(duì)碳排放權(quán)進(jìn)行處分的權(quán)利。中國(guó)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》第十條規(guī)定，碳排放配額是所有權(quán)人的資產(chǎn)，明確了碳排放權(quán)的物權(quán)屬性。

其二，碳排放配額登記之目的是明晰產(chǎn)權(quán)邊界，具有物權(quán)確權(quán)效力和公示效力。碳排放配額登記具有雙重效力：1.確定產(chǎn)權(quán)邊界。私權(quán)利的行使不應(yīng)損害環(huán)境公共利益，應(yīng)當(dāng)借助公法手段確定碳排放權(quán)的邊界。結(jié)合中國(guó)《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，碳排放額度的確定有兩種途徑：一是強(qiáng)制分配，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)配額標(biāo)準(zhǔn)明確權(quán)利人的碳排放配額；二是自愿減排，通過國(guó)家核證自愿減排量的方式確定，其實(shí)質(zhì)是權(quán)利人作出了讓渡部分碳排放權(quán)的意思表示。2.確權(quán)及公示效力。中國(guó)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》第十條規(guī)定，碳排放權(quán)的權(quán)屬通過國(guó)家碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)登記確認(rèn)，權(quán)屬變更自登記時(shí)起發(fā)生法律效力。由此可見，碳排放權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓、消滅，經(jīng)依法登記發(fā)生效力。

其三，事實(shí)狀態(tài)的碳排放權(quán)無(wú)需登記。碳排放權(quán)是自然人賴以生存以及企業(yè)維持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)之必須，自然人以及非重點(diǎn)排放單位享有事實(shí)狀態(tài)的碳排放權(quán)。該種權(quán)利從自然人出生、非重點(diǎn)排放單位取得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可之日便存在，是生存權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)所派生的權(quán)利類別，無(wú)須登記就發(fā)生效力。事實(shí)狀態(tài)的碳排放權(quán)屬于準(zhǔn)物權(quán)的范疇，其與經(jīng)登記取得的碳排放權(quán)不同，不具有排他性，不可進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

綜上分析，碳排放權(quán)屬于準(zhǔn)物權(quán)。碳排放權(quán)的取得形式包括：1.重點(diǎn)排放單位的碳排放權(quán)經(jīng)登記后發(fā)生法律效力，可以轉(zhuǎn)讓。2.非重點(diǎn)排放單位以及自然人在事實(shí)上享有碳排放權(quán)，無(wú)需登記且不可轉(zhuǎn)讓。未來(lái)修訂法律時(shí)，將碳排放權(quán)列為法定的物權(quán)種類，有助于提高碳排放權(quán)交易的效率，激發(fā)市場(chǎng)主體減排的積極性，從而更好地應(yīng)對(duì)氣候變化。