網(wǎng)絡(luò)安全治理，東盟在路上

陳竹

當(dāng)今世界，網(wǎng)絡(luò)安全問題熱度不斷上升，日益成為各個國家和地區(qū)重視的領(lǐng)域和彼此開展合作的重要內(nèi)容，這在東盟內(nèi)部也很明顯。東盟是當(dāng)今世界增長最快的互聯(lián)網(wǎng)市場之一，預(yù)計到2025年其互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模將比2018年增長約6.5倍。但與此同時，東盟國家又是世界上網(wǎng)絡(luò)安全問題比較嚴(yán)重的地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)間諜、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義、黑客攻擊事件層出不窮，其網(wǎng)絡(luò)安全治理既需要凝聚東盟組織的內(nèi)部合作，也需要加強(qiáng)對外部合作的借重。

面臨多重網(wǎng)絡(luò)安全威脅看重國際合作

網(wǎng)絡(luò)犯罪已成為東盟國家不得不傾力應(yīng)對的社會問題。據(jù)東盟內(nèi)部統(tǒng)計，2007年至2012年，網(wǎng)絡(luò)犯罪給印尼造成年均27億美元的損失;2013年，新加坡人均網(wǎng)絡(luò)犯罪損失高達(dá)1158美元，居世界首位。網(wǎng)絡(luò)間諜對東盟國家的政治尤感興趣，泰國、馬來西亞和越南是主要目標(biāo)國。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義在東南亞地區(qū)一直較活躍，恐怖組織滲透嚴(yán)重，在印尼、菲律賓尤其活躍。2015年1月，“網(wǎng)絡(luò)哈里發(fā)”（“伊斯蘭國”黑客團(tuán)伙）黑客組織就曾成功入侵馬來西亞航空公司官網(wǎng)，傳播宗教極端主義，公開叫囂“網(wǎng)絡(luò)圣戰(zhàn)”。黑客攻擊也是東盟面臨的突出問題。據(jù)國際刑警組織披露，2017年4月東盟國家有近9000臺服務(wù)器感染病毒，數(shù)百個網(wǎng)站受攻擊，包括幾個政府網(wǎng)站在內(nèi)的近270個網(wǎng)站被惡意代碼篡改。

為應(yīng)對日趨嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)安全問題，東盟以其特有的治理機(jī)制來開展網(wǎng)絡(luò)安全治理合作。不同于歐盟高度一體化的網(wǎng)絡(luò)安全治理方式，東盟的網(wǎng)絡(luò)安全治理仍然嚴(yán)格遵循“協(xié)商一致”的“東盟方式”。

2015年11月，《東盟信息通信技術(shù)總體規(guī)劃2020》啟動，明確到2020年要實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵目標(biāo)是促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸引投資、建立安全可靠的數(shù)字環(huán)境，同時部署下一代通信技術(shù)。具體重點(diǎn)發(fā)展八個領(lǐng)域，包括：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型、通過信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)人機(jī)一體化、促進(jìn)創(chuàng)新、信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資源開發(fā)、一體化市場的信息技術(shù)、打造新媒體，以及信息安全保障。在信息安全保障方面將實(shí)施兩項(xiàng)舉措：加強(qiáng)東盟信息安全，重點(diǎn)創(chuàng)建可信賴的東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)，并制定網(wǎng)絡(luò)安全原則;加強(qiáng)東盟信息安全防范，改善網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急響應(yīng)和東盟成員國之間的協(xié)作。

2016年9月，東盟峰會通過了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，旨在實(shí)現(xiàn)“無縫、全面互聯(lián)和一體化”，提升競爭力、包容性和共同體意識。這個規(guī)劃有硬件聯(lián)通、制度聯(lián)通、人員聯(lián)通三大支柱，以“可持續(xù)的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字創(chuàng)新、無縫物流、卓越管理、人員流動實(shí)施”等五個方向?yàn)橹攸c(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo);主要包括四方面舉措：強(qiáng)化中小企業(yè)技術(shù)平臺，確保中小企業(yè)全面采用數(shù)字技術(shù);制定東盟數(shù)字普惠金融框架，制定新的銀行標(biāo)準(zhǔn)、增加移動銀行服務(wù)的使用及評估風(fēng)險;建立東盟開放數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，推動各國數(shù)據(jù)開放;建立數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)治理機(jī)制，支持和強(qiáng)化各國的數(shù)據(jù)管理。

2017年11月，在馬尼拉舉行的第31屆東盟峰會通過了《東盟關(guān)于預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的宣言》，這是針對東盟網(wǎng)絡(luò)犯罪問題的首份正式宣言，調(diào)整了部分措施：協(xié)調(diào)與網(wǎng)絡(luò)犯罪和電子證據(jù)相關(guān)的法律;探討加入打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的現(xiàn)有區(qū)域和國際文本的可行性;制定打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的國家行動計劃;加強(qiáng)成員國與歐洲刑警組織、國際刑警組織等機(jī)構(gòu)的國際合作。宣言還強(qiáng)調(diào)，通過與“國際刑警組織全球創(chuàng)新中心”密切合作，以自愿借調(diào)或派駐東盟網(wǎng)絡(luò)犯罪專家的方式，發(fā)展東盟預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪能力。

2017年11月14日，第31屆東盟峰會在馬尼拉閉幕，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特舉行記者會介紹峰會成果。

2016年11月，首屆東盟網(wǎng)絡(luò)安全部長級會議在新加坡舉行，推出“東盟網(wǎng)絡(luò)能力計劃”，還參照聯(lián)合國專家組的《信息和電信國際安全發(fā)展報告（2015）》制定了東盟網(wǎng)絡(luò)安全準(zhǔn)則，各國同意將國際電信聯(lián)盟（ITU）全球網(wǎng)絡(luò)安全指數(shù)（GCI）作為評估和發(fā)展東盟網(wǎng)絡(luò)安全的標(biāo)準(zhǔn)。2017年12月，在柬埔寨暹粒舉行了第17屆東盟電信和信息技術(shù)部長會議重申促進(jìn)地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全合作、制定網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)機(jī)制和路徑的重要性，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全需要通過不同領(lǐng)域的利益相關(guān)者來協(xié)調(diào)解決。東盟各國代表還希望通過網(wǎng)絡(luò)安全合作戰(zhàn)略指導(dǎo)東盟各國采取協(xié)作方式建構(gòu)國家網(wǎng)絡(luò)安全能力，其中包括與東盟對話伙伴和其他利益攸關(guān)方開展合作。

東盟網(wǎng)絡(luò)安全治理存在的問題

盡管東盟逐步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理力度，通過與中國、日本、美國、歐盟開展網(wǎng)絡(luò)安全合作，治理水平有所提升，但仍面臨不少亟待解決的問題。首先，東盟整體網(wǎng)絡(luò)能力建設(shè)處于較低水平，各國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展仍有較大差距。柬埔寨、老撾、越南、緬甸缺乏資金、技術(shù)有限，東盟各國事實(shí)上很難在同一個水平上進(jìn)行有效合作，也就限制了各方在網(wǎng)絡(luò)信息互聯(lián)互通方面發(fā)揮各自優(yōu)勢共享信息的效果。

東盟堅持用“東盟方式”來推動成員國之間的合作，偏好非正式和松散靈活的制度安排，采取的是“最小限度的組織性”，主題議程趨于形式化，所達(dá)成的協(xié)議約束力不強(qiáng)。概言之，只有松散的合作框架，東盟沒有應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全問題的常設(shè)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)安全合作組織因而處于相對初級的階段。非國家行為體雖有自己的聲音，但影響有限。

由于“網(wǎng)絡(luò)安全”仍然屬于敏感的安全議題，涉及各國網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)問題。東盟各國對安全合作始終存有疑慮，這點(diǎn)從東盟在區(qū)域?qū)用娴陌踩献魃弦材芸吹贸鰜?。在?shí)踐中東盟各國常各自為陣，網(wǎng)絡(luò)安全治理流于形式，導(dǎo)致東盟網(wǎng)絡(luò)安全治理問題上成效不明顯。

中國與東盟各國不斷完善合作機(jī)制，堅決打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義和網(wǎng)絡(luò)犯罪，推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，共同構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間。在機(jī)制層面，中國與東盟形成了合作框架，如《中國—東盟非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作諒解備忘錄》（2013） 、《中國—東盟電子簽名證書跨境互認(rèn)合作協(xié)議》（2013）、《中國—東盟2015信息通信技術(shù)工作計劃》（2015）等。

在雙方積極推動下，中國與東盟開展了一系列富有成效的打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪活動。例如，2012年5月和12月，中國聯(lián)合柬埔寨、越南、泰國、馬來西亞、印尼、菲律賓等國成功破獲兩起特大跨國電信詐騙案件，抓獲犯罪嫌疑人1043名。2014年，中國與越南、緬甸聯(lián)合開展打擊網(wǎng)絡(luò)賭博執(zhí)法行動，抓獲犯罪嫌疑人119人，凍結(jié)賭資人民幣6400余萬元。此外，雙方還大力開展網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)合作。中國充分利用技術(shù)優(yōu)勢，為東盟國家提供技術(shù)支持。隨著中國與東盟與網(wǎng)絡(luò)安全治理合作的深化，在外部力量推動下，未來東盟或可借此機(jī)會逐步提升網(wǎng)絡(luò)安全治理效率和能力，應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅，確保東盟的網(wǎng)絡(luò)安全。