令和元年，安倍都去了哪些國(guó)家

陳祥

日本首相安倍晉三自2012年上臺(tái)，至2019年底的七年間，共計(jì)訪問(wèn)了80個(gè)國(guó)家和地區(qū)，行程相當(dāng)于繞地球赤道39圈。2019年是日本皇位交替的令和元年，這一年安倍積極主動(dòng)的外交軌跡，或可預(yù)示令和時(shí)代的外交方向。

去了何處、意在何方

2018年安倍共出訪12次，2019年為九次。1月上旬訪問(wèn)荷蘭和英國(guó)，下旬訪問(wèn)俄羅斯并出席達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇，4月下旬訪問(wèn)法國(guó)、意大利、斯洛伐克、比利時(shí)、美國(guó)和加拿大，6月中旬訪問(wèn)伊朗，8月下旬赴法國(guó)參加七國(guó)集團(tuán)（G7）峰會(huì)，9月上旬赴俄羅斯符拉迪沃斯托克參加第五屆東方經(jīng)濟(jì)論壇，9月下旬參加第74屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)，11月上旬出席泰國(guó)主辦的第35屆東盟峰會(huì)及相關(guān)峰會(huì)，12月下旬赴中國(guó)成都參加中日韓峰會(huì)。

從其奔波軌跡來(lái)看，其全球視野和國(guó)際活躍度表現(xiàn)突出，并積極推行基于綜合實(shí)力和保護(hù)國(guó)家利益的戰(zhàn)略性綜合外交。安倍2019年的出訪，可謂多點(diǎn)開花、有得有失，主要特征可以歸納為：大國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)外交、“入?！蓖饨?、地域外交。

大國(guó)外交是令和開局之年安倍外交工作的重中之重，并對(duì)日本總體外交戰(zhàn)略起到指引性作用。

對(duì)美外交是日本外交的核心問(wèn)題。在安倍看來(lái)，安全與價(jià)值觀問(wèn)題高于日美貿(mào)易問(wèn)題，這一點(diǎn)尤其體現(xiàn)在與“任性”的特朗普交往過(guò)程中。安倍4月訪美開展第四次“高爾夫外交”，一方面為此后特朗普兩度訪日下足功夫，另一方面為此后開啟的日美貿(mào)易談判摸底，最終以可以接受范圍內(nèi)的犧牲與美國(guó)簽訂協(xié)定，從而穩(wěn)固了日美同盟的基礎(chǔ)。

對(duì)俄外交是日本二戰(zhàn)后揮之不去的“夢(mèng)魘”。安倍其實(shí)深知對(duì)俄外交毫無(wú)勝算，但他在年初向外透露圍繞日俄和平條約締結(jié)談判時(shí)表示，其目的不完全在外交，更多是從內(nèi)政考慮，起到提振人氣和威望的作用。而面對(duì)普京的“傲慢”與安倍“要島”無(wú)果，日本國(guó)內(nèi)并沒(méi)有太多的人對(duì)安倍做出指責(zé)，反而更加認(rèn)可日美同盟、理解特朗普的“任性”與同情安倍的艱難，這種結(jié)果應(yīng)該說(shuō)正是安倍所希望的。

對(duì)華外交在日本外交中僅次于對(duì)美外交。這一輪中日關(guān)系轉(zhuǎn)圜的根本原因在于國(guó)際戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)發(fā)生變化，尤其是中國(guó)的崛起已經(jīng)成為不可阻擋之勢(shì)，使得安倍從圍堵中國(guó)轉(zhuǎn)向與中國(guó)合作和搭中國(guó)便車。他在中日韓峰會(huì)上忍不住聲稱三國(guó)關(guān)系不是魏蜀吳，不是相爭(zhēng)關(guān)系，而是要三國(guó)共同合作，構(gòu)筑與國(guó)際社會(huì)共同發(fā)展的“新三國(guó)時(shí)代”。

經(jīng)濟(jì)外交是安倍對(duì)內(nèi)政外交總體操盤的重要抓手。他在1月出訪荷蘭和英國(guó)之前就表示“將就世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與全球規(guī)模的廣泛課題交換意見”，還表示將盡自己可能，避免英國(guó)“脫歐”對(duì)日本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、乃至世界經(jīng)濟(jì)造成過(guò)于嚴(yán)重的影響。在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，安倍表示希望日本能在維護(hù)多邊貿(mào)易體制和國(guó)際規(guī)則調(diào)整上發(fā)揮更積極的作用，提出“愿意主導(dǎo)開展政府補(bǔ)貼規(guī)則的改革”，希望在世貿(mào)組織（WTO）改革問(wèn)題上與歐美合作。在出席東盟峰會(huì)及相關(guān)峰會(huì)期間，安倍參加了五個(gè)地區(qū)性會(huì)議、與八個(gè)國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會(huì)談，這些活動(dòng)的主要目的在于加強(qiáng)與東盟的經(jīng)濟(jì)合作，并讓日本企業(yè)從東盟地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分一杯羹。

2020年是聯(lián)合國(guó)成立75周年的重要年份，在矢志實(shí)現(xiàn)日本“入?！钡陌脖犊磥?lái)，必須提前為進(jìn)一步推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革做準(zhǔn)備。安倍并不看重能否在其任內(nèi)達(dá)成“摸魚”的目標(biāo)，但需要在任內(nèi)的2019年、2020年把聯(lián)合國(guó)改革的一潭水“攪渾”。他更要借機(jī)與印度、巴西、德國(guó)等意欲“入?！钡膰?guó)家結(jié)成“抱團(tuán)入?！甭?lián)盟，并加緊拉攏發(fā)展中國(guó)家。

地域外交是安倍近年來(lái)主張“積極和平主義”外交的重要形式之一，體現(xiàn)日本意欲充當(dāng)大國(guó)斗爭(zhēng)及地域斗爭(zhēng)的緩沖者角色，打造日本在新時(shí)代的國(guó)際功能。在美國(guó)盟友當(dāng)中，鮮見其他國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人能夠像安倍這樣與特朗普建立起“親密關(guān)系”。在美伊“拉鋸戰(zhàn)”持續(xù)發(fā)酵過(guò)程中，安倍自認(rèn)為憑借日美同盟及其個(gè)人與特朗普的關(guān)系，已經(jīng)成為西方世界“最懂”美國(guó)和特朗普的政治家了。再加上日本的和平主義和經(jīng)濟(jì)中心的外交戰(zhàn)略，使得日本容易成為非西方世界各國(guó)所接受的“調(diào)停者”，這是此次安倍促成日本外交戰(zhàn)略角色轉(zhuǎn)型的重要前提資本。安倍在“山雨欲來(lái)風(fēng)滿樓”之際訪問(wèn)伊朗并將伊朗的聲音傳遞給世界，應(yīng)該說(shuō)讓日本在地域外交中扮演的角色賺足了眼球，并可能為今后日本在國(guó)際政治舞臺(tái)發(fā)揮作用開辟一條新的道路。

2019年12月23日，日本首相安倍晉三抵達(dá)北京，準(zhǔn)備出席在成都舉行的第八次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。

有得有失有堅(jiān)持

安倍在令和元年的外交在一些方面顯然已經(jīng)超越了此前他提出的“俯瞰地球儀”外交的思路?；仡櫰湟荒甑耐饨怀鲈L，可謂有得有失有堅(jiān)持。

第一，尋找到日本作為世界強(qiáng)國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的角色，穩(wěn)步推進(jìn)并改善同中國(guó)的關(guān)系。2019年可謂中日兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、民間外交全面企穩(wěn)向好之年。雙方高層頻繁互動(dòng)，兩國(guó)積極推進(jìn)第三方市場(chǎng)合作以及全球經(jīng)濟(jì)合作;這一年是“中日青少年友好交流年”，還是訪日旅游的升溫之年。安倍力促對(duì)華外交向好之勢(shì)，持續(xù)釋放善意，中日雙方共同為當(dāng)前和今后一段時(shí)間兩國(guó)關(guān)系發(fā)展確定了基調(diào)。

第二，安倍特別寄以希望并有心經(jīng)營(yíng)的對(duì)俄“要島”外交陷入談判僵局，使得兩國(guó)締結(jié)和平條約也變得遙遙無(wú)期。安倍對(duì)俄外交，原計(jì)劃是通過(guò)加強(qiáng)日本對(duì)俄經(jīng)濟(jì)投資、擴(kuò)大俄羅斯對(duì)日經(jīng)濟(jì)合作，而后讓普京能夠在領(lǐng)土問(wèn)題上略有表態(tài)，這就可謂是其任內(nèi)的“豐功偉績(jī)”了。但這種外交籌劃導(dǎo)致日本國(guó)內(nèi)就外交事務(wù)出現(xiàn)了外務(wù)省與經(jīng)產(chǎn)省、首相官邸之間的傾軋，外務(wù)省日益被排擠出對(duì)俄外交的決策層面。

第三，從安全、價(jià)值觀等方面，安倍的出訪外交讓日本國(guó)家及民眾加深了對(duì)日美同盟重要性的認(rèn)識(shí)。安倍對(duì)內(nèi)鞏固了日本要想成為“一流強(qiáng)國(guó)”，就需要牢牢地與美國(guó)捆綁在一起的認(rèn)識(shí)。日美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦只是末端的分歧，難以撼動(dòng)其根本的一致性。安倍小心翼翼地與特朗普周旋，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是為日本在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)之下謀得了“最好的局面”。

安倍的令和元年外交也突出地存在著一些結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。

首先，盡管安倍努力展現(xiàn)的大國(guó)間緩沖者角色受到多方關(guān)注，但總體上，日本尋求國(guó)際定位的基本方向沒(méi)有改變。新的角色能否扮演成功，與大國(guó)關(guān)系好壞、日美關(guān)系遠(yuǎn)近，都有直接的聯(lián)系。而且，扮演大國(guó)間的緩沖者角色，尤其是充當(dāng)美國(guó)與其他大國(guó)之間的調(diào)停者，很容易讓日本陷入美國(guó)“跟班小弟”的境地，顯然這不是安倍外交所期望的結(jié)果。

其次，日本外交存在天生的矛盾性。右翼極力否認(rèn)侵略歷史，卻在現(xiàn)實(shí)中謀求政治大國(guó)地位，這兩者間存在著邏輯上的矛盾，導(dǎo)致日本外交在東北亞地區(qū)總是處于孤立的狀態(tài)?！案╊厍騼x外交”讓安倍努力開辟了一些新的外交領(lǐng)域，并陸續(xù)為日本外交拋出了不少新概念和新提法，然而“戰(zhàn)后外交總決算”卻并沒(méi)有在與東北亞近鄰的關(guān)系調(diào)整中獲得突破，也沒(méi)有以實(shí)際行動(dòng)取得周邊國(guó)家的諒解。即便是目前處于轉(zhuǎn)圜的中日關(guān)系，主導(dǎo)安倍外交的還是糾結(jié)于傳統(tǒng)地緣政治與冷戰(zhàn)的對(duì)立思維，這就使得日本在積極尋求與中國(guó)改善兩國(guó)關(guān)系的同時(shí)，又無(wú)法讓日本外交擺脫針對(duì)中國(guó)的態(tài)勢(shì)，也使日本給人留下充當(dāng)美國(guó)“打手”的印象。