朝鮮的“國(guó)家現(xiàn)代化”趨勢(shì)

王付東

朝鮮在近幾年進(jìn)行了一些調(diào)整，但是國(guó)際社會(huì)卻未予以足夠注意，往往認(rèn)為朝鮮在幾十年間一直踏步不前，仍維持原有的政治、社會(huì)和文化模式。本文將梳理近年間朝鮮在政府和社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域的代表性變化，一窺朝鮮經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的深遠(yuǎn)影響和國(guó)家發(fā)展方向。

個(gè)人意識(shí)覺(jué)醒與社會(huì)階層重塑

上世紀(jì)90年代發(fā)生的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)困難，促使朝鮮的配給制發(fā)生變化，市場(chǎng)活動(dòng)開始萌芽，給了長(zhǎng)期在集體制下生活的人們以自主謀生的機(jī)會(huì)，一定程度上催生了市民意識(shí)和社會(huì)力量的增長(zhǎng)，也對(duì)朝鮮的治國(guó)之術(shù)提出了新的要求。2009年，朝鮮曾進(jìn)行貨幣改革以打擊市場(chǎng)活動(dòng)和征收民間依靠市場(chǎng)活動(dòng)積累的財(cái)富，此舉罕見地引發(fā)民眾的不滿和抵制，總理金永日被迫公開道歉，主持貨幣改革的計(jì)劃財(cái)政部長(zhǎng)樸南基等多名官員受到懲罰，甚至在2013年的張成澤判決書中仍提及此事，稱“張成澤又是2009年在背后操縱千古逆賊樸南基、濫發(fā)數(shù)千億元朝幣、造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)混亂和擾亂民心的元兇”。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型推動(dòng)朝鮮社會(huì)的財(cái)富分配發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，社會(huì)分層也因之蛻變。在此前朝鮮的社會(huì)分層中，黨、政、軍以及國(guó)有企業(yè)的公職人員排序靠前。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使朝鮮社會(huì)階層發(fā)生重塑，金錢成為衡量人們地位的重要參照物之一，過(guò)去的那種等級(jí)意識(shí)逐步弱化。新的商人階層出現(xiàn)并且力量漸增，此前在社會(huì)中屬于邊緣角色的個(gè)體商販、“錢主”的地位提升，女性因更擅長(zhǎng)參與市場(chǎng)活動(dòng)地位也獲得提升，而體制內(nèi)的普通階層則變得衰落。值得關(guān)注的是，朝鮮目前也興起了網(wǎng)購(gòu)業(yè)務(wù)，快遞員成為眼下的熱門職業(yè)。

反腐和國(guó)家治理方式的現(xiàn)代化趨勢(shì)

雖然外界很難知悉朝鮮國(guó)內(nèi)腐敗問(wèn)題的具體情況，但朝鮮腐敗問(wèn)題的嚴(yán)峻性可以從朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人近年密集強(qiáng)調(diào)反腐的舉動(dòng)中略窺一二。

2016年2月，金正恩在勞動(dòng)黨中央委員會(huì)和人民軍黨委員會(huì)聯(lián)合會(huì)議上強(qiáng)調(diào)掃除腐敗行為和官僚主義。同年12月，金正恩在全國(guó)基層黨組織負(fù)責(zé)人會(huì)議上再次批評(píng)基層出現(xiàn)的腐敗行為。在2019年新年致辭中，金正恩公開宣布“要加強(qiáng)對(duì)破壞黨群渾然一體、侵蝕社會(huì)主義制度的濫用權(quán)勢(shì)、耍官僚和營(yíng)私舞弊的一切行為的斗爭(zhēng)”。4月9日，金正恩在中央政治局會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“要徹底根除慢性的形式主義、要領(lǐng)主義、主觀主義、明哲保身、失敗主義、濫用黨權(quán)和官僚主義等一切消極現(xiàn)象”。4月12日，金正恩在最高人民會(huì)議上的施政演說(shuō)中表示，“黨和政府把反對(duì)侵害人民利益的濫用職權(quán)、官僚主義和腐敗行為的斗爭(zhēng)看作關(guān)系國(guó)家存亡命運(yùn)的問(wèn)題”。2019年，外媒也多次報(bào)道，朝國(guó)內(nèi)正在進(jìn)行如火如荼的反腐敗運(yùn)動(dòng)，以鞏固政權(quán)安全。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和社會(huì)的變化，客觀上推動(dòng)著朝鮮政府管理體制和治理方式的變化。一是施政理念更為重視民意和民心。金正恩時(shí)代高度強(qiáng)調(diào)“人民大眾第一主義”，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生和服務(wù)民眾作為新政權(quán)的核心要?jiǎng)?wù)，無(wú)疑是對(duì)新的社會(huì)意識(shí)的因應(yīng)。2016年5月，金正恩在勞動(dòng)黨七大全面闡述“人民大眾第一主義”，要求“尊重人民，把民眾利益放在最優(yōu)先位置”。2019年4月，金正恩稱，人民大眾第一主義就是堅(jiān)持黨、國(guó)家和人民是命運(yùn)共同體。朝鮮日益顯示出重視民意和輿論的現(xiàn)代治理方式。金正恩公開承認(rèn)“未能完成讓人民過(guò)上好日子的承諾，感覺(jué)很內(nèi)疚”，他喜歡接近普通民眾，塑造出愛民、親民形象。2014年5月，朝中社主動(dòng)披露平壤市高層公寓樓坍塌事故，金正恩對(duì)此“心如刀割、徹夜難眠”，人民保安部長(zhǎng)崔富一、人民內(nèi)務(wù)軍將領(lǐng)于亨徹公開向市民謝罪。這在朝鮮非常罕見。

二是政府管理中強(qiáng)調(diào)說(shuō)服和感化，淡化強(qiáng)制色彩。市場(chǎng)化的發(fā)展和個(gè)人意識(shí)的覺(jué)醒，促使朝鮮在日常管理中減少?gòu)?qiáng)制手段，增加柔性管理。在改革早期，朝鮮政府對(duì)于市場(chǎng)行為的管束較為主觀、隨機(jī)，但在2005～2010年間政府以強(qiáng)制手段管控市場(chǎng)導(dǎo)致民眾強(qiáng)烈反彈后，朝鮮逐步改革了管理方式，對(duì)農(nóng)民市場(chǎng)和小商販的態(tài)度日益寬容，由限制和防范轉(zhuǎn)為合理利用。韓國(guó)媒體報(bào)道說(shuō)，金正恩曾指示“不要過(guò)于管制小商販”?，F(xiàn)在朝鮮綜合市場(chǎng)的數(shù)量和規(guī)模都有明顯增加。

朝鮮學(xué)生在平壤地鐵站閱讀報(bào)欄內(nèi)的報(bào)紙。

三是弱化社會(huì)管控，社會(huì)風(fēng)氣更為寬松。上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)，隨著商業(yè)市場(chǎng)的興起，朝鮮社會(huì)的人口和信息流通速度增加，社會(huì)的封閉度開始發(fā)生變化，嚴(yán)密的社會(huì)管制變得較為柔性。1998年朝鮮修改憲法，明文規(guī)定了居住、搬遷的自由，集體主義的色彩逐步淡化。近年間大量到訪朝鮮的外界觀察者發(fā)現(xiàn)，金正恩上臺(tái)以來(lái)，朝鮮社會(huì)風(fēng)氣日益開放，居民對(duì)外國(guó)記者和游客不像以前那樣躲避，而是愿意回答一些問(wèn)題了。

從“教化治國(guó)”到“以法治國(guó)”

以前朝鮮更依賴領(lǐng)袖和勞動(dòng)黨的意志、指示和命令來(lái)治國(guó)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開始后產(chǎn)生了多樣的思想意識(shí)和社會(huì)行為，因此迫切需要健全法律和規(guī)章制度來(lái)管理社會(huì)。

近年，朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)法治。金正日最早提出建立“社會(huì)主義法治國(guó)家”。金正恩也特別重視法治建設(shè)。2019年4月金正恩在施政演說(shuō)中表示，“朝鮮一定要完善國(guó)家的法律體系，強(qiáng)化法律在國(guó)家社會(huì)生活中的作用”，“要根據(jù)現(xiàn)實(shí)制訂法律規(guī)章和規(guī)定，更加細(xì)分化、具體化和科學(xué)化，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行補(bǔ)充修訂”，“全社會(huì)要發(fā)揚(yáng)遵紀(jì)守法的風(fēng)氣，樹立守法意識(shí)。廢除雙重制度，堅(jiān)持法律適用的科學(xué)性、客觀性、公正性和慎重性”，“朝鮮一定要建設(shè)成為法律保護(hù)人民、人民遵守法律的最優(yōu)越的社會(huì)主義法治國(guó)家”。

為推廣法治，朝鮮開始注重完善法律法規(guī)、宣傳守法意識(shí)，逐步推行依靠法律規(guī)章來(lái)管理社會(huì)。2000年至今，朝鮮修訂或新頒布了大量法律法規(guī)，對(duì)于社會(huì)關(guān)系中的大部分領(lǐng)域都用法律來(lái)界定，特別是對(duì)于市場(chǎng)行為中出現(xiàn)的私有物品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、繼承、公民權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)限等予以承認(rèn)和保護(hù)，加入了許多帶有市場(chǎng)因素的法條。2004年，朝鮮首次推出針對(duì)大眾的《朝鮮民主主義人民共和國(guó)法典》（類似于法律匯編），收錄了112項(xiàng)法律，共1095頁(yè)，用以向民眾介紹本國(guó)法律，推廣法治觀念。金正恩執(zhí)政后，強(qiáng)調(diào)要用法律、規(guī)章管理經(jīng)濟(jì)和居民日?；顒?dòng)，減弱“人治”色彩。朝鮮繼續(xù)出臺(tái)和調(diào)整大量涉及多領(lǐng)域的具體的法律法規(guī)和規(guī)章制度，力爭(zhēng)適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的變化。朝鮮的《刑法》修訂中也明確規(guī)定了各種反社會(huì)主義的犯罪行為及其處罰措施，開始借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)人權(quán)保障，體現(xiàn)出現(xiàn)代法治化的趨勢(shì)。韓國(guó)統(tǒng)一研究院公布的《朝鮮人權(quán)白皮書2017》顯示，金正恩上臺(tái)以來(lái)對(duì)精英層嚴(yán)格管束，而對(duì)民眾較為包容。

金正恩時(shí)代國(guó)家治理呈現(xiàn)出的“現(xiàn)代化”特征，可視為上層建筑積極因應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)型的嘗試。