株洲“廁所革命”經(jīng)驗值得借鑒

【點評嘉賓】

唐任伍? ? 北京師范大學政府管理研究院院長、教授、博導

謝志強? ? 中央黨校（國家行政學院）社會學教研室主任，中央黨校重大創(chuàng)新工程首席專家、教授

陳? ? 田? ? 中科院地理科學與資源研究所城市與鄉(xiāng)村發(fā)展研究室主任，旅游研究與規(guī)劃設(shè)計中心副主任

牛鳳瑞? ? 中國社會科學院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任、研究員，中國城市經(jīng)濟學會副會長

近年來，國家非常重視“廁所革命”，習近平總書記兩次批示旅游系統(tǒng)“廁所革命”，并多次在調(diào)研中強調(diào)廁所的重要性。廁所問題關(guān)系到人民群眾工作生活環(huán)境的改善，關(guān)系到國民素質(zhì)的提升，體現(xiàn)社會文明進步水平。各地因地制宜推進“廁所革命”，加快推進美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，其中，株洲“廁所革命”的推進有創(chuàng)新、有突破，引起了社會的廣泛關(guān)注。那么，他們是如何破解地域民情難題，構(gòu)建長效管護機制，推動社會文明進步的？人民論壇特邀專家對株洲“廁所革命”的經(jīng)驗做法進行點評。

人民論壇：株洲“廁所革命”引起了社會各界的廣泛關(guān)注，其特色經(jīng)驗和主要做法有哪些？

唐任伍：株洲“小廁所”彰顯“大民生”的具體實踐，具有鮮明的時代特征和人文精神，體現(xiàn)了株洲市委、市政府以人為本的民生情懷和執(zhí)政理念。

一是站位高遠。株洲市委、市政府高度重視“小廁所”問題，并將其提升到推行基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，滿足人民對美好生活向往的民生情懷厚度，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念的寬度，豐富共建共治共享的高質(zhì)量治理的廣度，納入到政府的工作議程，放到株洲市大民生、大文明、大幸福的范圍內(nèi)，作為提升株洲城市品質(zhì)、提高株洲城市治理水平和改善民生的重要抓手。

二是管理精細。株洲在推進“廁所革命”的每一個環(huán)節(jié)中，惟精惟一地抓精細管理。在目標確定上，根據(jù)財力物力，不盲目、求實際，確定新建驛站200座、改造公廁200座、社會開放公廁200座的“三個200座”，堅持漸進式建改。

三是功能齊全。株洲“建寧驛站”“廁所革命”的推建，打破了廁所在人們心目中“臟、臭、亂”的傳統(tǒng)認識，而是將廁所做成一個用戶體驗的快樂空間，成為市民繼家庭空間、工作空間、社交空間、虛擬空間之后的不可缺少的“第五空間”。

株洲的“廁所革命”，已經(jīng)超越了“小廁所”本身具有的實用價值，衍生出了新的時代意義和價值。一方面提升了黨和政府在人民群眾中的威望?！靶背蔀辄h和政府與廣大市民“零距離”溝通的“連心橋”，拉近了黨和政府與人民群眾的距離，讓人民群眾深切地感受到黨和政府真真切切地是在為人民群眾著想、為人民群眾辦實事。另一方面提升了人民群眾的獲得感、滿足感和幸福感。株洲市以“廁所革命”作為入口，通過輿論引導，動員了全市人民參與其中，鼓勵市民為株洲的發(fā)展建言獻策，解決人民群眾反映強烈、最為關(guān)心的身邊的煩心事、揪心事，努力讓人民群眾分享株洲改革開放的發(fā)展紅利。

人民論壇：株洲“廁所革命”是如何發(fā)揮政府主導和鼓勵社會力量參與的？未來還需要在哪些方面繼續(xù)發(fā)力？

謝志強：株洲的“廁所革命”體現(xiàn)了五個“前所未有”：前所未有的重視、前所未有的力度、前所未有的速度、前所未有的實施和前所未有的效果。在不到兩年內(nèi)新建成了200座公共廁所（“建寧驛站”）、改造了200座公共廁所、開放了200座社會廁所。株洲公廁革命既有政府各部門任務(wù)責任的明確分工，又有公廁所在地機構(gòu)、企業(yè)、街道、民眾廣泛參與建設(shè)管理和民主監(jiān)督，形成了廣泛的社會共識。為了讓人民群眾在“方便”中享有滿滿的幸福感、獲得感，他們在廁所的選址、布局、設(shè)計中努力做到科學決策、民主決策，注重科技應(yīng)用、功能完善和方便規(guī)范。在組織、規(guī)劃、建設(shè)、管理、運營等方面充分體現(xiàn)了“五化”，即人性化、全域化、標準化、品質(zhì)化和服務(wù)的體系化。

經(jīng)過近兩年的不懈努力，株洲城區(qū)的“廁所革命”取得了至少五個方面的良好社會效果：成為了展現(xiàn)株洲城市美好形象的重要窗口，成為了黨和政府服務(wù)民生的重要品牌，成為了改善人居環(huán)境的一張亮麗新名片，成為了展現(xiàn)株洲經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新標志，也成為了中國“廁所革命”的樣本和范本。

“公共廁所”的概念在株洲已經(jīng)被完全顛覆。株洲的“廁所革命”已經(jīng)取得了重要的階段性成果，未來還要向縱深拓展，進一步擴大戰(zhàn)果。一是向外延伸，將城市的“廁所革命”進一步延伸到郊區(qū)和農(nóng)村。二是向內(nèi)延伸，進一步推進單位、家庭和個人的“衛(wèi)生革命”。三是向大延伸，把城市“廁所革命”的一些好經(jīng)驗好做法，推廣到其他領(lǐng)域，如車位、病床位、義務(wù)教育中孩子的學位、小區(qū)加裝電梯中的“站位”等民生問題。

人民論壇：株洲“廁所革命”進展過程中，可持續(xù)發(fā)展模式得到了大范圍的推廣，其經(jīng)驗和形式是否做到了可復制、可推廣？

陳田：透過株洲城區(qū)“廁所革命”實踐環(huán)節(jié)，株洲市秉承“小廁所、大民生”“小廁所、大文明”的理念，以高標準打造具有便民服務(wù)功能的“建寧驛站”為抓手，講站位高度、重民生關(guān)切、談觀念變革;推科（技）管（理）融合，突出新技術(shù)應(yīng)用;堅持共建共治共享，謀規(guī)范化制度落地。形成了自上而下地帶動社會群眾力量、企業(yè)力量共同參與“廁所革命”，這些做法值得充分肯定。

今后如何著眼于未來“廁所革命”發(fā)展模式的推廣和優(yōu)化，深化株洲“廁所革命”實踐模式改革，為此我提出以下兩點建議：第一，探索“建寧驛站”管護的可持續(xù)模式?！敖▽庴A站”除引入商業(yè)等盈利性業(yè)態(tài)，推行“以商養(yǎng)廁”“以商建廁”的模式之外，布局上還可以在主要游客通道上和旅游區(qū)周邊適度再增補一定數(shù)量的“建寧驛站”，以優(yōu)化旅游服務(wù)。第二，加大社會開放公廁的力度，積極鼓勵臨街的餐飲店、超市、便利店、銀行、網(wǎng)吧等向社會開放廁所。政府部門可以按照一定標準，配套一定的經(jīng)費對社會公廁進行改造，完善公廁標志牌導引系統(tǒng)，提高社會開放公廁的建設(shè)質(zhì)量。

人民論壇：在株洲“廁所革命”中，具有哪些普適性的價值？未來“廁所革命”的發(fā)展方向是什么？

牛鳳瑞：株洲是“一五”時期國家布局建設(shè)的老工業(yè)基地之一，近年來實現(xiàn)了“轉(zhuǎn)型不減速”發(fā)展。株洲公廁革命從決策、規(guī)劃設(shè)計到施工建設(shè)、驗收、投入運行，僅僅用不到兩年時間完成了區(qū)120萬人口的全覆蓋，并將公廁命名為“建寧驛站”。速度之快，可謂全國第一。據(jù)掌握全國情況的規(guī)劃設(shè)計人員介紹，到目前為止，株洲公廁設(shè)計建設(shè)標準國內(nèi)第一，公廁服務(wù)水平和輔助功能也是全國最高。廣大市民對此具有高度認同感，稱公廁革命是一項高性價比的民生工程。

我國推進“廁所革命”有三點值得注意：一是公廁革命向農(nóng)村推進應(yīng)有選擇。公廁設(shè)置以人口活動一定規(guī)模的集中為前提。公廁革命只宜在農(nóng)村集市、旅游景點、中小學校等少數(shù)地點推進。二是農(nóng)村“廁所革命”任重道遠。城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異決定了城鎮(zhèn)將率先完成“廁所革命”，而農(nóng)村由于居住分散和發(fā)展水平的限制，目前完成廁所改造更為切實可行。三是“廁所革命”的深化是糞便的資源化?！皫锩备淖兊闹皇侨鐜h(huán)境，排泄物的資源化處理則是“廁所革命”必然的延伸方向，而處理技術(shù)設(shè)備的進步是排泄物資源化的基礎(chǔ)支撐。

責編/王爽? 王馳? ? 美編/于珊

人民日報社人民論壇“全國廁所革命株洲典型經(jīng)驗專題調(diào)研”座談會現(xiàn)場