智慧管理：破解基層治理難題之策

張曉峰

【關(guān)鍵詞】基層治理? 智慧治理? 鄉(xiāng)風(fēng)文明? ? 【中圖分類(lèi)號(hào)】D630? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，為新時(shí)代加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了遵循、指明了方向。近年來(lái)，龍游縣深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和省市基層社會(huì)治理總體部署要求，圍繞全市“三個(gè)最”創(chuàng)建目標(biāo)，加強(qiáng)源頭治理，推進(jìn)關(guān)口前移，創(chuàng)新善治措施，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，打造具有龍游特色的智慧版、升級(jí)版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

推進(jìn)基層黨建，一根紅線貫穿到底

黨建引領(lǐng)，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的政治靈魂，也是基層治理的核心所在。龍游縣按照市委基層黨建工程部署要求，充分發(fā)揮組團(tuán)聯(lián)村（社）、黨員聯(lián)戶、紅色物業(yè)聯(lián)盟作用，把黨組織的服務(wù)管理觸角延伸到基層治理的各個(gè)“神經(jīng)末梢”。

一是組團(tuán)服務(wù)大聯(lián)動(dòng)。按照“一村（社）一組團(tuán)”計(jì)劃，抽調(diào)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)1617名干部，組建272個(gè)服務(wù)團(tuán)，由縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任各團(tuán)總指揮，在實(shí)施定時(shí)服務(wù)、定點(diǎn)服務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞了解掌握矛盾糾紛、風(fēng)險(xiǎn)隱患和基層治理中的薄弱環(huán)節(jié)，建立“專(zhuān)班+專(zhuān)項(xiàng)+專(zhuān)家”的定向服務(wù)機(jī)制，吸收法律顧問(wèn)、鄉(xiāng)賢、“兩代表一委員”等力量融入團(tuán)隊(duì)，擔(dān)任“治村顧問(wèn)”，為基層治理開(kāi)良方、尋良策。

二是黨員聯(lián)戶大聯(lián)結(jié)。建立群眾選擇、黨員認(rèn)領(lǐng)、支部統(tǒng)籌的黨員聯(lián)戶機(jī)制，實(shí)行黃、橙、紅“三色”分類(lèi)包聯(lián)。將黨員聯(lián)戶問(wèn)題處置納入“零基積分”實(shí)事考評(píng)管理，提升工作效能。目前，全縣1.4萬(wàn)名黨員開(kāi)展聯(lián)戶，累計(jì)為民服務(wù)、處理事務(wù)近4萬(wàn)件。

三是紅色物業(yè)大聯(lián)盟。高度關(guān)注城市社區(qū)治理，組建“網(wǎng)格黨支部+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)服務(wù)企業(yè)+業(yè)主+各類(lèi)社會(huì)組織”的“紅色物業(yè)聯(lián)盟”，推動(dòng)機(jī)關(guān)與社區(qū)治理力量重心下沉，促進(jìn)城市基層治理由各自為政轉(zhuǎn)向共享共治。

創(chuàng)新模式，走基層智慧治理新路子

龍游縣堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“最多跑一次”改革和“四個(gè)平臺(tái)”建設(shè)為契機(jī)，主動(dòng)擁抱互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，創(chuàng)新“龍游通+全民網(wǎng)格”模式，走出一條低成本、可復(fù)制、可推廣的智慧治理新路子。

“指尖化”記錄民情檔案，讓基層數(shù)據(jù)實(shí)起來(lái)。民情檔案是掌握基層情況的第一手資料，龍游縣把最“接地氣”的戶籍、土地、建房、務(wù)工等40余項(xiàng)基本信息登記納入“龍游通”，建立低保戶、留守兒童、空巢老人等特殊群體專(zhuān)項(xiàng)檔案庫(kù)，提高數(shù)據(jù)的全面性。全縣被劃分為617個(gè)網(wǎng)格，開(kāi)展每天4小時(shí)的網(wǎng)格巡查，網(wǎng)格員用手機(jī)對(duì)檔案內(nèi)容實(shí)時(shí)更新，更新周期由一個(gè)月縮短為一天，以確保數(shù)據(jù)的鮮活性。

“平臺(tái)化”推進(jìn)民情溝通，讓群眾主體活起來(lái)。“龍游通”實(shí)時(shí)、公開(kāi)、留痕，打破了時(shí)空、地域的束縛，發(fā)揮了群眾在基層治理中的主體作用。“龍游通”全程記錄、實(shí)時(shí)反饋村兩委工作，干部履職全留痕;植入微警務(wù)、法治宣傳、法律服務(wù)等內(nèi)容，方便群眾隨時(shí)隨地學(xué)法、用法;設(shè)置“隨手拍”“村民信箱”等模塊，廣泛收集掌握群眾的意見(jiàn)建議，引導(dǎo)村民積極參與村級(jí)重要事務(wù)、熱點(diǎn)問(wèn)題的討論互動(dòng)。

“零跑腿”做好民生服務(wù)，讓群眾辦事順起來(lái)。通過(guò)“制度+技術(shù)”“線上+線下”，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。在制度設(shè)計(jì)上，全面梳理政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域各類(lèi)證明事項(xiàng)，以“于法有據(jù)”為準(zhǔn)繩，砍掉一批;打通部門(mén)間信息孤島，共享一批;不破法規(guī)破常規(guī)，替代一批;建立干部代辦證明機(jī)制，代跑一批，從而實(shí)現(xiàn)縣域體制內(nèi)“無(wú)證明”。

抓實(shí)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，以文化人、以德促治

文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，是深化基層治理、促進(jìn)德治開(kāi)花結(jié)果的有力抓手。圍繞“最有禮”城市建設(shè)目標(biāo)，搶抓省級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建機(jī)遇，引入社會(huì)力量，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村“有禮”內(nèi)生動(dòng)力，讓文明正氣蔚然成風(fēng)。

做好三篇文章，呈現(xiàn)“有禮”新氣象。做優(yōu)農(nóng)村文化禮堂文章，把農(nóng)村文化禮堂作為基層文化陣地建設(shè)的“牛鼻子”工程，加大政策、資金、項(xiàng)目扶持力度。做實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)文章，實(shí)施市場(chǎng)主體入庫(kù)培育一批、比選擇優(yōu)一批、簽約協(xié)定一批、考核保障一批，全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站實(shí)現(xiàn)全覆蓋，使鄉(xiāng)村文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)時(shí)間更加充裕、文藝力量更加強(qiáng)大。做強(qiáng)鄉(xiāng)村志愿服務(wù)文章，發(fā)揮龍游大媽和龍游老兵志愿隊(duì)伍作用，引導(dǎo)廣大村民積極參與文明勸導(dǎo)、扶危助困、調(diào)解糾紛等公益活動(dòng)，提升村民素養(yǎng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，塑造“有禮”文化。

激發(fā)群眾熱情，培育“有禮”新農(nóng)人。組建“衢州有禮”宣講團(tuán)，以微宣講下基層活動(dòng)為載體，解政策、講典型、傳新風(fēng)，掀起農(nóng)村家庭文明建設(shè)和移風(fēng)易俗工作高潮，讓老百姓更加知禮、懂禮、明禮、用禮。深入挖掘地方特色文化，吸引廣大群眾參與，使其樂(lè)在其中、悟在其中，在潛移默化中對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明產(chǎn)生更深的認(rèn)同感、更強(qiáng)的歸屬感。

創(chuàng)新工作載體，樹(shù)立“有禮”新風(fēng)尚。堅(jiān)持以“最美精神”為引領(lǐng)，講文明、樹(shù)新風(fēng)、引新尚，在全市率先發(fā)布《鄉(xiāng)村有禮公約》，持續(xù)深化“萬(wàn)戶家庭傳家風(fēng)”、鄉(xiāng)村十禮、小城鎮(zhèn)文明行動(dòng)、文明禮儀觀摩、鄉(xiāng)賢文化建設(shè)等系列活動(dòng)，營(yíng)造人人學(xué)禮、處處見(jiàn)禮、村村有禮的濃厚氛圍，讓農(nóng)村“有禮”成為基層新的時(shí)尚潮流。

持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)基層治理結(jié)構(gòu)良性循環(huán)

龍游縣的基層治理工作雖然取得了一定的成效，但與上級(jí)要求和群眾期待還有差距。下一步，龍游縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央重要講話精神，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，按照“黨建+四治（自治、德治、法治、智治）”思路框架，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面再發(fā)力、再突破。

黨建統(tǒng)領(lǐng)再?gòu)?qiáng)化。龍游縣加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理，核心在黨、關(guān)鍵在人。龍游縣農(nóng)村基層黨組織和干部隊(duì)伍建設(shè)還有不少短板和問(wèn)題，因此，應(yīng)將重點(diǎn)放在“五個(gè)抓”。一抓村黨支部書(shū)記隊(duì)伍的培養(yǎng)。著手實(shí)施村支書(shū)“育雁工程”，培養(yǎng)農(nóng)村帶頭人后備干部，一個(gè)村至少有一名，既確保后繼有人，又形成潛在競(jìng)爭(zhēng)。二抓村級(jí)班子隊(duì)伍的整頓。對(duì)后進(jìn)村、癱瘓村、軟弱渙散村實(shí)施村兩委班子提升計(jì)劃，結(jié)合“兩全”示范創(chuàng)建和縣委政治巡察，抓典型引路、抓整轉(zhuǎn)提升。三抓農(nóng)村黨員隊(duì)伍的全面梳理。對(duì)那些動(dòng)機(jī)不純、素質(zhì)不高、作風(fēng)不正的不合格黨員，堅(jiān)決“回爐”整轉(zhuǎn)、限期整改，對(duì)依舊我行我素、不予整改的，堅(jiān)決勸退除名，保持黨員純潔性，提升隊(duì)伍戰(zhàn)斗力。四抓組團(tuán)聯(lián)村和黨員聯(lián)戶的“雙向選擇”。把選擇權(quán)交給群眾，讓群眾選自己信得過(guò)的黨員干部，也讓那些有能力、有愛(ài)心、懂知識(shí)、懂技術(shù)的黨員干部充分發(fā)揮作用，提升聯(lián)村聯(lián)戶的實(shí)際效果。五抓重點(diǎn)工作的落地見(jiàn)效。幫助、管住、穩(wěn)住不涉及重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程的一般村，有什么困難解決什么困難，堅(jiān)決管好農(nóng)村違法違規(guī)建設(shè)行為，做好信訪維穩(wěn)工作，暢通群眾依法合理表達(dá)訴求的渠道，維護(hù)群眾根本利益。

四治融合再深化。自治方面，進(jìn)一步創(chuàng)設(shè)載體，與時(shí)俱進(jìn)地完善制度、村規(guī)民約、市民公約，引導(dǎo)群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。法治方面，做好“三聯(lián)中心”的擴(kuò)面提升，構(gòu)建覆蓋全縣的聯(lián)調(diào)、聯(lián)處、聯(lián)助體系。聯(lián)動(dòng)推進(jìn)大法治、大平安、大整治，有黑掃黑、無(wú)黑除惡、無(wú)惡治亂、無(wú)亂提升。德治方面，建立信用體系和道德體系相結(jié)合的正向激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新設(shè)立“道德銀行”，探索推行“道德綠卡”，弘揚(yáng)新風(fēng)尚、傳播正能量。智治方面，加快“龍游通”迭代升級(jí)、賦能應(yīng)用，盡可能多地植入涉及老百姓切身利益的項(xiàng)目。

治理結(jié)構(gòu)再優(yōu)化。對(duì)于龍游縣來(lái)說(shuō)，關(guān)鍵是要新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興一起抓，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。一方面，通過(guò)打造城鄉(xiāng)人口、資本、資源等要素雙向流動(dòng)通道，推動(dòng)土地大流轉(zhuǎn)、人口大流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)大提升、環(huán)境大整治、資源大整合，從根本上改變農(nóng)村傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。另一方面，通過(guò)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，樹(shù)正氣、帶民風(fēng)、揚(yáng)新風(fēng)，進(jìn)一步助推新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，形成雙向互促、協(xié)同共進(jìn)的良性循環(huán)。

責(zé)編/刁娜? ? 美編/楊玲玲