“比照性”執(zhí)行的典型表現(xiàn)及治理對策

徐彬　孫成堯

【關鍵詞】地方政府? ?“比照性”執(zhí)行? 形式主義 【中圖分類號】D261.3? ? 【文獻標識碼】A

“一分部署，九分落實”。改革發(fā)展的穩(wěn)步推進離不開政策落實得有效及時與不折不扣。然而，在具體的行政實踐中，政策制定供給、成本收益預期、政策執(zhí)行者素質(zhì)等因素總是會對政策落實產(chǎn)生影響。黨的十八大以來，政治生態(tài)建設進步顯著，但一些地方依舊存在政策落實陽奉陰違，使虛勁，做虛功，無落實;任務執(zhí)行層層加碼，瞎使勁，苦做工，無實效。幾番調(diào)研之后，我們發(fā)現(xiàn)了這背后比較典型的共性問題——“比照性”執(zhí)行。

地方政府“比照性”執(zhí)行的突出表現(xiàn)

所謂“比照性”執(zhí)行，并非“對標對表”地認真嚴格執(zhí)行，而是主要由“唯上”思維導致的一種機械刻板、拈輕怕重的變通執(zhí)行方式。這種執(zhí)行方式片面理解對上負責，人為地把對上負責與對下負責對立起來，唯上是從，敷衍群眾，一些“身不由己”的形式主義問題也由此催生。從本質(zhì)上講，“比照性”執(zhí)行顛倒了對上負責與對下負責的關系，對“為了誰、依靠誰、我是誰”的問題犯糊涂。在具體實踐中，“比照性”執(zhí)行主要表現(xiàn)有如下幾個方面：

“低級紅”。所謂“低級紅”，就是片面簡單、靜止僵化、庸俗膚淺地理解中央精神、領導講話和上級指示?！暗图壖t”表現(xiàn)為兩種形式：一種形式是站在個人立場上，認為自己的言行是“替黨說話”，不顧及群眾的反應，用無知或極端的態(tài)度來表達自己的“政治性”;另一種形式是有意識地夸大事實，靠無原則的吹捧來引發(fā)人們的反感情緒。“低級紅”貌似追求政治性、準確性和權威性，披著“替黨說話”的外衣，實則暴露出新的形式主義。比如，“扶貧干部與貧困戶結(jié)婚助力扶貧”“28天連續(xù)加班的好榜樣”等宣傳報道，表面看是在宣揚鼓勵積極工作，背后則是部分機關干部熱衷于做表面文章、搞職能分割等，毫無可取之處。為此，《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》明確指出，“堅決防止和糾正一切偏離‘兩個維護的錯誤言行，不得搞任何形式的‘低級紅、‘高級黑，決不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞‘偽忠誠”。

“溜肩膀”。所謂“溜肩膀”，就是一味地把困難、責任壓給下級基層，遇事不擔當不擔責，回避問題矛盾繞路走，動輒以考核追責來抓落實?！傲锛绨颉敝饕憩F(xiàn)為領導干部肩膀軟、肩膀滑、肩膀斜的問題。有的不敢啃硬骨頭，不愿觸及矛盾，繞道逃避“兜圈子”;有的面對困難，不想辦法、不出實招，坐而論道將困難高高掛起;有的借口管得緊、追責嚴，作決策只講風險不拍板;有的搞“責任甩鍋”，把問責作為推卸責任的“擋箭牌”?！傲锛绨颉钡男问街髁x本質(zhì)上是領導干部的不擔當。比如，據(jù)報道有些部門“員工常常自掏腰包食堂陪吃飯”“干部職工該享有的福利都沒有享受到”。這種機械地執(zhí)行紀律規(guī)定，看似嚴格，實則是領導干部不擔當?shù)牡湫捅憩F(xiàn)。

“高調(diào)門”。所謂“高調(diào)門”，就是貫徹落實中央重大決策部署表態(tài)多調(diào)門高，行動少落實差，虛多實少，中央和上級的大政方針難落地?！案哒{(diào)門”有兩種形式，一種是熱衷于標語口號式的工作，將重要政策精神、工作任務，用標語口號的形式廣而告之，口號震天響、標語到處掛;另一種是習慣于拍胸脯喊破嗓的表態(tài)，僅僅滿足于輪流圈閱、層層轉(zhuǎn)發(fā)、安排部署?！案哒{(diào)門”的形式主義通過高調(diào)表態(tài)披上“政治正確”的外衣，口號喊得震天響、行動起來輕飄飄。比如，有的黨員干部大會小會拍胸脯保證“堅定不移貫徹黨的路線方針政策”，可扭頭就忘了;有的表面高喊簡政放權，遇到關鍵環(huán)節(jié)卻不放手;有的誓言補齊民生短板，該上馬的項目卻遲遲不開工;有的地方和部門“身轉(zhuǎn)心不轉(zhuǎn)”“口號響當當”，說一套做一套?？傊?，調(diào)門高行動少，愛做“寺院里的忙和尚”。

“陰陽臉”。所謂“陰陽臉”，就是指一些領導干部在現(xiàn)實中表現(xiàn)出反差強烈而又特征鮮明的兩種形象、兩副面孔?！瓣庩柲槨敝饕莾煞N表現(xiàn)，一種是對上笑臉，凡是有利于個人利益的事，都是熱情洋溢，笑臉相迎;另一種是對下黑臉，凡是不利于甚至有違于個人利益的事，對上級對群眾和下屬的事不上心、不積極，經(jīng)常擺出一張“冷漠臉”?！瓣庩柲槨睂τ邳h的綱領、路線、方針和政策也采取實用主義態(tài)度，甚至陽奉陰違，搞“上有政策、下有對策”，弄虛作假，欺上瞞下，官僚主義、形式主義往往是他們的“杰作”。一些政治上的“兩面人”“陰陽臉”，裝得很正，藏得很深，有很強的隱蔽性和迷惑性。比如，有的人前會上信誓旦旦講“四個意識”、高調(diào)表態(tài)，而私下里卻妄議中央、不貫徹黨中央路線方針政策;有的口口聲聲堅定“四個自信”、信仰馬克思主義，卻在大是大非問題上態(tài)度曖昧、立場不穩(wěn);有的高談闊論國家前途命運，而背地里卻一遇到個人名譽地位就牢騷滿腹、怨恨組織;有的領導面前卑躬屈膝、阿諛奉承、溜須拍馬，在下屬和群眾面前卻趾高氣揚、盛氣凌人、不可一世。

“走過場”。所謂“走過場”，就是指只注重形式的作用，處理問題片面追求表面形式，導致形式與內(nèi)容相互背離，落入了用形式主義反對形式主義的泥淖。“走過場”有兩種突出形式：一種是調(diào)查研究變“表演”，動靜大成效小。調(diào)研原本是為了解基層真實情況，但一些干部習慣走馬觀花“被安排”，講究場面、形式，卻不注重實效。另一種是“痕跡管理”重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”?！白哌^場”本身就是形式主義，是一種更為有害的形式主義，是典型的“以形式主義反對形式主義”。比如，假調(diào)研、假督導，調(diào)研督導過程浮光掠影，習慣于只看材料、作指示，不了解實情，不解決問題。有的動輒要求建臺賬、看方案、作說明，領導開口就要有記錄，開會就要出紀要，調(diào)研就要有報告，會議就要有傳達。

地方政府“比照性”執(zhí)行的危害

“比照性”執(zhí)行一味強調(diào)所謂“政治正確”、照搬照抄甚至歪曲誤解上級講話精神，實際上是一種虛假行為、不負責任的形式主義，是拖累地方發(fā)展的“中梗阻”，最終影響整個國家治理體系的正常運行。

傷害了“兩個維護”?！皟蓚€維護”關乎黨的事業(yè)成敗和前途命運。堅決做到“兩個維護”，是具體的不是抽象的，是全面的不是片面的?！氨日招浴眻?zhí)行恰恰片面地理解“兩個維護”。各級黨委和政府當然也要有權威，否則無法開展工作。但是，全黨只有黨中央權威、只有向黨中央看齊，各地區(qū)各部門各方面都必須維護黨中央權威、向黨中央看齊，絕不能層層都喊維護自己的權威，層層都喊向自己看齊，這在政治上是錯誤的，甚至是有害的。如果黨中央沒有權威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，大家各自為政、各行其是，想干什么就干什么，想不干什么就不干什么，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的“私人俱樂部”，黨的領導就會成為一句空話。

損害了群眾利益?！氨日招浴眻?zhí)行重視對上負責而忽視對下負責，重視自身政績卻忽視群眾感受，不僅違背了我們黨的宗旨，更嚴重影響了黨的形象，損害了群眾對黨的信任與擁護。造成問題的原因是多方面的，少數(shù)干部道德修養(yǎng)不夠，忘記了黨的宗旨，對群眾利益不關心，或是干部官本位思想嚴重，公仆意識不強，則是癥結(jié)所在。更為重要的是，一些領導干部混淆了黨和人民的利益，不了解黨性和人民性的基本范疇，人為地把二者對立起來。習近平總書記指出，“每個共產(chǎn)黨員都要弄明白，黨除了人民利益之外沒有自己的特殊利益，黨的一切工作都是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”。

影響了干部形象。領導干部的形象，不僅代表自身，也代表一個地方黨委和政府的形象，更代表我們黨在人民群眾心中的形象。習近平總書記多次強調(diào)，各級領導干部是“關鍵少數(shù)”，是各地區(qū)各部門各方面的“頭雁”。領導干部要堅持身體力行，以上率下，形成巨大的“頭雁效應”。“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從?！蹦壳?，絕大多數(shù)黨員干部是好的。但是，“比照性”執(zhí)行在一些地區(qū)的一些黨員干部身上還難以消除，亦或出現(xiàn)反彈，其原因就在于有些領導干部沒有帶好頭，不能以身作則，以上率下，無法發(fā)揮“頭雁效應”，甚至帶了壞頭，產(chǎn)生了“上梁不正下梁歪”的負效應。同時，“比照性”執(zhí)行還會導致一些黨員干部只“唯上”不“重下”，片面的“唯上”，盲目“唯上是從”，刻板生硬地執(zhí)行上級政策，導致部分地區(qū)或部分群眾的利益受到損害，違背了上級黨委政府的初衷，拉大了與群眾的距離，直接損害了黨和政府在人民群眾中的形象。

助長了不正之風。風氣問題非常重要，正如習近平總書記所強調(diào)的，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把黨和人民群眾隔開，黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。首先，“比照性”執(zhí)行助長了黨內(nèi)不正之風。由此產(chǎn)生的形式主義實質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績觀錯位、責任心缺失，表現(xiàn)為用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實實的落實，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。其次，“比照性”執(zhí)行助長了政治不正之風。由此滋生了官僚主義，實質(zhì)是封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴重、權力觀扭曲，做官當老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實際。最后，“比照性”執(zhí)行助長了社會不正之風。形式主義是許多不正之風的“傳染源”，使得不良黨風政風和不良民風在形式主義的表演中配合默契，最終社會出現(xiàn)許多“皇帝新裝”“房間里的大象”“看破不說破”“集體沉默”等歪風邪氣。

地方政府“比照性”執(zhí)行問題的治理建議

“比照性”執(zhí)行的有效治理，關鍵在各級黨委（黨組）認真履行主體責任，把本地區(qū)本部門本單位擺進去，把工作抓具體抓深入，讓基層干部群眾有實實在在的獲得感，尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題。

以黨的政治建設為統(tǒng)領。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。要堅決做到“兩個維護”，以正確的認識、正確的行動堅決做到“兩個維護”，堅決防止和糾正一切偏離“兩個維護”的錯誤言行，不搞任何形式的“低級紅”“高級黑”，更不允許對黨中央陽奉陰違做兩面人、搞兩面派、搞“偽忠誠”。要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在深化消化轉(zhuǎn)化上下功夫，把理論學習的成效體現(xiàn)到增強黨性修養(yǎng)、提高工作能力、改進工作作風、推動黨的事業(yè)發(fā)展上。要把貫徹落實中央精神和發(fā)揮地方積極性結(jié)合起來，“不唯上，不唯書，只唯實”，樹立正確政績觀，把對上負責與對下負責統(tǒng)一起來。

以黨的制度建設為保障。制度建設是黨的建設總布局的重要一環(huán)，解決“比照性”執(zhí)行形式主義最根本的就是靠制度，使各級黨組織和全體黨員干部言行有規(guī)范、權力有籠子。要嚴格控制層層發(fā)文、層層開會，地方各級、基層單位貫徹落實中央和上級文件，可結(jié)合實際制定務實管用的舉措，除有明確規(guī)定外，不再制定貫徹落實意見和實施細則。要少開會、開短會，開管用的會，注重提高會議實效，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達不過夜，堅決防止同一事項議而不決、反復開會。當前，主要任務是抓好《中共中央辦公廳關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》的貫徹落實。

以問責激勵并舉為方法。要堅持嚴管和厚愛結(jié)合，實事求是、依規(guī)依紀依法嚴肅問責、規(guī)范問責、精準問責、慎重問責，真正起到問責一個、警醒一片的效果。要堅持嚴管厚愛、激勵約束并重，把“三個區(qū)分開來”的要求具體化，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯誤的性質(zhì)和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為擔當者擔當，為負責者負責。對基層干部特別是困難艱苦地區(qū)和奮戰(zhàn)在脫貧攻堅第一線的干部，給予更多理解和支持，在政策、待遇等方面給予傾斜。

以歷史經(jīng)驗啟示為鏡鑒。歷史地看，歷代中央集體都堅決反對形式主義，毛澤東、鄧小平等同志對形式主義都予以批判。這些在黨領導革命建設歷程中反對形式主義的意見建議、方法舉措，形成了寶貴的經(jīng)驗啟示。比如，開展馬克思列寧主義教育運動，增強干部的無產(chǎn)階級思想意識;動員群眾參與反官僚主義的斗爭，讓群眾監(jiān)督政府和黨員干部;建立健全民主集中制，發(fā)揚黨內(nèi)民主等，都值得我們結(jié)合新的形勢創(chuàng)造性轉(zhuǎn)換發(fā)展。

責編/趙博藝? ? 美編/王夢雅