高質(zhì)量發(fā)展要聚焦做好哪些大事

王小廣

【關(guān)鍵詞】攻關(guān)期? 中國(guó)經(jīng)濟(jì)? 供給? 需求? 制度建設(shè)? ? 【中圖分類號(hào)】F279.2? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

最重要的是做好我們自己的事，這是一個(gè)重大的戰(zhàn)略決策，更是一個(gè)決定中國(guó)未來戰(zhàn)略成效的行動(dòng)。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，做好自己的事，意味著既要做好短期以三大攻堅(jiān)戰(zhàn)為中心的緊迫任務(wù)，更要有憂患意識(shí)、戰(zhàn)略眼光，把一些影響未來戰(zhàn)略全局的重要經(jīng)濟(jì)工作做細(xì)做深做好。

做好自己的事，是我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的需要，是應(yīng)對(duì)外部重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的需要，也是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高人民幸福感獲得感的迫切需要

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展來講，最重要的還是做好我們自己的事，這是新的國(guó)內(nèi)國(guó)際背景下我們黨保持戰(zhàn)略定力的一種最自信最有底氣的回答。保持戰(zhàn)略定力有兩層含義：一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央自黨的十八大以來確定的發(fā)展戰(zhàn)略是科學(xué)合理的，且我們對(duì)實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)有必勝的信心，我們必須始終堅(jiān)持，堅(jiān)持就是勝利。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)十分復(fù)雜，未來充滿著許多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，有些現(xiàn)實(shí)的壓力對(duì)我國(guó)既定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方針和戰(zhàn)略構(gòu)成巨大的挑戰(zhàn)和“干擾”，此時(shí)，保持戰(zhàn)略定力并不是一件容易的事，唯有不受外部干擾和誘惑，保持戰(zhàn)略定力，做自己該做的要緊事，才能最終取得成功。

首先，做好自己的事，建立我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，這是我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的需要。全面建成小康社會(huì)是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑，2020年這一目標(biāo)將會(huì)如期實(shí)現(xiàn)，這是過去七十多年特別是改革開放四十多年來堅(jiān)持“做好我們自己的事”結(jié)出的堪稱“奇跡”的碩果;實(shí)現(xiàn)了這一戰(zhàn)略任務(wù)之后還有一個(gè)更大更高的發(fā)展目標(biāo)等待我們?nèi)ネ瓿桑袋h的十九大為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程而確定的新的戰(zhàn)略目標(biāo)，再經(jīng)過三十年分兩步走，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。這其中最主要的戰(zhàn)略任務(wù)就是加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、培育強(qiáng)大的新動(dòng)能，建設(shè)和完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新軌道。

我們必須圍繞長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)做好自己的事：堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，把全面深化改革開放作為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵“輪子”，培育新的強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和需求“雙升級(jí)”，率先把我國(guó)建設(shè)成為制造強(qiáng)國(guó)和消費(fèi)強(qiáng)國(guó)。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，顯著提高國(guó)家治理效能，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的制度基礎(chǔ)。

其次，做好自己的事，使我國(guó)的綜合國(guó)力更加強(qiáng)大，這是我國(guó)應(yīng)對(duì)外部重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的需要。新形勢(shì)下我國(guó)發(fā)展面臨各種外部因素的強(qiáng)烈干擾和風(fēng)險(xiǎn)，我們不回避，更不懼怕，一方面，我們要站在維護(hù)國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定、建設(shè)人類命運(yùn)共同體的大局上，站在人類道德的最高點(diǎn)，堅(jiān)持原則。比如，我們不會(huì)因中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨一些短期的困難而搞貿(mào)易保護(hù)主義、搞匯率貶值，我們堅(jiān)定不移地維持全球多邊自由貿(mào)易體制、積極參與全球治理，在執(zhí)行《巴黎協(xié)定》中積極負(fù)責(zé)。另一方面，我們要把更多的精力放在強(qiáng)化自身，提高自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，以“實(shí)力說話”，從長(zhǎng)期來看，中國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越大，越不會(huì)被壓抑、被排斥，更不會(huì)與世界“脫鉤”，相反，越受人尊重，越有能力化解各種外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和排除“干擾”。

在應(yīng)對(duì)外部霸權(quán)挑戰(zhàn)方面，做好我們自己的事，有時(shí)則是反其道而用之，如當(dāng)美國(guó)對(duì)我國(guó)大揮貿(mào)易保護(hù)主義大棒，對(duì)我國(guó)的企業(yè)在發(fā)達(dá)國(guó)家的投資活動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)權(quán)干涉時(shí)，我們對(duì)外開放的大門卻越來越大，以更大的開放來應(yīng)對(duì)盛氣凌人的貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)權(quán)。這樣做，就是通過更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放來倒逼國(guó)內(nèi)改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。另外，美國(guó)打擊我國(guó)的高科技產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)發(fā)起貿(mào)易摩擦的一個(gè)重要戰(zhàn)略意圖就是希望中國(guó)犯當(dāng)年日本一樣的錯(cuò)誤，用房地產(chǎn)泡沫來抵擋貿(mào)易戰(zhàn)所形成的巨大沖擊，對(duì)此，“做好我們自己的事”就是堅(jiān)定的說“不”，我們堅(jiān)定地不上美國(guó)人的“當(dāng)”。

最后，做好自己的事，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，這是保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧穩(wěn)定、提高人民幸福感獲得感的迫切需要。做好我們自己的事，還意味著我們有自知之明，知道自己不夠完善，甚至存在不少明顯短板，克服這些短板，做好自己的事就是完善自己，既體現(xiàn)的是追求卓越的精神，也體現(xiàn)了中國(guó)政府對(duì)社會(huì)和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度。中國(guó)過去重點(diǎn)是努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的趕超，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)也帶來一些明顯的失衡和發(fā)展不充分問題，如公共服務(wù)供給增速遠(yuǎn)趕不上經(jīng)濟(jì)增速，民生保障和生態(tài)文明建設(shè)等成為發(fā)展的最大短板。這些問題不解決，或者任其發(fā)展，必然影響社會(huì)長(zhǎng)治久安，也不利于人們生活水平與質(zhì)量的提高，且對(duì)我國(guó)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展形成巨大的障礙。

當(dāng)前做好自己的事，就是要不折不扣地繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。確保脫貧攻堅(jiān)任務(wù)如期全面完成，鞏固脫貧成果，集中兵力打好深度貧困殲滅戰(zhàn)，政策、資金重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧等政策，嚴(yán)把貧困人口退出關(guān)，建立相應(yīng)的機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶。堅(jiān)持方向不變、力度不減，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，重點(diǎn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，著力完善源頭防控的重要機(jī)制。要鞏固來之不易的化解金融風(fēng)險(xiǎn)成果，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，防止金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步累積和反彈。

做好自己的事，從供給端看，要大幅提高國(guó)家的整體創(chuàng)新能力;從需求端看，要改革體制機(jī)制和相關(guān)政策

做好自己的事，從供給端看，就是大幅提高國(guó)家的整體創(chuàng)新能力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，培育支持我國(guó)經(jīng)濟(jì)“由大變強(qiáng)”的強(qiáng)大動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)就是動(dòng)力強(qiáng)大、活力強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的困難在于當(dāng)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率出現(xiàn)明顯下降的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的報(bào)酬遞減規(guī)律也在同時(shí)發(fā)揮作用，形成雙重壓力。

一方面，當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與效益增長(zhǎng)關(guān)系不變時(shí)，經(jīng)濟(jì)增速下滑，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益同步下滑，由于經(jīng)濟(jì)增速遞減是不可逆轉(zhuǎn)的，那么周期性的刺激政策只能穩(wěn)增長(zhǎng)而不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增速明顯回升，結(jié)果企業(yè)效益增長(zhǎng)受到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回升空間的限制;另一方面，受報(bào)酬遞減規(guī)律的作用，效益下滑速度快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑的速度，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)繼續(xù)放慢，6%到7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)應(yīng)的行業(yè)、企業(yè)效益增長(zhǎng)僅2%到3%。行業(yè)經(jīng)濟(jì)或企業(yè)經(jīng)濟(jì)越困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力自然就會(huì)越大。

改變這一趨勢(shì)唯一的出路是通過提高創(chuàng)新能力，注入新的報(bào)酬遞增動(dòng)能，從根本上扭轉(zhuǎn)報(bào)酬遞減規(guī)律的影響，實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動(dòng)（主要是投資驅(qū)動(dòng)）向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)換。為此，要重點(diǎn)抓以下工作：一是著力全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策由短期轉(zhuǎn)向長(zhǎng)期，關(guān)鍵是降低投機(jī)的回報(bào)率、提高創(chuàng)新的回報(bào)率，真正形成鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)”的新局面。二是著力激發(fā)市場(chǎng)活力，依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政府戰(zhàn)略引導(dǎo)全面提升原始創(chuàng)新能力。三是著力在東西南北中培育若干具有全球影響力的創(chuàng)新中心城市，在全國(guó)乃至全球發(fā)揮創(chuàng)新的引領(lǐng)和標(biāo)桿作用。

做好自己的事，從需求端看，就是改革體制機(jī)制和相關(guān)政策，挖掘巨大的消費(fèi)潛能，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。2012年以來，消費(fèi)成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿?，消費(fèi)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)正在逐步形成，強(qiáng)大的消費(fèi)市場(chǎng)將對(duì)高質(zhì)量發(fā)展形成強(qiáng)大的需求支撐，今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平主要決定于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。從新動(dòng)能的發(fā)展來講，過去我們比較強(qiáng)調(diào)供給新動(dòng)能的培育，而相對(duì)忽視需求新動(dòng)能的培育，2019年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的需要，首次提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)“雙升級(jí)”，目的就是培育供求雙方的新動(dòng)能，從供需雙方共同發(fā)力來推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，以克服眼下經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行壓力和有效應(yīng)對(duì)來自外部的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

挖掘巨大的消費(fèi)潛能，主要是做好以下工作：一是把宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)由偏重于刺激投資轉(zhuǎn)向擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)就業(yè)。即要把發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用與投資的關(guān)鍵作用結(jié)合起來，從需求機(jī)制上構(gòu)建消費(fèi)與投資協(xié)同驅(qū)動(dòng)的新格局。二是著力從破除消費(fèi)的體制機(jī)制障礙來挖掘巨大的消費(fèi)潛力，多用改革的辦法促進(jìn)消費(fèi)，更多地用優(yōu)化宏觀環(huán)境，特別是優(yōu)化營(yíng)商與便民環(huán)境的辦法穩(wěn)定消費(fèi)增長(zhǎng)，更多地用理念創(chuàng)新和優(yōu)化結(jié)構(gòu)的辦法促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)升級(jí)發(fā)展。三是加強(qiáng)支持生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高居民消費(fèi)的時(shí)空便利化水平。

做好自己的事，從培育新動(dòng)力源看，要堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念;從完善制度看，要加快促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向高級(jí)轉(zhuǎn)變

做好自己的事，從培育新動(dòng)力源看，就是堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念，把注意力集中到解決各種不平衡不充分的問題上，加快促進(jìn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一體化協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成新的區(qū)域發(fā)展新動(dòng)力源，釋放巨大的內(nèi)需增長(zhǎng)潛力。從長(zhǎng)期發(fā)展來看，二元結(jié)構(gòu)問題除表現(xiàn)在城鄉(xiāng)間外，還有區(qū)域間的、行業(yè)內(nèi)的和企業(yè)間的，它們都與城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一樣，與生俱來，只不過在早期發(fā)展中，沒有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題表現(xiàn)得那么突出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是在經(jīng)濟(jì)處于深度調(diào)整或重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換期，這些問題有時(shí)比城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題還要突出。所有的二元結(jié)構(gòu)問題在經(jīng)濟(jì)上都表現(xiàn)為生產(chǎn)率、增長(zhǎng)率、活力的分化，如地區(qū)間發(fā)展分化、產(chǎn)業(yè)或行業(yè)間發(fā)展分化、不同規(guī)模的企業(yè)間發(fā)展分化。這種分化既反映了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的必然趨勢(shì)，也反映出分化的另一面（落后方）存在嚴(yán)重的體制機(jī)制性問題，阻礙了他們向好的一極分化、進(jìn)而走向一體化發(fā)展的趨勢(shì)，因而成為新形勢(shì)下發(fā)展的巨大障礙。其中解決區(qū)域間二元結(jié)構(gòu)問題是重中之重，也是解決許多其他二元結(jié)構(gòu)問題的“鑰匙”，如解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，問題表現(xiàn)在農(nóng)村，但根子在城市，所以解決的辦法就是要大力發(fā)展城市區(qū)域，促進(jìn)城市工業(yè)化，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，解決區(qū)域問題，重點(diǎn)是提升中心城市的集聚力、競(jìng)爭(zhēng)力和活力，增強(qiáng)對(duì)落后、邊緣地區(qū)的推力或輻射力。

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐表明，區(qū)域優(yōu)勢(shì)地區(qū)發(fā)展能力和活力的不斷增強(qiáng)，是推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力累積和爆發(fā)的動(dòng)力源，也是解決區(qū)域二元結(jié)構(gòu)問題、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題等的有效途徑。因此，2019年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)培育區(qū)域新動(dòng)力源的重要性，即要加快落實(shí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，完善區(qū)域政策和空間布局，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力源?？傊仨毥y(tǒng)籌有序地解決多重二元結(jié)構(gòu)問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新的動(dòng)力。

做好自己的事，從完善制度看，就是加快促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制向高級(jí)轉(zhuǎn)變，形成現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的強(qiáng)有力制度支撐。高標(biāo)準(zhǔn)的制度體系和環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的充分必要條件。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有三個(gè)條件，即動(dòng)力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、體制好。經(jīng)濟(jì)體制好就是制度設(shè)計(jì)合理，水準(zhǔn)高、充滿活力，從而形成強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)，黨的十九屆四中全會(huì)把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制明確為我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，就是要更好地發(fā)揮制度治理的關(guān)鍵作用，并提出高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市場(chǎng)體系的新要求，就是要著力通過完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促使其向高級(jí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變來支撐高質(zhì)量發(fā)展。

為此，必須聚焦以下改革創(chuàng)新重點(diǎn)：一是加快要素市場(chǎng)化改革，有效打破行政性壟斷，完成市場(chǎng)化改革的“最后一公里”，讓市場(chǎng)在資源配置中的潛能充分發(fā)揮出來，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用不只是一種政策或改革取向，而是一種內(nèi)化機(jī)制。二是加快高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)，主要是完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，健全破產(chǎn)制度。三是切實(shí)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通的方針，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革由微觀引入宏觀，著力解決宏觀層面的體制機(jī)制問題，在改革和完善財(cái)稅制度和金融制度上取得重大突破，掃除制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的宏觀體制機(jī)制障礙。

（中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）研究生院博士研究生樊亞賓對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

責(zé)編/謝帥? ? 美編/李祥峰