新時(shí)期應(yīng)用型大學(xué)科學(xué)研究發(fā)展瓶頸的多維度分析及對(duì)策

張 艷

(貴陽(yáng)學(xué)院 科技處,貴州 貴陽(yáng) 550005)

世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略和科教興國(guó)戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇[1]。2015年8月，中央通過(guò)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》[2]，明確了黨和國(guó)家建設(shè)世界一流大學(xué)的指導(dǎo)方針和具體目標(biāo)，明確提出要通過(guò)一流學(xué)科的建設(shè)帶動(dòng)世界一流大學(xué)的建設(shè)?！半p一流建設(shè)”將是今后一段時(shí)期中國(guó)高等教育改革與發(fā)展的中心議題。2015年10月，黨的十八屆“五中全會(huì)”通過(guò)的“十三五”規(guī)劃再次提出，要大力提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達(dá)到或接近世界一流水平。這將與教育部、發(fā)改委、財(cái)政部引導(dǎo)地方本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的重大舉措一起，重塑中國(guó)高等教育的面貌。

在國(guó)家實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、科教興國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)“雙一流建設(shè)”的新時(shí)期,對(duì)高等院校提出了新要求。新時(shí)期，不同類型高校具有不同目標(biāo)定位[3]：高水平直屬高校對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)揮主體作用；綜合性高校對(duì)催生新技術(shù)和孕育新產(chǎn)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用；應(yīng)用型大學(xué)要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮支撐作用。新時(shí)期不同類型的高等院校目標(biāo)定位不同，所肩負(fù)的人才培養(yǎng)使命也不同，高等院校應(yīng)該立足自身特點(diǎn)和學(xué)科特色，遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，在多元化的高等教育生態(tài)系統(tǒng)中明確自身定位和發(fā)展目標(biāo)，在新時(shí)期中找到自己的發(fā)展空間。

1 應(yīng)用型大學(xué)科學(xué)研究現(xiàn)存問(wèn)題分析

在基礎(chǔ)研究方面，應(yīng)用型大學(xué)申報(bào)國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目的申報(bào)率低，而立項(xiàng)率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家平均立項(xiàng)率，其主要原因是應(yīng)用型大學(xué)評(píng)價(jià)考核制度不健全，沒(méi)有相應(yīng)的崗位考核制度和科研激勵(lì)制度，“外在壓力不足，內(nèi)在動(dòng)力不夠”在很大程度上影響了專業(yè)技術(shù)人員的科研積極性，特別是高級(jí)職稱教師因?yàn)闆](méi)有職稱晉升的壓力更不愿申報(bào)高層次科研項(xiàng)目，從而進(jìn)一步限制了應(yīng)用型大學(xué)在基礎(chǔ)研究方面科研能力的提升。

在應(yīng)用研究方面，應(yīng)用型大學(xué)主要是以自由探索為主，科研力量分散，研究方向零散破碎，缺少基礎(chǔ)研究的長(zhǎng)期積累，重大科技攻關(guān)機(jī)制缺失，導(dǎo)致面向地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)企業(yè)需求的橫向重大攻關(guān)課題的承載能力不強(qiáng)，難以與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)和行業(yè)產(chǎn)業(yè)深度融合，產(chǎn)學(xué)研發(fā)展空間有限。集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)、重要科研成果缺乏，難以對(duì)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)形成持續(xù)支撐。

在科研管理方面，由于科研管理的職能主要是為科研人員提供相應(yīng)的制度保障和管理服務(wù)，不是科學(xué)研究的發(fā)力點(diǎn)，難以直接提升科學(xué)研究的質(zhì)量和水平，面對(duì)多種因素的影響也難以直接體現(xiàn)管理效力。如何在高等教育領(lǐng)域通過(guò)優(yōu)化資源配置和調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的能動(dòng)性提高科技創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用型大學(xué)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮支撐作用，這是新時(shí)期應(yīng)用型大學(xué)科技創(chuàng)新需要面對(duì)的問(wèn)題。對(duì)于新時(shí)期應(yīng)用型大學(xué)的科學(xué)研究而言，應(yīng)明確以制度創(chuàng)新為引領(lǐng)構(gòu)建科技管理創(chuàng)新體系，為科技創(chuàng)新提供靈活高效的科技管理保障。

2 應(yīng)用型大學(xué)科學(xué)研究發(fā)展瓶頸的多維度分析

2.1 立足應(yīng)用型大學(xué)的目標(biāo)定位，分析應(yīng)用型大學(xué)科研工作的資源瓶頸

在科學(xué)研究方面，由于應(yīng)用型大學(xué)的目標(biāo)定位與高水平直屬院校和綜合性高校不同，由于新建應(yīng)用型大學(xué)的科研力量分散、科學(xué)研究零散破碎、集成創(chuàng)新能力不強(qiáng)、重大科技攻關(guān)機(jī)制缺失以及重要科研成果缺乏等問(wèn)題[4]，從而從國(guó)家層面得到的科研直接支持非常有限。對(duì)于國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目而言，雖然允許自由申報(bào)，不限制學(xué)校的整體申報(bào)名額，但應(yīng)用型大學(xué)的國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目都是以個(gè)人自愿申報(bào)為主，導(dǎo)致資助率遠(yuǎn)低于國(guó)家項(xiàng)目的平均資助率。對(duì)于省、市級(jí)縱向科研項(xiàng)目，上級(jí)主管部門又往往限制了學(xué)校的申報(bào)名額，而且地州高校的申報(bào)名額總是低于省屬院校的，導(dǎo)致了應(yīng)用型大學(xué)從省市上級(jí)主管部門得到的科研支持有限。

根據(jù)國(guó)家對(duì)應(yīng)用型大學(xué)的目標(biāo)定位，橫向科研項(xiàng)目本應(yīng)成為應(yīng)用型大學(xué)科學(xué)研究和科技服務(wù)的資源供給。而貴州等西部地區(qū)工業(yè)不發(fā)達(dá)，缺少產(chǎn)業(yè)鏈支撐，市場(chǎng)需求薄弱，使得電子、信息、機(jī)械、材料等工程類學(xué)科難以打開(kāi)局面，難以通過(guò)科學(xué)研究和科技服務(wù)直接服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展從而獲取橫向的資源支持，進(jìn)而限制了應(yīng)用型大學(xué)在工程應(yīng)用領(lǐng)域的科研能力提升。相比之下，具有區(qū)域特色的科學(xué)研究容易依托地方區(qū)域發(fā)展需求，獲得地方區(qū)域的橫向資金支持，積極拓展逐漸形成特色。

應(yīng)用型大學(xué)的站位和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡既是應(yīng)用型大學(xué)在科學(xué)研究方面的資源瓶頸，也是應(yīng)用型大學(xué)在基礎(chǔ)研究(以縱向科研項(xiàng)目為體現(xiàn))和應(yīng)用研究(以橫向科研項(xiàng)目為體現(xiàn))科研能力提升的持續(xù)制約。

2.2 立足高等院校的運(yùn)行機(jī)制，分析應(yīng)用型大學(xué)科研工作的制度瓶頸

2016年11月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》[5]明確提出了為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍而制定的法規(guī)。高等院校不同于行政事業(yè)單位，肩負(fù)著科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)和文化傳承的四大職能，是科學(xué)研究的主力軍和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的持續(xù)力量。然而，對(duì)于省市共建的地方院校，在人事和財(cái)政等方面沒(méi)有自主權(quán)，需要面對(duì)財(cái)政、科研、教育等相關(guān)上級(jí)管理部門，而財(cái)政、科研、教育等部門的管理權(quán)責(zé)不一，使得相關(guān)部門的經(jīng)費(fèi)管理文件不一自洽、現(xiàn)實(shí)中難以執(zhí)行。應(yīng)用型大學(xué)雖然制定了相應(yīng)的科研激勵(lì)政策，但是受制于上級(jí)相關(guān)主管部門的政策約束，一直無(wú)法對(duì)科研人員從事科學(xué)研究進(jìn)行激勵(lì)，更無(wú)法體現(xiàn)以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策。這是制約應(yīng)用型大學(xué)科研工作持續(xù)發(fā)展的制度瓶頸之一。

應(yīng)用型大學(xué)的考核制度是采取只與績(jī)效工資相聯(lián)系的制度，與職稱升降和崗位級(jí)別無(wú)關(guān)。導(dǎo)致很多高級(jí)職稱人員在評(píng)上職稱以后，就不再繼續(xù)從事科學(xué)研究，沒(méi)有相應(yīng)的評(píng)價(jià)考核制度，導(dǎo)致高級(jí)職稱以及大多數(shù)專技人員外在壓力不夠，這也是制約應(yīng)用型大學(xué)科研工作持續(xù)發(fā)展的制度瓶頸之一。

缺失現(xiàn)實(shí)的考核評(píng)價(jià)和科研激勵(lì)制度，容易導(dǎo)致大多數(shù)專技人員“外在壓力不足、內(nèi)生動(dòng)力不足”的情況，難以發(fā)揮廣大科研人員的科研積極性。這就是制約科研工作持續(xù)發(fā)展的制度瓶頸。

2.3 立足科研活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程，分析應(yīng)用型大學(xué)科研工作的管理瓶頸

從科研管理的實(shí)施過(guò)程來(lái)看，科研管理部門的職能是研究國(guó)家及上級(jí)主管部門的政策，制定相應(yīng)的科研管理制度文件，在“項(xiàng)目申報(bào)-評(píng)審立項(xiàng)-過(guò)程管理-結(jié)題驗(yàn)收”等全過(guò)程做好管理服務(wù)工作?？蒲泄芾聿块T的工作以科研制度為引領(lǐng)，以項(xiàng)目管理為抓手，為廣大科研人員做好管理服務(wù)工作。以科研項(xiàng)目申報(bào)為例，科技管理部門只能在整個(gè)項(xiàng)目申報(bào)的一個(gè)環(huán)節(jié)做好培訓(xùn)和形式審查的工作，無(wú)法取代具體的科研人員進(jìn)行精準(zhǔn)、專業(yè)的發(fā)力，現(xiàn)實(shí)中也難以發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的指揮棒作用通過(guò)制度引領(lǐng)來(lái)調(diào)動(dòng)科研人員的科研態(tài)度和行為取舍；也不是評(píng)審專家，無(wú)力影響評(píng)審結(jié)果。但現(xiàn)實(shí)中科研管理部門卻實(shí)實(shí)在在是一個(gè)有硬指標(biāo)的部門，項(xiàng)目數(shù)、成果量、經(jīng)費(fèi)量、結(jié)題率，處處都是上級(jí)主管部門對(duì)科研管理部門的考核指標(biāo)，稍有不慎甚至?xí)绊懙缴霞?jí)主管部門對(duì)學(xué)校的信用評(píng)價(jià)，進(jìn)一步影響應(yīng)用型大學(xué)科研項(xiàng)目的申報(bào)立項(xiàng)情況。

科研管理只是科研活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)環(huán)節(jié)，旨為科研活動(dòng)提供管理服務(wù)。要發(fā)揮科研管理的效力，必須立足科研活動(dòng)的實(shí)施過(guò)程，構(gòu)建科研管理體系，打破管理過(guò)程中管理機(jī)制、制度保障、資源分配等相關(guān)問(wèn)題的壁壘，釋放管理活力，提高管理效率。

2.4 立足專技人員的崗位認(rèn)定，分析應(yīng)用型大學(xué)科研工作的效率瓶頸

從專技人員的角色選擇和崗位認(rèn)定來(lái)看，對(duì)于應(yīng)用型大學(xué)由于歷史原因往往存在人員結(jié)構(gòu)比例不調(diào)、考核評(píng)價(jià)單一的問(wèn)題，而實(shí)際上專技人員兼任多種崗位多重角色，難以發(fā)揮專長(zhǎng)，效率低下無(wú)力應(yīng)對(duì)。比如，新進(jìn)博士本處于科技創(chuàng)新的旺盛期，但是需要花費(fèi)大量的精力從事班主任、教學(xué)秘書等學(xué)生工作或行政事務(wù)，雖然這有助于讓新進(jìn)人員盡快全面的熟悉高校工作，但也導(dǎo)致新進(jìn)博士精力分散，無(wú)法保證科研工作的投入，工作效率低下。而部分多年從事基礎(chǔ)教學(xué)工作的教師，在職稱評(píng)聘過(guò)程中卻又需要面對(duì)科研考核，導(dǎo)致這一類以基礎(chǔ)教學(xué)為主的教師既無(wú)法安心教學(xué)又難以做好科研。

應(yīng)用型大學(xué)缺乏對(duì)教學(xué)、科研、行政工作的科學(xué)設(shè)崗，缺乏對(duì)專技人員進(jìn)行崗位認(rèn)定和分類評(píng)價(jià)的機(jī)制，無(wú)法充分發(fā)揮專技人員的特長(zhǎng)和保障專技人員從事科學(xué)研究的時(shí)間，難以提升系統(tǒng)運(yùn)行效率。這是由科研工作作為觀察點(diǎn)所折射出的應(yīng)用型大學(xué)在教學(xué)、科研、行政工作方面的效率瓶頸。

3 應(yīng)用型大學(xué)科研工作的改革對(duì)策

3.1 圍繞高校目標(biāo)定位，構(gòu)建“學(xué)科建設(shè)為龍頭、科學(xué)研究為支撐、人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略架構(gòu)，完善高教生態(tài)

高等院校肩負(fù)著科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、服務(wù)社會(huì)、文化傳承的四大功能。而學(xué)科是高等院校的基本功能單位，承載著科學(xué)研究和教學(xué)育人的雙重功能。大量的實(shí)證數(shù)據(jù)證明，學(xué)科水平與大學(xué)發(fā)展水平之間呈高度正相關(guān)，學(xué)科水平在很大程度上影響大學(xué)的社會(huì)地位和學(xué)術(shù)聲譽(yù)。在地方學(xué)校向內(nèi)涵式發(fā)展的過(guò)渡階段，圍繞學(xué)?，F(xiàn)階段的目標(biāo)定位，構(gòu)建“學(xué)科建設(shè)為龍頭、科學(xué)研究為支撐、人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略架構(gòu)，完善應(yīng)用型大學(xué)的高等教育生態(tài)，對(duì)學(xué)校的長(zhǎng)足發(fā)展具有重要意義。

首先，緊跟科學(xué)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家發(fā)展需求以及區(qū)域社會(huì)發(fā)展需求，優(yōu)化學(xué)科布局，突出學(xué)科建設(shè)重點(diǎn)，創(chuàng)新學(xué)科組織模式，打造高層次學(xué)科平臺(tái)，帶動(dòng)學(xué)校發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、辦出特色。對(duì)于高校而言，學(xué)科建設(shè)為龍頭、科學(xué)研究是支撐、人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)。強(qiáng)化學(xué)科建設(shè)的龍頭作用，為科學(xué)研究提供方向引領(lǐng)、人員配置、資源優(yōu)化和創(chuàng)新儲(chǔ)備。沒(méi)有學(xué)科方向的引領(lǐng)，科學(xué)研究是零散破碎、沒(méi)有戰(zhàn)斗力的，這是應(yīng)用型大學(xué)對(duì)國(guó)家關(guān)鍵科學(xué)問(wèn)題和行業(yè)產(chǎn)業(yè)等重大科研攻關(guān)問(wèn)題缺少承載能力的瓶頸，所以我們的科學(xué)研究要向?qū)W科方向聚攏，形成合力。

科學(xué)研究是支撐，沒(méi)有科學(xué)研究，應(yīng)用型大學(xué)的高等教育、人才培養(yǎng)就缺乏創(chuàng)新性和前瞻性，難以與時(shí)俱進(jìn)，支撐地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。人才培養(yǎng)是基礎(chǔ)，為我們的科學(xué)研究提供后生動(dòng)力，是應(yīng)用型大學(xué)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的直接渠道，也是應(yīng)用型大學(xué)社會(huì)影響力的關(guān)鍵。應(yīng)用型大學(xué)的科學(xué)研究尤其要反哺教學(xué)，鼓勵(lì)老師們將研究成果應(yīng)用于人才培養(yǎng)，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升應(yīng)用型大學(xué)服務(wù)區(qū)域創(chuàng)新體系的能力。

當(dāng)然，在應(yīng)用型大學(xué)構(gòu)建“學(xué)科建設(shè)為龍頭、科學(xué)研究為支撐、人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)”的戰(zhàn)略架構(gòu)以突破外界資源瓶頸，增加應(yīng)用型大學(xué)的造血功能。既要立足深遠(yuǎn)，對(duì)學(xué)科建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)性的思考和持久性的投入支持，又要避免隨機(jī)性的學(xué)科專業(yè)申報(bào)和臨時(shí)性資源分配，引導(dǎo)人、財(cái)、物的匯聚，進(jìn)一步為應(yīng)用型大學(xué)的科技創(chuàng)新體系提供學(xué)科支撐。

3.2 遵循高校運(yùn)行規(guī)律，建立 “以分類評(píng)價(jià)為依據(jù)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向”的考核激勵(lì)制度體系，實(shí)施制度引領(lǐng)

從學(xué)校層面進(jìn)行內(nèi)部制度的頂層設(shè)計(jì)，完備“評(píng)價(jià)考核+激勵(lì)績(jī)效”的制度體系，實(shí)施制度引領(lǐng)，促進(jìn)科學(xué)研究持續(xù)創(chuàng)新，促進(jìn)教學(xué)科研協(xié)同發(fā)展。讓“評(píng)價(jià)考核+激勵(lì)績(jī)效”的制度體系發(fā)揮“指揮棒”作用，服務(wù)于學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略和階段目標(biāo)。

對(duì)于考核制度，積極探索以分類評(píng)價(jià)為依據(jù)，通過(guò)嚴(yán)格聘期考核、改革晉職制度、打通崗位隔閡、加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)等舉措，形成了“能進(jìn)能出、能上能下” 良性循環(huán)，為實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍整體有序流動(dòng)奠定了良好基礎(chǔ)。

對(duì)于激勵(lì)制度，力爭(zhēng)實(shí)施以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向，針對(duì)科研人員崗位特點(diǎn)，統(tǒng)籌哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、自然科學(xué)等不同科學(xué)門類，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新鏈條，加強(qiáng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分類管理，構(gòu)建體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的薪酬體系和收入增長(zhǎng)機(jī)制，激發(fā)廣大科研人員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要通過(guò)加大績(jī)效工資分配激勵(lì)力度、落實(shí)科研成果性收入等激勵(lì)措施，完善分配機(jī)制，使科研人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系。

3.3 遵循科技創(chuàng)新規(guī)律，建立“縱向-橫向-管理” 三足鼎立持續(xù)發(fā)展的創(chuàng)新體系，激活管理活力

圍繞應(yīng)用型大學(xué)在科技創(chuàng)新體系中的目標(biāo)定位，結(jié)合應(yīng)用型大學(xué)區(qū)域性和應(yīng)用服務(wù)型的特點(diǎn)，“建體系-定制度-抓落實(shí)”以突破應(yīng)用型大學(xué)科研發(fā)展的管理瓶頸問(wèn)題。

首先，建立以基礎(chǔ)研究作為支撐、應(yīng)用開(kāi)發(fā)作為主導(dǎo)、管理創(chuàng)新作為橋梁的 “縱向-橫向-管理” 三足鼎立的科技創(chuàng)新體系。在構(gòu)建應(yīng)用型大學(xué)科技創(chuàng)新體系的過(guò)程中，必須考慮學(xué)科專業(yè)的特點(diǎn)，以科研項(xiàng)目作為科技創(chuàng)新體系建設(shè)的抓手，狠抓基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)從事基礎(chǔ)研究的科研人員申報(bào)國(guó)家級(jí)項(xiàng)目，強(qiáng)化高層次縱向項(xiàng)目的申報(bào)。拓展應(yīng)用研究和開(kāi)發(fā)研究，促進(jìn)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與開(kāi)發(fā)研究的對(duì)接融通。對(duì)于具有應(yīng)用研究基礎(chǔ)的人員，鼓勵(lì)老師積極爭(zhēng)取橫向項(xiàng)目，切實(shí)服務(wù)地方行業(yè)企業(yè)發(fā)展；對(duì)于經(jīng)濟(jì)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技情報(bào)等相關(guān)專業(yè)就鼓勵(lì)他們進(jìn)行軟科學(xué)研究，提高優(yōu)質(zhì)的科技服務(wù)和決策咨詢，促進(jìn)管理創(chuàng)新。這也是針對(duì)學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)對(duì)高校的科技創(chuàng)新、人力、資源等因素進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整[6-7]，通過(guò)分類管理和評(píng)價(jià)，激活各類研究人員活力，提升科技創(chuàng)新體系的效率。

制度建設(shè)是實(shí)施科研管理、提高管理效率的保障。科研管理部門既要結(jié)合學(xué)科分布特點(diǎn)建立應(yīng)用型大學(xué)的科技創(chuàng)新體系，確保科學(xué)研究的持續(xù)發(fā)展，又要制定科研管理制度，強(qiáng)化落實(shí)，才能保障科研工作的有效實(shí)施。推進(jìn)以科教結(jié)合、經(jīng)費(fèi)管理、科研激勵(lì)等相關(guān)內(nèi)容的科技評(píng)價(jià)改革[8-10]，激勵(lì)廣大教師科研人員從事科研工作的主動(dòng)性。以制度引領(lǐng)、激發(fā)活力、強(qiáng)化服務(wù)，完善后勤保障，提升高?？蒲械恼w實(shí)力和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。

分級(jí)管理是確?？蒲泄芾碛行?shí)施、釋放管理活力的手段。科研管理部分負(fù)責(zé)建立科技創(chuàng)新體系、完善科研管理制度；二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)抓落實(shí)、實(shí)行專業(yè)化的精細(xì)管理。激發(fā)管理活力，既要將科研管理的權(quán)責(zé)回歸到二級(jí)學(xué)院，激發(fā)二級(jí)管理的活力；又要實(shí)現(xiàn)對(duì)管理績(jī)效的考核評(píng)價(jià)和價(jià)值體現(xiàn)。強(qiáng)化二級(jí)管理的目標(biāo)責(zé)任，鼓勵(lì)人才團(tuán)隊(duì)、科研平臺(tái)的負(fù)責(zé)人根據(jù)自己學(xué)科特點(diǎn)，圍繞學(xué)科方向，探索創(chuàng)新多模式多路徑的管理實(shí)施方式，比如，實(shí)行子項(xiàng)目滾動(dòng)管理、成果評(píng)分制、定量考核兼顧項(xiàng)目成果的培育等方式進(jìn)行二級(jí)管理，充分發(fā)揮二級(jí)管理的積極性和責(zé)任感，釋放管理活力，提高管理效率。

3.4 遵循人崗匹配原則，探索以人事制度改革為切入點(diǎn)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，釋放活力提升效率

圍繞新時(shí)期應(yīng)用型大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，堅(jiān)持以學(xué)科建設(shè)為龍頭，堅(jiān)持以績(jī)效考核為杠桿[11-13]，堅(jiān)持以改革發(fā)展為動(dòng)力，遵循人崗匹配的原則，優(yōu)化應(yīng)用型大學(xué)的教學(xué)、科研、行政的崗位設(shè)計(jì)。科學(xué)設(shè)崗是建立健全高等學(xué)校評(píng)價(jià)考核制度[14-15]的重要前提，是系統(tǒng)推進(jìn)人才引進(jìn)、培養(yǎng)培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)、收入分配等改革的先決條件。積極探索教師崗位分類管理，引導(dǎo)教師根據(jù)自身特長(zhǎng)、特點(diǎn)和潛能選擇職業(yè)通道，科學(xué)設(shè)崗、分類評(píng)價(jià)，人崗匹配，發(fā)揮所長(zhǎng)，釋放活力，提升效率。除了個(gè)別“雙肩挑”的人員，專技人員(教學(xué)崗、教學(xué)科研崗)、行政人員應(yīng)歸位，“各得其所、各司其職”。避免廣大專技人員在多種角色中疲于應(yīng)付，無(wú)法發(fā)揮所長(zhǎng)，導(dǎo)致效率低下。

探索以人事制度改革為切入點(diǎn)完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，分類分層次分學(xué)科設(shè)置考核內(nèi)容和考核方式，健全教師分類管理和評(píng)價(jià)辦法。充分發(fā)揮評(píng)價(jià)考核政策“指揮棒”的作用，對(duì)調(diào)動(dòng)教師工作積極性、主動(dòng)性具有全局性和基礎(chǔ)性影響，形成推動(dòng)教師和學(xué)校共同發(fā)展的有效機(jī)制。

4 結(jié)論

本文圍繞新時(shí)期應(yīng)用型大學(xué)的目標(biāo)定位，首先分析了應(yīng)用型大學(xué)科學(xué)研究存在的問(wèn)題，然后從應(yīng)用型大學(xué)發(fā)展的目標(biāo)定位、運(yùn)行機(jī)制、實(shí)施過(guò)程、崗位認(rèn)定等多個(gè)維度，分析了應(yīng)用型大學(xué)科學(xué)研究發(fā)展的資源瓶頸、制度瓶頸、管理瓶頸、效率瓶頸。進(jìn)而圍繞學(xué)校目標(biāo)定位和運(yùn)行機(jī)制，提出構(gòu)建“學(xué)科建設(shè)為龍頭、科學(xué)研究為支撐、人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)”的高等教育生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)施制度引領(lǐng)建立 “以分類評(píng)價(jià)為依據(jù)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向”的考核激勵(lì)制度體系，建立“縱向-橫向-管理”持續(xù)發(fā)展的科技創(chuàng)新體系，科學(xué)設(shè)崗發(fā)揮人事制度評(píng)價(jià)考核的指揮棒作用，發(fā)揮專技人員所長(zhǎng)，激發(fā)活力提升系統(tǒng)運(yùn)行效率，多角度探索解決應(yīng)用型大學(xué)科學(xué)研究瓶頸問(wèn)題的對(duì)策方案，以期為應(yīng)用型大學(xué)科研管理提供借鑒參考。