包容性創(chuàng)新理念下教育扶貧機制的優(yōu)化及其實現(xiàn)

袁利平，李君筱

(陜西師范大學(xué) 教育學(xué)院,陜西 西安 710062)

一、問題的提出

改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，取得了令人矚目的減貧成果。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的《千年發(fā)展目標2015年報告》，1990年至2015年，全球極端貧困人口從19億降至8.36億，其中中國的貢獻率超過70%[1]。黨的十八大以來，黨中央提出精準扶貧戰(zhàn)略。在精準扶貧的實施過程中，教育扶貧取得了令人驚嘆的重大成效，各類教育扶貧資助措施全面落實，系統(tǒng)化的教育扶貧機制為教育扶貧工作取得重大成效奠定了良好的基礎(chǔ)。教育扶貧成為我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本性手段之一。其中，教育扶貧機制的建構(gòu)為實現(xiàn)“真扶貧”和“扶真貧”奠定了堅實的基礎(chǔ)。但不可否認的是，“隨著教育扶貧進程的逐漸深化，新階段的教育減貧速度明顯大幅下降，教育扶貧機制的運行中也多少存在一些需要改進的問題?！盵2]在全面建成小康社會，打贏脫貧攻堅的關(guān)鍵時期，我們必須利用全新的發(fā)展理念優(yōu)化教育扶貧機制，推動“發(fā)展教育脫貧一批”戰(zhàn)略順利平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，探索建立教育解決相對貧困長效機制。作為當(dāng)今社會備受推崇的社會發(fā)展理念，包容性創(chuàng)新(inclusive innovation)是在其他發(fā)展理念基礎(chǔ)上逐漸興起的蘊涵更為豐富、視野更為開闊的新型理念，與脫貧攻堅在理論上具有內(nèi)在邏輯關(guān)聯(lián)性，為后扶貧時代教育扶貧機制的優(yōu)化和策略調(diào)整提供了新的戰(zhàn)略方向。

二、包容性創(chuàng)新理念下教育扶貧機制優(yōu)化的合法性

包容性創(chuàng)新是一種通過消除貧困群體所面臨的權(quán)利貧困和社會排斥，從而確保他們有機會參與到社會生產(chǎn)過程中并分享經(jīng)濟增長成果的創(chuàng)新，是面向貧困群體和市場的一種獨特創(chuàng)新形態(tài)[3]。包容性創(chuàng)新超越其他傳統(tǒng)的創(chuàng)新理念，旨在通過多元創(chuàng)新解決社會發(fā)展中貧困群體所面臨的權(quán)利不平等和社會排斥問題，在創(chuàng)造經(jīng)濟財富的同時，為貧困群體提供平等地參與市場和社會活動的機會，激發(fā)貧困群體的需求動力和創(chuàng)造力，從而緩解和解決貧困困境，創(chuàng)造社會價值，促進包容性增長的實現(xiàn)[4]。針對新時期在教育扶貧過程中所面臨的社會經(jīng)濟形勢和貧困狀況，先進的包容性創(chuàng)新理念能為教育扶貧機制的優(yōu)化提供新思路和新方法。包容性創(chuàng)新理念作為一種與時俱進的新理念，與教育扶貧機制的內(nèi)在邏輯有著天然的聯(lián)系。教育扶貧的核心理念與包容性創(chuàng)新理念是共通的，二者相互聯(lián)系、相互補充、相互影響、密不可分。在理念、主體和結(jié)果層面具有內(nèi)在的一致性，這為包容性創(chuàng)新理念應(yīng)用于教育扶貧機制的運行中提供了合法性。

(一)核心理念的一脈相承

2017年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出要打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)。教育扶貧作為阻斷貧困代際傳遞的關(guān)鍵性手段，主要是通過依靠教育扶貧和扶教育之貧來提高貧困人口和貧困地區(qū)的行動能力和綜合素質(zhì)，提高教育扶貧精準度，凝聚教育脫貧力量，從而實現(xiàn)2020年全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的宏偉目標。教育扶貧具有雙重內(nèi)涵，一是扶教育之貧；二是依靠教育扶貧[5]。前者是通過加大對教育領(lǐng)域的投入和支持，包括政策傾斜、資金投入和完善教育基礎(chǔ)設(shè)施等一系列方法落實教育扶貧的目標。后者是通過教育來實現(xiàn)最終的脫貧。教育既是目標，也是手段。教育是打贏扶貧攻堅戰(zhàn)的有效手段和重要舉措，把教育作為一種手段、方法和工具，通過教育的發(fā)展實現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧，最終確保實現(xiàn)減貧脫貧的目標和任務(wù)。而包容性創(chuàng)新理念則是強調(diào)將貧困群體納入到多種市場關(guān)系中，賦予其新的市場定位和角色，進而降低機會的不平等，實現(xiàn)成果共享，擴大受益范圍，增加社會福祉。因此，教育扶貧所包含的核心理念與包容性創(chuàng)新理念是一脈相承的，二者具有融合的可能性。

(二)主體范圍的全民參與

教育扶貧的基本內(nèi)涵是扶教育之貧和依靠教育扶貧，不僅是要將教育領(lǐng)域的脫貧作為扶貧的目標和任務(wù)，同時還要把教育作為扶貧的手段和方式，通過教育的發(fā)展來帶動貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，最終打贏教育扶貧攻堅戰(zhàn)。在實踐中，通過加大對教育經(jīng)費的支持，政府政策的傾斜，精準識別貧困人口，提供精準幫扶，把貧困地區(qū)的人口全部納入到教育扶貧的范圍內(nèi)，使人人獲得公平享受教育資源和平等的發(fā)展機會，鼓勵和支持貧困群眾自我教育能力的發(fā)展，從而如期實現(xiàn)減貧脫貧的目標?！鞍菪詣?chuàng)新所針對的群體不僅應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)濟收入較低的人群，還應(yīng)當(dāng)包括受教育程度較低、與權(quán)力階層距離較遠的群體。”[6]包容性創(chuàng)新強調(diào)將貧困群體納入到市場化活動進程中，鼓勵貧困群體積極參與創(chuàng)新活動，激發(fā)貧困群體的生產(chǎn)、消費和創(chuàng)業(yè)潛能。包容性創(chuàng)新理念倡導(dǎo)減弱排他性發(fā)展，盡可能地擴大受益范圍和對象，兼顧社會低收入和貧困群體，給予他們公平的發(fā)展機會，使全民都能參與到經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新的進程當(dāng)中，同時也能保證全民都能平等地享有經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新帶來的福利。因此，教育扶貧和包容性創(chuàng)新關(guān)注的主體對象都是貧困群體，并極力為他們創(chuàng)造公平的參與機會。主體參與的一致性為二者的融合提供了可能性。

(三)發(fā)展結(jié)果的共創(chuàng)共享

由于經(jīng)濟、歷史、文化等多方面的原因，貧困群體的教育資源和條件長期以來都處于十分匱乏的境地，嚴重制約了貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展速度和質(zhì)量。教育扶貧強調(diào)根據(jù)貧困地區(qū)和貧困人口的實際情況，因地制宜，辦好適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的教育，針對各地不同的教育現(xiàn)狀，為不同群體提供不同種類的教育方式，滿足不同群體的教育期望和需要。教育扶貧體現(xiàn)社會公平正義的原則，極力追求過程和結(jié)果公正，努力使貧困群體獲得充分的教育滿意度和幸福感，真切地感受到教育所帶來的知識技能和文化素養(yǎng)的提高。教育扶貧的目標之一即促進社會的公平正義，實現(xiàn)機會均等和結(jié)果共享。“包容性創(chuàng)新是實現(xiàn)機會平等、成果共享的引擎，是促進經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的有效途徑。”[7]而包容性創(chuàng)新作為一種與時俱進的新思想，提倡“全民能參與創(chuàng)新，全民能共享創(chuàng)新成果”的理念，追求公平與平等，以實現(xiàn)公正作為價值導(dǎo)向，關(guān)注社會低收入和貧困群體的需要，強調(diào)創(chuàng)新成果共創(chuàng)共享，保證人人能平等地享受創(chuàng)新的福利。因此，教育扶貧和包容性創(chuàng)新都追求公平與平等，強調(diào)發(fā)展結(jié)果共創(chuàng)共享，二者在結(jié)果層面的追求目標是一致的，具有融合的可能性。

三、包容性創(chuàng)新理念下教育扶貧機制優(yōu)化的目標

隨著教育扶貧攻堅戰(zhàn)進入到最后階段，在我們教育扶貧取得重大成果的基礎(chǔ)上，教育扶貧工作仍然面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。因此需要利用包容性創(chuàng)新的理念來克服教育扶貧機制運行中遇到的難題，以更好地實施教育扶貧工程，為2020年實現(xiàn)全面小康社會奠定良好的基礎(chǔ)。

(一)減少貧困群體所面臨的社會排斥

教育貧困問題始終是困擾和阻礙社會發(fā)展的世界性難題之一。進入21世紀后，教育貧困問題對扶貧工作的實施提出了巨大的挑戰(zhàn)，尤其是我國深度貧困地區(qū)的教育貧困問題更為突出。這種教育貧困使得貧困地區(qū)的教育市場發(fā)展不健全、教育產(chǎn)品服務(wù)不完善。貧困群體被排斥在市場化進程之外，無法獲得平等參與教育創(chuàng)新和教育發(fā)展的機會，基本的教育生產(chǎn)生活需要無法得到滿足和提升。加之步入經(jīng)濟新常態(tài)后，我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)型，農(nóng)村減貧的步伐也逐漸放緩。究其原因，包容性發(fā)展格局的弱化是較為關(guān)鍵的因素。與改革開放前一樣，經(jīng)濟新常態(tài)的“排他性發(fā)展”(exclusive development)也同樣會造成貧困的結(jié)構(gòu)化和階層固化，從而導(dǎo)致貧困代際傳遞現(xiàn)象更為嚴重。而導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的重要原因是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由勞動力密集型向資本和技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變后，社會低收入群體和貧困群體由于自身能力的局限而無法參與到教育市場發(fā)展和教育創(chuàng)新的過程中，處在教育市場的邊緣，無法共享教育發(fā)展的成果，貧困群體在參與正常的教育活動中面臨著不容忽視的社會排斥現(xiàn)象。

包容性創(chuàng)新的核心理念就在于減少貧困群體所面臨的社會排斥。由于貧困群體生活在社會的底層，他們承受著社會經(jīng)濟發(fā)展帶來的種種不良后果，卻很少享受到經(jīng)濟增長和社會發(fā)展帶來的收益，他們被排除在正常的經(jīng)濟社會發(fā)展進程和教育活動范圍之外。正是由于這些客觀原因限制了貧困群體的健康發(fā)展，拉大了貧富差距，減緩了教育扶貧工程進展的速度和質(zhì)量。包容性創(chuàng)新理念意識到貧困群體蘊含著巨大的潛能和未被滿足的需求，如果有效加以利用，就能創(chuàng)造出多元價值和教育資本。包容性創(chuàng)新理念指出，為了激發(fā)貧困群體的創(chuàng)造活力和潛在的能量，首要解決的問題就是減少貧困群體所面臨的社會排斥。包容性創(chuàng)新理念的核心要義旨在減少貧困群體所面臨的社會排斥，降低和打破教育體制和教育政策的種種限制，減弱貧困群體的能力性排斥，有利于提高貧困群體的自身發(fā)展能力，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，使教育扶貧所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會財富惠及到更多的人群。因此，利用包容性創(chuàng)新理念優(yōu)化教育扶貧機制是改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展格局、降低貧困群體面臨的社會排斥和解決教育貧困問題的重要手段。

(二)滿足不同貧困群體的多方位需求

教育精準識別是指教育扶貧對象的分類化、精準化和具體化。旨在將貧困群體平等、無遺漏地納入教育扶貧系統(tǒng)，精確到村到戶到人，建立統(tǒng)一的貧困群體信息管理系統(tǒng)[8]。傳統(tǒng)的教育扶貧機制識別精準化程度不高，針對性不強，缺乏對貧困群體的分類和細化，導(dǎo)致對貧困群體的教育需求和期望不明。由于傳統(tǒng)粗放式的教育扶貧對教育扶貧對象的貧困程度了解不夠細致以及對貧困群體的識別偏差，忽視了不同貧困群體對教育資源的真正需求，導(dǎo)致教育扶貧對象脫靶而失去了“扶真貧”的意義。除此之外，在教育扶貧機制的運行中還出現(xiàn)了對一部分貧困群體的排斥現(xiàn)象?！叭藶橄拗埔蛩貙?dǎo)致的人為排斥、貧困人口規(guī)模因素導(dǎo)致的規(guī)模排斥、集中連片劃分外的區(qū)域排斥等問題”[9]。這些問題的出現(xiàn)都加大了教育扶貧對象識別的偏差，忽視了不同貧困群體對教育幫扶的實際需求，阻礙了教育扶貧機制的良好運行。

包容性創(chuàng)新理念將貧困群體細化為消費者、生產(chǎn)者和創(chuàng)造者三類[10]。針對貧困群體對教育扶貧資源的多樣化需求，與這三類定位一一對應(yīng)，貧困群體的教育需求可以細化為教育消費需求、教育生產(chǎn)需求和教育創(chuàng)造需求。這種對貧困群體教育需求的創(chuàng)新性的劃分可以有針對性地對教育幫扶提供更好的依據(jù)，為實現(xiàn)差異化的教育扶貧、幫扶機制提供優(yōu)化的路徑和措施。包容性創(chuàng)新理念能滿足貧困群體的特殊性，根據(jù)不同的貧困群體對教育需求進行有層次的針對性劃分。這有利于為貧困群體提供適宜和切實可行的教育幫扶措施和手段，提高貧困識別和教育幫扶的效率，促進教育扶貧機制的良好運行，有效解決教育扶貧所面臨的困境，確保教育減貧脫貧如期實現(xiàn)。

(三)有效確保貧困群體的脫貧不返貧

管理是一個決策、計劃、組織、執(zhí)行和控制的過程。在質(zhì)量管理學(xué)中過程被定義為將輸入轉(zhuǎn)化為輸出的一組活動，也就是一個為了將某一輸入轉(zhuǎn)化為預(yù)期達到的輸出而投入運行的系統(tǒng)，任何事情都是通過過程去完成的[11]。有效的教育扶貧管理過程是強調(diào)教育扶貧的管理要具備客觀性、科學(xué)性、透明性以及可持續(xù)性。傳統(tǒng)的教育扶貧機制運行僅僅依靠政府的主導(dǎo)作用，忽視了社會力量的巨大潛力以及貧困群體的自身發(fā)展能力。政府的單一主體地位制約了教育扶貧機制運行的方方面面。教育扶貧管理過程主體的缺失、權(quán)力使用與監(jiān)督不到位、評價考核體系不完善以及資金的挪用現(xiàn)象層出不窮。除此之外，政府對教育扶貧工作的大包大攬，極大地降低了基層管理部門對實施教育扶貧工程的積極性，同時導(dǎo)致貧困群體處于被動的接受狀態(tài)，極大地限制了貧困群體的教育自主性和生產(chǎn)積極性。教育扶貧機制長效性的缺失最終導(dǎo)致了脫貧又返貧的現(xiàn)象嚴重。

包容性創(chuàng)新理念強調(diào)重視日益崛起的社會力量，并鼓勵和支持貧困群體參與生產(chǎn)創(chuàng)造，開發(fā)貧困群體的自身潛力，肯定他們創(chuàng)造知識財富的能力和地位。從包容性創(chuàng)新理念出發(fā)，貧困群體不再是傳統(tǒng)觀念下的消極受助者，而是積極活躍在市場活動和社會發(fā)展中的參與者和貢獻者。包容性創(chuàng)新理念突破傳統(tǒng)的教育扶貧理念，提出將貧困群體納入到教育扶貧的進程中，給予他們發(fā)展機會和市場地位，平等擁有參與管理和進行監(jiān)督的權(quán)利，激發(fā)基層管理部門和貧困群體的活力。因此，包容性創(chuàng)新理念應(yīng)用于教育扶貧機制的運行中，能夠有效地規(guī)避現(xiàn)階段教育扶貧面臨的諸如管理不善、監(jiān)管不到位、脫貧又返貧的問題，對于我們實施教育扶貧管理過程，驗收教育扶貧成果都具有重大的理論價值和實踐意義。

四、包容性創(chuàng)新理念下教育扶貧機制優(yōu)化的路徑

在提倡包容性創(chuàng)新發(fā)展的新時期，教育扶貧工作要想高效、高速度、高質(zhì)量地開展，就需要隨著時代和現(xiàn)實的發(fā)展而改變，綜合運用多種手段，結(jié)合各種力量，對教育扶貧機制進行不斷優(yōu)化和創(chuàng)新。包容性創(chuàng)新理念為優(yōu)化教育扶貧機制提供了新思路和新方向。

(一)完善對象精準識別機制

為了從源頭上有效解決貧困問題，需要依靠教育扶貧的力量，增強貧困群體的自我發(fā)展能力和創(chuàng)新能力，提高貧困群體的知識文化水平和綜合素質(zhì)，激發(fā)貧困群體蘊含的巨大潛能。包容性創(chuàng)新理念將貧困群體的教育需求有層次地劃分為教育生產(chǎn)需求、教育消費需求和教育創(chuàng)造需求三類[12]。

1.提供教育生產(chǎn)需求

包容性創(chuàng)新理念提倡降低和消除貧困群體面臨的權(quán)利貧困和社會排斥，將貧困群體納入到社會生產(chǎn)活動中，共享經(jīng)濟增長福利和創(chuàng)新成果。針對貧困群體的教育生產(chǎn)需求，一是提供多種教育資源。運用國家獎助學(xué)金、助學(xué)貸款等多種形式的資助方式，通過線上、線下等教學(xué)模式，豐富教育教學(xué)資源，改善教育基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵和動員貧困群體積極接受良性教育，將教育資源的成果惠及更廣泛的貧困群體。如鼓勵接受高等教育的學(xué)生走出學(xué)校，深入基層進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，引導(dǎo)和發(fā)動當(dāng)?shù)夭莞毨后w進行自主創(chuàng)新教育，通過自己掌握創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的知識和能力，發(fā)展因地制宜的地方產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)濟效益。二是提高貧困群體的參與積極性。通過加大對教育資源和學(xué)校建設(shè)的投入，鼓勵和支持貧困群體介入到幫扶脫貧和教育扶貧的活動中來，使包容性創(chuàng)新的理念深入人心，深度理解教育扶貧和包容性創(chuàng)新融合的必要性并貫徹實施，擴大教育扶貧的主體范圍，夯實教育產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，為堅實打贏教育扶貧攻堅戰(zhàn)提供強動力。

2.滿足教育消費需求

針對貧困群體的教育消費需求，包容性創(chuàng)新理念提倡開發(fā)適合貧困群體的新型教育產(chǎn)品和教育服務(wù)。一是教育企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。由于貧困群體具有巨大的潛在消費需求和期望，教育企業(yè)不應(yīng)該把貧困群體視為社會負擔(dān)，不再單純地把他們作為同情和幫扶的弱勢群體，而是把他們作為生產(chǎn)價值鏈中的一個環(huán)節(jié)，賦予他們平等的消費者角色定位，把他們視為有創(chuàng)新能力和消費能力的消費者。二是開發(fā)適應(yīng)貧困群體的產(chǎn)品和服務(wù)。市場應(yīng)刺激貧困群體的消費需求，盡力滿足貧困群體的消費需求，開發(fā)和滿足適合貧困群體需要和消費能力的產(chǎn)品和服務(wù)。同時鼓勵教育行業(yè)和社會貧困群體一起承擔(dān)責(zé)任，把貧困群體作為創(chuàng)造市場價值的一環(huán)。激發(fā)他們珍惜自己追求幸福的權(quán)利和愿望，提升貧困群體利用自身優(yōu)勢發(fā)展自我教育的能力。三是搭建信息技術(shù)平臺和創(chuàng)造學(xué)習(xí)機會。包容性創(chuàng)新理念的消費者角色定位不僅有利于教育產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品銷售增長，也有利于草根創(chuàng)新。在為其提供更多的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機會的基礎(chǔ)上，通過資金支持、搭建信息技術(shù)平臺等多種方式，激勵貧困群體的自我教育，能夠更好地滿足貧困群體的教育消費需求和愿望，提升貧困群體的教育滿意度，最終促進貧困群體的脫貧減貧。

3.激發(fā)教育創(chuàng)造需求

針對貧困群體的教育創(chuàng)造需求，包容性創(chuàng)新提倡將廣大貧困群體納入到創(chuàng)新活動中來，打破傳統(tǒng)的教育壁壘和思想桎梏，鼓勵貧困群體進行創(chuàng)新教育，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力。一是創(chuàng)造知識共享平臺。通過資金支持、通訊支持、信息技術(shù)支持等多種多樣的方式，為貧困群體提供知識交流的平臺和創(chuàng)造的機會。比如：“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”等一系列教育信息化的項目和平臺，推進優(yōu)質(zhì)數(shù)字化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)資源的共享，鼓勵貧困群體積極參與教育創(chuàng)新，賦予他們教育創(chuàng)新的主體地位和角色。二是鼓勵草根創(chuàng)新。貧困群體蘊含著巨大的潛力，他們有創(chuàng)新的需求和愿望。包容性創(chuàng)新的主體范圍廣泛，全體成員都是教育創(chuàng)新的參與者。為了能夠更好地發(fā)揮人民群眾的力量，激發(fā)貧困群體根據(jù)自己的需求進行教育創(chuàng)新，集思廣益使教育創(chuàng)新更有針對性和可行性，應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持貧困群體的自我創(chuàng)新，從而提高教育創(chuàng)新的效率，優(yōu)先實現(xiàn)教育領(lǐng)域的脫貧減貧，最終擺脫貧困。

(二)提升內(nèi)外聯(lián)合動力機制

古人云：“授人以魚，三餐之需；授人以漁，終生之用?！苯逃鲐氁嬲涞綄嵦?，優(yōu)化教育扶貧運行機制，僅靠政府導(dǎo)向式的“輸血”扶貧是不夠的，更重要的是激發(fā)基層群眾和基層管理部門的積極性，凝聚廣泛的群眾力量，為教育扶貧提供強有力的動力支撐。

1.激發(fā)基層群眾的熱情

傳統(tǒng)的教育扶貧模式重視政府的導(dǎo)向作用，強調(diào)政府加大對貧困地區(qū)和貧困人口的支持力度和教育資源的傾斜，以致貧困群體處于被動接受的狀態(tài)，無法充分發(fā)揮主觀能動性參與到教育扶貧的工程中來。同時由于貧困群體的自我發(fā)展能力較弱，使得脫貧又返貧的現(xiàn)象嚴重。因此，要想確保教育扶貧工程的實施效果，僅僅依靠政府的力量是不夠的。包容性創(chuàng)新理念鼓勵貧困群體主動參與到教育扶貧中來，摒棄單純依靠外來教育支持和坐享其成的消極思想。包容性創(chuàng)新理念鼓勵貧困群體的思想由單純依靠政府的“輸血式”教育扶貧方式向群眾“造血式”教育扶貧方式轉(zhuǎn)變，提高貧困群體的自我發(fā)展能力。在政府的財政支持和資源傾斜的基礎(chǔ)上，賦予貧困群體的主體角色和定位，他們不是被動的接受者和同情者，而是主動參與者與創(chuàng)造者。采用包容性創(chuàng)新的“自下而上”創(chuàng)新模式，激發(fā)廣大貧困群眾的參與積極性，提高貧困群體的自我發(fā)展能力和自我教育能力，將政府的外部支持與其自身努力相結(jié)合，解放貧困群體的生產(chǎn)力和創(chuàng)造力，從源頭上解決教育貧困問題。

2.基層管理部門的參與

基層管理部門的有效配合和參與對教育扶貧機制的良好運轉(zhuǎn)提供動力保障。建立有效的精準管理體制，除了依靠政府建立健全教育扶貧網(wǎng)絡(luò)體系之外，基層管理部門應(yīng)根據(jù)貧困對象所獲得的資助情況進行跟蹤調(diào)查和記錄調(diào)整，準確地反映教育扶貧的效果，確保貧困對象的有效脫貧，對貧困群體實施高效的動態(tài)管理。包容性創(chuàng)新理念強調(diào)發(fā)動基層的力量，為政府的政策實施和運行保駕護航。基層管理部門將貧困群體的基本信息和情況記錄在系統(tǒng)中，對教育扶貧脫貧過程實施有效的動態(tài)管理，及時了解和掌握貧困對象的基本情況。這有利于政府和管理部門采取有針對性和可行性的幫扶措施，使貧困對象得到更加有效的支持，最終如期擺脫貧困，實現(xiàn)脫貧目標，完成脫貧任務(wù)。

3.管理模式的雙向創(chuàng)新

包容性創(chuàng)新理念為教育扶貧機制的管理運行提供了新思路。包容性創(chuàng)新有兩種基本模式，即“自上而下”的創(chuàng)新模式和“自下而上”創(chuàng)新模式?！白陨隙隆眲?chuàng)新模式是上級管理部門對貧困情況進行管理，監(jiān)督基層管理部門的教育扶貧實施情況和進展。同時賦予基層管理部門一定的自由和發(fā)揮空間，加強二者的合力，共同保障教育扶貧的成效。“自下而上”創(chuàng)新模式是給予廣大普通民眾監(jiān)督權(quán)，為上級管理部門的政策落實提供監(jiān)督和保障，支持鼓勵人民群眾積極參與到教育扶貧的監(jiān)測工程中來，確保權(quán)力在陽光下運行，提高監(jiān)督透明度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督能力，凝聚廣泛基層群眾力量來共同打贏教育扶貧攻堅戰(zhàn)。

(三)創(chuàng)新多元參與管理機制

對比傳統(tǒng)的教育扶貧方式，包容性創(chuàng)新理念更強調(diào)扶貧主體的多元化。包容性創(chuàng)新理念既重視發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，也鼓勵體制外群體的全面參與和激發(fā)社會力量的共同管理。針對我國教育扶貧的現(xiàn)狀，包容性創(chuàng)新理念倡導(dǎo)政府和社會力量的通力合作和共同努力，致力于為教育貧困的治理提供新方法。

1.發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用

政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，積極進行教育扶貧管理機制的創(chuàng)新，降低市場活動對貧困群體的排斥。社會排斥包括客觀性體制排斥。比如在相關(guān)教育制度的設(shè)計上存在對貧困群體的歧視現(xiàn)象，由于政府設(shè)置的戶籍障礙等客觀因素，一定程度帶來了貧困群體在教育水平和教育資源的落后[13]。因此，要以政府為主導(dǎo)進行教育扶貧管理機制的創(chuàng)新，減低客觀體制對貧困群體的社會排斥。印度在2010年成立了創(chuàng)新委員會，專門負責(zé)貧困群體的脫貧，在宏觀上統(tǒng)籌監(jiān)測社會各個領(lǐng)域的創(chuàng)新[14]。政府實施對教育扶貧的全過程進行管理，政府確保每一環(huán)節(jié)的管理部門各司其職，充分發(fā)揮好政府的導(dǎo)向作用，能有效如期實現(xiàn)和落實教育扶貧的內(nèi)容和目標。

2.鼓勵體制外群體參與

在教育扶貧領(lǐng)域，存在著大量的致力于投身鄉(xiāng)村教育事業(yè)的體制外群體和力量。傳統(tǒng)的教育扶貧依靠政府的主導(dǎo)作用，而忽視了廣泛社會力量的存在。但僅僅依靠政府的力量是不夠的，社會力量的積極參與，更能夠有效發(fā)揮多元主體扶貧效益。包容性創(chuàng)新理念的核心要素是主體的包容性、過程的開放性和結(jié)果的共享性。包容性創(chuàng)新理念突破了傳統(tǒng)的創(chuàng)新理念，將社會低收入群體納入到全球市場化的發(fā)展進程中，并給他們留有發(fā)展機會和市場地位，平等地擁有創(chuàng)新參與權(quán)利，充分發(fā)揮他們的能力和思想，鼓勵全民參與創(chuàng)新與發(fā)展[15]。將體制外的群體力量發(fā)動起來，充分利用社會資源和潛能，建立信息化的科學(xué)管理體系，并及時錄入和更新教育扶貧對象的脫貧情況，進行動態(tài)的管理。這有利于調(diào)動企業(yè)和非政府組織的力量參與教育扶貧的幫扶和管理。

3.充分動員社會的力量

包容性創(chuàng)新理念內(nèi)涵豐富，主體多元化，強調(diào)需要社會各界的共同努力和通力合作。包容性創(chuàng)新理念既重視政府的導(dǎo)向作用，也重視社會力量的廣泛參與，強調(diào)政府與社會雙管齊下、多元管理，共同治理教育貧困問題。在政府創(chuàng)造有利的宏觀政策和社會氛圍之下，社會力量利用政府提供的各種便利積極參與到就業(yè)創(chuàng)業(yè)和教育扶貧的活動中來。包容性創(chuàng)新動員社會力量積極參與管理，將教育幫扶對象和教育資源進行有效對接，及時了解教育扶貧的階段性成效，并適時進行調(diào)整。包容性創(chuàng)新理念強調(diào)激發(fā)體制外群體民主參與管理的積極性，將扶貧管理過程和結(jié)果公開于社會大眾，并為他們暢通反饋意見和參與管理的渠道和方式。在充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，全面調(diào)動社會各方面的力量參與到教育扶貧的工程中來，確保教育扶貧管理機制的良好運行，為最終打贏教育扶貧攻堅戰(zhàn)保駕護航。

(四)健全績效考核評價機制

為了確保教育扶貧的實施效果，需要建立健全績效考核評價機制，包括政府監(jiān)測機制與群眾監(jiān)督機制等，通過“自上而下”與“自下而上”兩條路徑保障教育扶貧效果。

1.“自上而下”的政府監(jiān)測機制

為了順利實現(xiàn)教育扶貧脫貧的目標，需要加強政府對基層部門的監(jiān)測與考核。包容性創(chuàng)新理念不僅重視政府的宏觀調(diào)控力量，同時也強調(diào)關(guān)注日益崛起的社會力量，肯定他們創(chuàng)造知識財富的能力和地位。包容性創(chuàng)新理念提倡政府應(yīng)該在掌握貧困群體基本信息的基礎(chǔ)上，準確了解教育扶貧對象的動態(tài)情況，如詳細記錄建檔立卡學(xué)生的扶持資助情況。同時為了有效確保教育脫貧的成效，應(yīng)該利用教育信息技術(shù)，建立教育扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將貧困家庭的學(xué)生全部錄入到系統(tǒng)內(nèi)實施有效的動態(tài)管理。對下級管理部門的教育扶貧落實情況做到心中有數(shù)，實施嚴格有效的監(jiān)督監(jiān)測，避免出現(xiàn)徇私舞弊和挪用扶貧資金，謊報教育扶貧成果的情況。包容性創(chuàng)新理念提倡上級管理部門自上而下地對基層部門進行適度的監(jiān)測和管理考核的同時，賦予基層管理部門一定的自由發(fā)展空間，因地制宜探索和制定適合本地區(qū)發(fā)展和創(chuàng)新的教育扶貧模式。

2.“自下而上”的群眾監(jiān)督機制

要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，需要治理主體多元化。在實施教育扶貧工程中也不例外，教育扶貧的績效考核鼓勵和支持基層貧困群體擁有更多的參與權(quán)、發(fā)言權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是確保教育扶貧成效的關(guān)鍵措施。包容性創(chuàng)新理念重視發(fā)揮體制外群體的力量，賦予貧困群體應(yīng)有的社會地位和角色，充分激發(fā)貧困群體的自我發(fā)展積極性，開發(fā)貧困群體的自身潛力，將他們納入到教育扶貧的活動中來。因此，為了實現(xiàn)對貧困對象的動態(tài)化管理，及時有效地對教育扶貧的績效進行監(jiān)督和評估，需要“自下而上”的群眾監(jiān)督創(chuàng)新機制，建立多維績效考核評價體系。一是拓寬群眾監(jiān)督考核渠道。確?；鶎尤罕娔軌蜃韵露系匦惺贡O(jiān)督權(quán)，激發(fā)群眾參與監(jiān)督管理的積極性，讓教育扶貧的監(jiān)測和考核在陽光下運行，保證教育扶貧成效的客觀性和有效性。充分發(fā)揮人民群眾的力量，共同確保教育扶貧績效，保證脫貧不返貧，致力于打贏教育扶貧攻堅戰(zhàn)。二是建立多維績效考核評價體系。將貧困地區(qū)干部的教育扶貧成效與職務(wù)升遷掛鉤，將領(lǐng)導(dǎo)干部的政績與教育扶貧考核結(jié)果掛鉤，保證績效考核評價標準的嚴格性與客觀性，利用人民群眾的力量進行監(jiān)督和評價。三是提供制度保障。建立健全“自下而上”的群眾監(jiān)督機制，需要為社會人民群眾能夠順利有效地實施監(jiān)督管理權(quán)提供強有力的制度保障，客觀采納社會人民群眾的建議，接受社會人民群眾的監(jiān)督，保證監(jiān)督舉報的道路暢通無阻，充分創(chuàng)新“自下而上”的群眾監(jiān)督機制，讓群眾成為確保教育扶貧成效的關(guān)鍵力量。

五、結(jié)語

“發(fā)展理念是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)?！盵16]在日益提倡包容性創(chuàng)新發(fā)展的新時期，教育扶貧工作要想高效、高速度和高質(zhì)量地開展，就需要隨著時代和現(xiàn)實的發(fā)展而改變，利用包容性創(chuàng)新理念對教育扶貧機制進行獨特的調(diào)整和創(chuàng)新。包容性創(chuàng)新理念作為一種與時俱進新思想，與教育扶貧的核心理念一脈相承，二者具有融合的現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件。隨著教育扶貧進入了攻堅克難階段，新時期的社會經(jīng)濟形勢和貧困狀況對教育扶貧機制提出了新要求。因此，我們需要利用包容性創(chuàng)新理念優(yōu)化和創(chuàng)新教育扶貧機制，這對我們現(xiàn)階段“真扶貧、扶真貧”以及最大效益地發(fā)揮教育扶貧的功能具有重大意義。更為重要的是，教育扶貧機制的良好運行可以有效地解決貧困地區(qū)人才匱乏、人力資源短缺等問題，進而為貧困地區(qū)培養(yǎng)更多的高素質(zhì)人才提供人才支撐，最終保證貧困地區(qū)的脫貧成效，促進貧困地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，打贏教育扶貧攻堅戰(zhàn)。