工程水利向資源水利的轉變的策略

劉樹香

摘 要 水利工程作為我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要支柱，是一項長期充滿挑戰(zhàn)性的工作。水利工程管理對于保證水利工程的建設質(zhì)量至關重要。近年來，隨著我國綜合國力的不斷增強，水利工程管理也取得了長足的進步，但在觀念制度等方面仍存在一些問題。本文簡單介紹了我國目前的水資源狀況，并提出了幾點加強水利工程管理的策略，進而闡述了發(fā)展資源水利的必要性，針對資源水利的轉變提出了自己的見解，大力主張發(fā)展資源水利，為新形勢下資源水利工作新局面的開創(chuàng)提出了幾點策略，以期推動我國水利又好又快發(fā)展。

關鍵詞 水利工程 工程管理 資源水利 監(jiān)測和管理

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0745（2020）03-0056-02

1 工程水利向資源水利轉變既重要又緊迫

水是人類生存和社會發(fā)展必不可缺的物質(zhì)條件。缺少了水，人類社會也就不復存在。20世紀以來，水利建設形勢發(fā)生了巨大變化。隨著人口的快速增長、經(jīng)濟的發(fā)展和城市化進程的加快，給供水資源帶來了巨大的變化和壓力。其次，城市供水集中度迅速提高，迅速超過區(qū)域供水能力極限，造成城市嚴重缺水。還有，生活污水和工業(yè)污水快速增長，特別是城市附近水域污染嚴重，可利用水資源減少，生態(tài)環(huán)境形勢急轉直下。然而，由于水資源的有限性，水資源短缺問題日益嚴重。在這種情況下，單靠建設水利工程解決不了問題，修復后的水庫可能會缺水。如果挖井挖渠，就不能引水進來。正是在這個時候，人們開始轉向水資源，專注于水資源，并對水資源進行研究;人們認識到，必須利用資源的開發(fā)和配置來滿足人類社會對水資源開發(fā)和進步的需要。因此，資源和水利逐漸產(chǎn)生和發(fā)展。資源型水利將逐漸取代工程型水利，并逐漸占據(jù)水利事務中的主導地位，這是社會發(fā)展的規(guī)律。

2 工程水利與資源水利的關系

2.1 資源水利的概念

資源型水利是在水資源短缺的形勢下構想出來的。它具有節(jié)約的原始特征。通常是通過合理配置現(xiàn)有資源，改善水資源的再利用以節(jié)約用水和合理增加淡水供應是解決缺水問題的三個主要方式。

在資源水利管理方面，提出了新的管理模式和新的制度，強調(diào)資源的優(yōu)化、管理和不可再生，建立了資源優(yōu)化的主要措施和管理體系。

水利建設還要求水資源與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展緊密結合，以實現(xiàn)全面發(fā)展和科學管理的戰(zhàn)略目標。水利建設的戰(zhàn)略轉型，實質(zhì)上就是通過優(yōu)化水資源，將工程水利轉化為資源型水利，滿足資源型水利可持續(xù)發(fā)展的過程。

合理開發(fā)利用水資源是對水資源的保護，它需要的迫切要求我們應該進一步加強水資源的管理，加快水利產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，作為一種新型的利用水利資源研究水資源的良性循環(huán)發(fā)展目標，改善水的商品意識，為建設水利工程行業(yè)地位打下堅實基礎，從而實現(xiàn)水資源的社會效益和環(huán)境效益的最大化。

2.2 工程水利和資源水利的轉變關系

從概念上講，水利工程與資源性水利工程的區(qū)別在于水利工程更注重工程的數(shù)量、建設和措施，而資源性水利工程則側重于工程質(zhì)量、工程管理和非技術措施的研究。水利項目是水資源管理的基礎，從另一個角度來看，它可以理解水資源管理是以水資源管理作為一個基石，一步一步地進行，它要求人們通過建設管理來解決許多自然災害。水資源可以為人們提供更多的安全措施，所以要合理利用水資源。

水利建設工程近年來發(fā)展取得了顯著成就，增加經(jīng)濟投資，使水利建設不斷的發(fā)展，如何面對問題的戰(zhàn)略轉變的過程中，水利建設如何使用科學的新成就和技術繼續(xù)改善，不斷提高水利工程建設和管理水平是水利工程研究的重點課題之一。在此過程中，加強對水利工程的科學技術教育和研究，重視水利工程的管理，實現(xiàn)水資源的合理利用、開發(fā)和保護始終是社會公眾的焦點問題。

從工程水利到資源水利，人們開始關注水資源，從水資源的開發(fā)配置上滿足水資源的發(fā)展需要，以逐步取代工程水利而占據(jù)主導地位，在水利事業(yè)不容忽視。

水資源發(fā)生重大戰(zhàn)略變化的原因是隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，工業(yè)廢水繼續(xù)大量排放，現(xiàn)有水資源大幅度減少，缺水情況惡化。在這種情況下，開發(fā)水利資源的水利建設項目也符合時代的需要，屬于自然和社會發(fā)展的正常法則范疇，這是當前形勢發(fā)展的不可避免的方向。

從工程水利向資源水利轉變，并不意味著不再加強水利工程的研究、教育和技術，不再需要大規(guī)模的水利建設，不再重視水利工程的管理了，卻只掌握了水資源，情況并非如此。水旱將永遠持續(xù)，人要治水，就要發(fā)展水利，所以要通過水利工程來實現(xiàn)水利的開發(fā)和綜合利用。建國以來，我國水利建設取得了許多令人矚目的成就。然而，隨著社會主義現(xiàn)代化的迅速發(fā)展，我國的各種水利項目還不足以消除風險和利益，而且其水平也不高。因此，必須繼續(xù)增加對水利基礎設施的投資，以確保迅速發(fā)展。因此，前進的道路是利用新的科學和技術成果，不斷提高和改善水利項目的建設和管理水平。研究教學單位、建筑規(guī)劃、設計與管理單位，我們不能輕視建設與管理良好項目的方式。一方面，行政當局需要進一步加強水基礎設施建設和管理的組織方向，另一方面，水基礎設施的建設和管理必須以規(guī)劃、設計和管理為指導，遵守政策和規(guī)章制度。具體水利項目的建設和管理必須遵循社會主義市場經(jīng)濟的原則，并由水利單位管理。一旦實現(xiàn)這一轉變，我們將逐步重視和加強與水有關的工作，同時加強發(fā)展水資源的研究、教育、規(guī)劃、設計、監(jiān)測和管理，切實強化對于水資源的保護力度。政府可以更加科學合理的配置、調(diào)度和管理水資源，保護水資源，開發(fā)利用灌溉、供水、發(fā)電、航運、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游、防洪、排水等部門的水資源，使得各個部門之間能夠通力合作，實現(xiàn)水資源的有效利用以及社會經(jīng)濟的快速發(fā)展[1]。

3 推動工程水利向資源水利的轉變的措施

3.1 計劃管理要提前

在水利工程中，經(jīng)常會出現(xiàn)不合理的施工方案。為了有效避免這樣的情況發(fā)生，水利工程的規(guī)劃者必須具有超前、充分的規(guī)劃意識，提前對工程建設中可能出現(xiàn)的各種問題做出預判、預計劃，采取詳細的措施，并堅決實施。必須有詳細的項目計劃，反映工程的實際情況和合理的工期計劃，不能盲目縮短周期，也不限制時間的延長，導致空中樓閣的出現(xiàn)，此外，施工過程中為避免緊急情況，應當做好計劃管理準備，以免影響進度。

3.2 技術管理要過硬

技術管理貫穿于整個水利工程，是工程管理中的一個重要因素。沒有技術含量的水利工程不能稱為合格的水利工程。水利工程建設的過程中，需要為每個項目任務進行分解，如混凝土施工模板中包含，鋼鐵、鑄造和其他項目，每個項目施工管理的要求非常高，稍有誤差就會影響整個水利工程的施工質(zhì)量和安全，造成巨大的隱患。因此，技術管理在建設過程中發(fā)揮著舉足輕重的作用，更加重要的作用是對于施工的順利和安全。

3.3 質(zhì)量管理要跟上

在水利工程中，混凝土澆筑是一項非常關鍵的工程。由于后者具有體積大、周期長、安全風險系數(shù)大的特點，如何建設一個兼顧質(zhì)量和效益、正常運行的水利水電大壩已成為水利水電領域的重要課題。眾所周知，質(zhì)量就是生命，質(zhì)量管理在水利工程中起著無可比擬的作用。施工中存在的許多問題，從質(zhì)量管理的角度來看，不僅是由于技術原因，很大程度上是由于管理人員質(zhì)量管理不到位。而且在水利工程中，總是涉及到混凝土澆筑，每個施工階段都必須密切注意質(zhì)量。只有正確認識到質(zhì)量管理的重要性，建立健全的質(zhì)量監(jiān)督體系，深入開展質(zhì)量管理活動，才能從根本上保證工程的最終質(zhì)量，這也是質(zhì)量管理的初衷。

3.4 切實提升水資源隊伍與機構建設

首先，各級政府必須建立強有力的水資源管理機構，強化業(yè)務框架，培訓現(xiàn)有的工作人員，提高水務工作者的專業(yè)水平，從而加強水資源管理領域的資源和業(yè)務能力。同時，需要建立和完善諸如水資源研究、教育、勘探和開發(fā)等業(yè)務單位，并制定這方面的具體方案和任務。促進水資源的迅速發(fā)展。

3.5轉變水利資源利用觀念

在當前水利工作以工程水利為主要內(nèi)容，我們應該開始改變概念，看看防洪的特定部署和工作要求，洪澇災害控制、供水、引水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、發(fā)電和導航從資源水利的角度考慮。在水利管理方面，政府應逐漸增加資源投入和水利政策法規(guī)、規(guī)劃、計劃、投資、管理、科研和教育，加快從工程水利向資源水利轉變。

4 水資源利用方面關系必須處理得當

要想通過建設水資源來適應戰(zhàn)略變革進程，就必須明確水資源的建設。解決不同關系之間的矛盾和沖突，在水利方面以及水資源建設之間實現(xiàn)友好互動。

4.1 處理好長期和短期的關系

水資源是不可再生資源，所以在開發(fā)利用中，一定要確立有效的長期目標，科學合理的發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，兼顧未來可持續(xù)利用的發(fā)展目標，建立良好的水務法制環(huán)境。堅決放棄急功近利的想法，禁止超前開采地下水、破壞生態(tài)環(huán)境。在依法治水方面，政府可以出臺一系列地方行政法規(guī)，劃定地下水保護區(qū)，嚴格執(zhí)行取水許可制度，查處非法取水，出臺處罰措施，加強對水資源的保護。

4.2 實現(xiàn)水資源的最大經(jīng)濟效益

水利建設是國民經(jīng)濟的基礎設施建設，必須提高總體能力，為社會的可持續(xù)發(fā)展提供有效的保障。因此，必須考慮到人與生產(chǎn)之間的關系，用以實現(xiàn)水資源的開發(fā)，建立多樣化的投資機制，并根據(jù)市場的實際需要優(yōu)化水資源的分配，實現(xiàn)水資源的最大經(jīng)濟效益[2]。

4.3 處理好開源和節(jié)流之間的關系

水資源的增加和減少之間的矛盾是目前嚴重短缺狀況中最大的矛盾，也是供水方面的主要矛盾，對當前水資源開發(fā)的重要任務有著深刻的影響。就當前的水利建設發(fā)展戰(zhàn)略形勢而言，它的核心思想是增加收入和減少開支的措施結合起來，堅持節(jié)水原則，實現(xiàn)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)和節(jié)水社會的建設目標，為水利建設的發(fā)展創(chuàng)造良性循環(huán)。

4.4 搞好建設和管理之間的關系

切實提升水利建設的水平，實現(xiàn)水利建設的戰(zhàn)略化轉變，首先要從水利資源的方向來正確認識水利工程對水資源的現(xiàn)實意義，并通過科學的方法來實現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，迫切需要出臺一項綜合項目執(zhí)行戰(zhàn)略，更好地實現(xiàn)建筑目標。

5 結語

因此，從水利工程向水利資源工程的轉變是不可避免的發(fā)展法則。水是生產(chǎn)力發(fā)展的過程，是自然和社會發(fā)展法則的產(chǎn)物，是水從一個階段發(fā)展到更高和更全面的階段的過程。因此，從水利工程向水利資源工程的轉型升級對水利發(fā)展至關重要。

參考文獻：

[1] 王冠.關于加強水利工程施工管理的建議及對策[J].沈陽干部學刊，2014，16（04）：19-20.

[2] 包小紅.加強水利工程施工管理的必要性[J].農(nóng)業(yè)與技術，2016，36（10）：48.

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