“微時代”青少年法治素養(yǎng)存在的問題及提升路徑

李曉波

（貴州財經(jīng)大學(xué) 文法學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。”為了貫徹和落實《決定》精神，國家《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》《青少年法治教育大綱》和“七五普法計劃”相繼出臺，①“七五普法計劃”是《中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016－2020年）》的簡稱，計劃強調(diào)普法和守法是依法治國的長期基礎(chǔ)性工作，要求各級黨委和政府要把法治宣傳教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確保規(guī)劃各項目標任務(wù)落到實處。對新時代青少年法治教育工作提出了具體要求。法治教育屬于法治素養(yǎng)的重要范疇，青少年屬于一個特殊群體，他們的法治素養(yǎng)事關(guān)我國法治事業(yè)成敗。在以互聯(lián)網(wǎng)媒體平臺為代表的“微時代”，我國青少年法治素養(yǎng)總體上呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，但在局部領(lǐng)域出現(xiàn)了新問題，新問題要求我們必須緊緊圍繞“微時代”青少年法治素養(yǎng)構(gòu)成要素，切實提升青少年法治素養(yǎng)水平。

一、“微時代”及法治素養(yǎng)概述

“微時代”不同于傳統(tǒng)社會，它是以計算機和互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，以PC終端、微信、微博等“微媒體”為特征的社會形態(tài)?！拔r代”是一個以信息技術(shù)為生產(chǎn)力基礎(chǔ)的社會形態(tài)的總稱，這個社會形態(tài)是一個動態(tài)發(fā)展的過程。[1]“微時代”通過各類“微媒體”解構(gòu)了傳統(tǒng)政治、經(jīng)濟、文化和生活統(tǒng)一的敘事模式，社會生活出現(xiàn)去中心化、碎片化、零散化傾向，人們生活空間被各類新興“微媒體”隔離為一個個微小空間，從而形成了一個以“微”為特征的“小領(lǐng)域”，青少年被無數(shù)個“微媒體”所“俘獲”，他們成長過程和個性形成受“微媒體”影響比較大，其行為易受到網(wǎng)絡(luò)示范效應(yīng)影響。

法治素養(yǎng)是內(nèi)在和外在相統(tǒng)一的法治范疇，外在因素對法治素養(yǎng)培育和塑造發(fā)揮了重要作用。有學(xué)者認為法治素養(yǎng)指公民在日常生活中通過學(xué)習和訓(xùn)練，對現(xiàn)代民主國家中的法律規(guī)范、法律確立的制度、法律追求價值的認識、理解、運用能力和信奉心態(tài)。[2]還有學(xué)者認為法治素養(yǎng)是主體在后天形成的，對法律現(xiàn)象的認知、情感、意志、觀念等心理狀態(tài)，以及在此基礎(chǔ)上形成的尊法、學(xué)法、守法、用法、維護法律權(quán)威的行為和習慣，是一種關(guān)于法律的特有人格特征。[3]還有學(xué)者認為法治素養(yǎng)指公民以一定的法律知識和技能解決法律問題的能力。[4]從法治素養(yǎng)含義來看，法治素養(yǎng)除了強調(diào)主體內(nèi)在法治知識和法治意識之外，外在的法治能力是其重要方面。因此，法治素養(yǎng)是內(nèi)在法治認知、法治意識和外在法治能力相統(tǒng)一的范疇。

二、“微時代”青少年法治素養(yǎng)的新特點

在“微時代”，“微媒體”以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為載體將海量參差不齊的信息傳送給青少年，信息分享和使用具有隱秘化和個性化特點，這對青少年主觀認知結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大影響。一般來講，青少年主觀認知結(jié)構(gòu)由“知情意”構(gòu)成，“微媒體”對青少年法治素養(yǎng)的影響主要是通過法治認知、法治情感、法治意志，以及建立在“知情意”結(jié)構(gòu)之上的法治能力體現(xiàn)出來的，這種影響與傳統(tǒng)的影響不同，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）法治知識“碎片化”傾向

法治知識是法治素養(yǎng)的重要構(gòu)成要素，青少年法治知識主要包括直接知識和間接知識，直接知識來自青少年法治實踐，屬于感知性經(jīng)驗知識；間接知識來自青少年法治實踐之外的書本知識，主要是通過紙質(zhì)媒體獲得。在“微時代”，青少年的法治知識一部分是通過“微媒體”獲得的，即通過“微媒體”獲得法治直接知識，也獲得紙質(zhì)媒體之外的間接知識?！拔⒚襟w”為青少年輸送了多元的法治知識，從而成為青少年法治知識結(jié)構(gòu)的重要構(gòu)成部分。但“微媒體”向青少年傳送的法治知識與傳統(tǒng)法治知識不同，體現(xiàn)出明顯的即時化、個性化、具體化特征，總體呈現(xiàn)“碎片化”傾向。

（二）法治意識形成的“網(wǎng)絡(luò)化”

法治意識是法治素養(yǎng)的重要構(gòu)成要素，其形成來自現(xiàn)實法治實踐。馬克思主義認為社會存在決定社會意識，社會意識對社會存在有能動的反作用。從一般意義上講，青少年法治意識的形成主要來自日常法治實踐，法治實踐水平?jīng)Q定了他們的法治意識水平。

在傳統(tǒng)社會中，青少年法治意識形成主要來自學(xué)校法治教育、國家普法活動，以及自身學(xué)習、培訓(xùn)等系列法治實踐。在“微時代”，青少年法治意識不完全由以上途徑獲得，他們的法治意識一部分是由網(wǎng)絡(luò)平臺獲得。在“微媒體”環(huán)境中，青少年通過網(wǎng)絡(luò)平臺獲取了海量法治信息，這些法治信息進入到青少年大腦中，通過大腦意識結(jié)構(gòu)形成法治意識。從青少年法治意識形成的機理來看，青少年法治意識形成受信息源的影響很大，這些信息源以網(wǎng)絡(luò)為載體與青少年意識結(jié)構(gòu)之間形成認識和價值關(guān)系，最終以“點對面”和“點對點”的綜合形式塑造了青少年法治意識形態(tài)。①在“微媒體”環(huán)境下，青少年不僅是法治信息接收者，而且也是法治信息傳播者，他們可以根據(jù)自己需要將各種法治信息隨機地編排在一起進行傳播。因此，這種法治意識兼具“點對面”和“點對點”特點。

（三）法治能力“示范性”

在傳統(tǒng)社會，青少年法治能力形成主要建立在日常法治實踐基礎(chǔ)上，法治能力形成與青少年自身的法治認知能力、法治思維能力緊密相關(guān)，具有很強的實踐性特征。但在“微時代”，青少年法治能力的形成更具有模仿性，這里的模仿性指的是“微媒體”之中存在的法治行為模式對青少年法治行為的“相干性”影響。對于很多青少年而言，“微媒體”中存在的眾多法治資訊蘊含了豐富的法治行為模式，青少年在面對現(xiàn)實法治難題時，會第一時間從“微媒體”中來尋找自己需要的情景模式，并進而指導(dǎo)自己行為。在此意義上，“微媒體”為青少年法治能力提供了模仿素材來源，并一定程度上影響了其現(xiàn)實的法治行為。

綜上所述，“微時代”背景下，隨著“微媒體”帶來生活方式的變化，青少年法治素養(yǎng)呈現(xiàn)出不同于以往的新特點，這些新特點有眾多表現(xiàn)，以上只是根據(jù)法治素養(yǎng)的構(gòu)成要素進行分析。在實踐中，“微時代”青少年法治素養(yǎng)具有眾多面相，其法治素養(yǎng)存在的特點也更加復(fù)雜。

三、“微時代”青少年法治素養(yǎng)存在的問題

“微時代”是以“微媒體”為表征的社會形態(tài)，“微媒體”與互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合，使得社會呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、虛擬化、交互化、數(shù)字化、全息化等特征，對青少年法治認知、法治意識和法治能力等法治素養(yǎng)形成和運行產(chǎn)生較大影響。盡管我國青少年法治素養(yǎng)總體呈現(xiàn)較好發(fā)展態(tài)勢，但“微時代”青少年法治素養(yǎng)也存在一定問題。

（一）法治認知易受不良法治信息誤導(dǎo)

在“微時代”，“微媒體”的發(fā)達催生了法治信息的泛濫，青少年在學(xué)習和生活中，每天都要面對海量法治信息的“轟炸”，難免會受到這些信息影響。“微媒體”與傳統(tǒng)媒體傳播方式既有相同點又有不同點，不同點在于它的傳播方式更具隱蔽性和個性化，“點對點”傳播模式占據(jù)主導(dǎo)地位。在此背景下，一些不良的宣揚西方法治普世價值的信息、鼓吹民族獨立的信息、煽動國家分裂的信息、新型犯罪模式信息、“黃賭毒”信息就會隨著平臺傳達給青少年，青少年在面對這些不良法治信息時，在他們法治認知能力、法治分辨能力、法治思維能力和法治自制力還沒達到相應(yīng)水平的時候，很容易受到這些信息的誤導(dǎo)，被這些不良法治信息“俘獲”和“圍獵”，從而形成不利于國家法治建設(shè)要求的法治認知，甚至可能導(dǎo)致國家認同感弱化、憲法信仰喪失。在錯誤法治認知的推動下，青少年極易做出錯誤的法治行為判斷。尤其是在新疆和西藏等民族問題較為突出的邊疆地區(qū)，“微媒體”對青少年法治認知影響效應(yīng)最為明顯。

新疆和西藏等邊疆地區(qū)，“就整體而言，邊疆法治主體的法治觀念、法律意識、法治理念要比內(nèi)地弱，”[5]這使得邊疆青少年法治認知與復(fù)雜的民族問題交織在一起，極易受到外來因素影響。從現(xiàn)有案例呈現(xiàn)的信息可以發(fā)現(xiàn)，②典型事件如“新疆巴楚暴力案”“烏魯木齊7.5騷亂”“4.30烏魯木齊火車南站暴恐案”“5.22烏魯木齊爆炸案”“3.14拉薩打砸搶燒暴力犯罪事件”等，僅2018年有關(guān)煽動分裂國家的案件就有25件。許多青少年都是境外民族分裂勢力通過“微媒體”工具進行引誘、招募參加違法犯罪活動的。而從事后的原因總結(jié)來看，在邊疆地區(qū)青少年法治意識普遍低下的背景下，“微媒體”對于這些青少年的國家認同、民族團結(jié)具有重要塑造性，它填補了青少年認知世界的空白。當然，除了邊疆少數(shù)民族地區(qū)之外，“微媒體”對青少年法治認知的影響具有普遍性，這也可以從最近幾年的青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的案例中體現(xiàn)出來。

（二）法治思維能力水平弱化

法治思維能力是法治能力的重要構(gòu)成部分，它指的是青少年運用法治概念、邏輯、原則和規(guī)范對社會問題進行反思、評判和決斷的主觀能力。法治思維能力是主體法治思維外化所體現(xiàn)出來的一種法治素養(yǎng)。從青少年成長的階段來看，其法治思維能力的形成和發(fā)展是一個動態(tài)過程，其中國家層面的依法治國戰(zhàn)略的推行，以及對不法行為的矯正對青少年法治思維能力養(yǎng)成具有關(guān)鍵作用。

青少年法治思維能力的核心在于讓青少年在守法意識、維權(quán)意識、司法正義意識的基礎(chǔ)上樹立憲法至上、權(quán)力制約和監(jiān)督以及運用法律途徑解決糾紛的主觀能力。法治思維能力的形成來自現(xiàn)實中的法治實踐，由青少年發(fā)揮主體性作用經(jīng)過長期積淀而形成。在“微時代”，青少年法治思維能力的形成一部分來自“微媒體”平臺，當青少年在現(xiàn)實中遇到法律難題時，他們第一時間會向“微媒體”尋求幫助，以此來獲得需要的答案。在此過程中，“微媒體”可以提供給他們現(xiàn)成的解決問題的方法和技術(shù)，以前需要青少年發(fā)揮主體性進行思維建構(gòu)的能力某種程度上處于“退化”趨勢，青少年在實踐中解決法治問題的能力也同步弱化。

（三）青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪事件頻發(fā)

在“微時代”，以“微媒體”為代表的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)對青少年的行為發(fā)揮著越來越重要的作用，這種作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是“微媒體”成為青少年獲取法治知識、法治資訊的重要手段；二是“微媒體”分散性特點和自媒體網(wǎng)絡(luò)的興起，使得破壞法治的網(wǎng)絡(luò)行為時有出現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)依法有效管控成為難題。[6]可見，“微媒體”對青少年法治素養(yǎng)是一把雙刃劍。

在法治實踐中，青少年運用“微媒體”網(wǎng)絡(luò)平臺進行違法犯罪的案例屢見不鮮。①例如，公安部公布網(wǎng)絡(luò)犯罪十大典型案例：“遼寧：入侵韓國網(wǎng)站盜竊韓國網(wǎng)民銀行存款案”“江蘇徐州：‘5.28’跨國網(wǎng)絡(luò)賭博案”“江蘇徐州：手機植入木馬盜竊案”“浙江：傳播手機木馬盜竊臺灣民眾電信資費案”“山東濟南：利用偽基站實施網(wǎng)絡(luò)盜竊案”“湖南長沙：‘5.25’攻擊敲詐香港金融網(wǎng)站案”“重慶：‘8.25’國家CN域名解析系統(tǒng)遭網(wǎng)絡(luò)攻擊案”“河北張家口：‘4.23’非法買賣公民個人信息案”“江蘇淮安：利用偽基站群發(fā)短信詐騙案”“江蘇淮安：‘8.7’特大網(wǎng)絡(luò)詐騙案”?！豆膊抗季W(wǎng)絡(luò)犯罪十大典型案例》，載《網(wǎng)絡(luò)違法犯罪網(wǎng)站》2014年12月2日。http：//www.cyberpolice.cn/wfjb/html/xxgg/20141202/1026.shtml。國家層面，公安部每年都會公布“凈網(wǎng)”典型案例，僅2018年發(fā)布的“凈網(wǎng)”典型案例就包括“上海華住酒店集團信息被竊取案”“遼寧鐵嶺黃某侵犯公民個人信息案”“江蘇南通王某軍等人組織考試舞弊案”“北京趙某網(wǎng)絡(luò)組織招嫖案”“浙江嘉興‘MAX’APP傳播淫穢物品案”“江蘇徐州登辰網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有限公司提供侵入、破壞計算機信息系統(tǒng)程序、工具案”“江蘇常州陳某等人跨國開設(shè)賭場案”“四川達州馮某海侵犯公民個人信息案”“山東濟寧趙某侵犯公民個人信息案”“福建莆田劉某煒‘網(wǎng)絡(luò)水軍’團伙尋釁滋事案”等系列案件。[7]除了公安部之外，各省、自治區(qū)、直轄市也會根據(jù)公安部要求公布年度“凈網(wǎng)”典型案例。②例如，廣西“凈網(wǎng)2018”專項行動十大典型案例包括：“貴港市偵破‘4.18’譚某某非法控制計算機信息系統(tǒng)案”“南寧市偵破部督‘1.25’楊某等人組織跨國賣淫案”“玉林市偵破部督廣西首例‘網(wǎng)絡(luò)水軍’案”“崇左市偵破‘7.6’侵犯公民個人信息案”“北海市偵破‘9.25’特大組織領(lǐng)導(dǎo)傳銷專案”“桂林市偵破‘4.12’傳播淫穢物品案”“賀州市偵破特大網(wǎng)絡(luò)販槍案”“柳州市偵破‘7.27’破壞計算機信息系統(tǒng)案”“梧州市偵破‘3.5’特大制販國家機關(guān)證件案”“河池市偵破顏某開設(shè)賭場案”。黎瑩瑩：《廣西公安機關(guān)公布“凈網(wǎng)2018”專項行動十大典型案例》，載《廣西新聞網(wǎng)》2018年12月25日，http：//news.gxnews.com.cn/staticpages/ 20181225 /newgx5c2248df-17917588.shtml。截止2019年9月底，廣東省公安機關(guān)共辦理違反《網(wǎng)絡(luò)安全法》等各類違法犯罪案件12560余起。[8]除此之外，另一類涉及到對青少年權(quán)益侵害的案件也被曝光，這就是對未成年人的侵害案件。例如，2018年最高人民法院公布利用互聯(lián)網(wǎng)侵犯未成年人權(quán)益十大案例。[9]

通過以上網(wǎng)絡(luò)犯罪案例分析發(fā)現(xiàn)，以上案例具有以下特點：一是涉及到青少年這類主體的案件比較多，一部分是青少年作為犯罪行為人進行犯罪的案件，另一部分是青少年作為受害者出現(xiàn)的案例；二是網(wǎng)絡(luò)犯罪的形式多樣，但利用了網(wǎng)絡(luò)平臺進行犯罪是其主要特征；三是青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪包括被動型犯罪和主動型犯罪兩種類型，前者指的是青少年主動利用網(wǎng)絡(luò)實施犯罪行為，后者指的是青少年在外在壓力下被迫參與網(wǎng)絡(luò)犯罪的行為。

綜上所述，“微時代”青少年法治素養(yǎng)出現(xiàn)的新問題層出不窮，以上只是針對性地列舉了若干比較突出的問題，這些新問題的出現(xiàn)為新時代青少年法治工作帶來了挑戰(zhàn)，同時也為青少年法治素養(yǎng)的完善提供了方向。

四、“微時代”青少年法治素養(yǎng)提升路徑

“微時代”下青少年法治素養(yǎng)出現(xiàn)的新特點反映了青少年法治素養(yǎng)發(fā)展的新趨勢，新情況的出現(xiàn)需要我們認真研究“微時代”青少年成長的階段性特征，按照黨和國家對青少年法治工作提出的新要求，積極面對青少年法治素養(yǎng)出現(xiàn)的新問題，提出針對性的完善措施，提升青少年法治素養(yǎng)水平。具體來講，可從以下方面提升：

（一）凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，強化青少年法治認知水平

有學(xué)者針對大學(xué)生“微時代”法治認知存在的問題，主張從加強網(wǎng)絡(luò)法治教育，普及網(wǎng)絡(luò)法律知識，增強網(wǎng)絡(luò)法治觀念，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)法治環(huán)境，加強高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)法治宣傳活動等維度強化大學(xué)生法治認知水平。[10]盡管大學(xué)生法治認知水平的完善措施并不能完全涵蓋青少年所有主體，但其涉及到多種措施為青少年法治認知水平的提高提供了方向。

在“微媒體”社會，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，全面提高青少年法治認知水平，一是必須從戰(zhàn)略上認識到“凈化”網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提高青少年法治認知工作的重要性。全面提升青少年法治素養(yǎng)是貫徹和落實黨的十八屆四中全會，以及《中長期青年發(fā)展規(guī)劃（2016－2025年）》《青少年法治教育大綱》和“七五普法計劃”精神的重要舉措。因此必須在戰(zhàn)略上高度重視青少年法治素養(yǎng)的重要性，綜合運用多種法治手段凈網(wǎng)，提高青少年法治認知水平。二是深化網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)體制和機制建設(shè)。我國網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)必須以新時代中國特色社會主義價值觀為引領(lǐng)，堅持馬克思主義法治理念的指導(dǎo)地位，重視網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)內(nèi)容，以健康的網(wǎng)絡(luò)法治文化滿足青少年法治認知的需要。三是掃除網(wǎng)上不良信息，積極構(gòu)筑綠色網(wǎng)上空間和服務(wù)平臺。在這方面必須充分發(fā)揮現(xiàn)有的法律體系優(yōu)勢，強化立法、執(zhí)法、司法等法治手段管理“微媒體”，嚴厲打擊傳播不良法治信息的行為，積極調(diào)動社會力量，發(fā)揮社會共治作用，及時遏制網(wǎng)上有害信息傳播，從信息源和媒體平臺監(jiān)管入手構(gòu)建優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容和平臺，建立符合青少年法治心理需要的“綠色健康”媒體內(nèi)容和平臺，積極傳播中國特色社會主義法治知識、法治理念、法治原則，營造良好的網(wǎng)上環(huán)境。

（二）強化法治實踐能力，提高法治思維水平

法治思維能力建立在法治思維基礎(chǔ)上，本質(zhì)上是由主體法治實踐能力水平?jīng)Q定的。在法治實踐中，青少年的法治思維能力建立在基本的法治理念基礎(chǔ)上，在實踐中以法律為準繩，以有證據(jù)證明的事實為根據(jù)，強調(diào)程序正義，法律邏輯嚴密等法治思維所外化的能力體現(xiàn)出來。[11]因此，現(xiàn)實的法治實踐能力對青少年法治思維能力的提高具有決定作用。

在“微時代”，“微媒體”是我們生活離不開的交流媒介和橋梁，生活中青少年遇到法治難題后會主動向網(wǎng)絡(luò)尋求幫助，這體現(xiàn)了青少年法治的主體性意識，但同時也會使其法治思維能力也逐漸出現(xiàn)“退化”趨勢。青少年對“微媒體”的過分依賴，使得在實踐中需要青少年經(jīng)過大腦認知結(jié)構(gòu)才能解決的法治問題變得過分簡單——只要通過“微媒體”網(wǎng)絡(luò)平臺進行搜索，就能找到令自己滿意的答案。面對這種情況，通過多維途徑強化其法治實踐能力，適當進行疏導(dǎo)和引導(dǎo)，構(gòu)建相關(guān)的制度和機制使青少年積極投身法治實踐，在解決法律問題的實踐中錘煉法治思維水平，提升法治思維能力就是基礎(chǔ)性工程。

針對青少年過渡依賴“微媒體”解決現(xiàn)實法治問題的難題，有必要將其從“微媒體”中解放出來，讓其回歸現(xiàn)實法治實踐情境，強化其現(xiàn)實法治實踐能力，以此提高其法治思維能力。要提高青少年法治思維能力水平，家庭、學(xué)校、社會和國家都必須積極行動起來，積極宣傳和教育青少年長期沉迷于網(wǎng)絡(luò)而缺乏思考的危害，并主動采取相關(guān)措施將青少年從網(wǎng)絡(luò)平臺拉回到日常法治實踐中，構(gòu)建青少年親身參加法治活動的激勵機制和評價機制，改變青少年法治思維能力弱化局面。當然，青少年本身也應(yīng)該強化其自制能力，制定相應(yīng)規(guī)劃，嚴格控制上網(wǎng)時間和頻率，實現(xiàn)“自律”與“他律”的相互統(tǒng)一。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)治理能力，杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪

在“微時代”，青少年利用網(wǎng)路平臺進行犯罪可能性在逐步提高，現(xiàn)實中眾多青少年的犯罪案例都與網(wǎng)絡(luò)媒體緊密相連。青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪頻發(fā)，一定程度上與青少年法治觀念薄弱、法治自制力差有關(guān)，但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管層面存在的問題卻是主要的原因之一，針對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管層面的問題，必須從以下方面切實加強網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，杜絕網(wǎng)絡(luò)犯罪。

首先，加強網(wǎng)絡(luò)立法，構(gòu)建規(guī)制青少年網(wǎng)絡(luò)行為的法律體系。從目前的立法體系來看，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)的立法和青少年的立法還是比較多的，①網(wǎng)絡(luò)立法包括《中華人民共和國電子簽名法》《計算機信息系統(tǒng)國際聯(lián)網(wǎng)保密管理規(guī)定》《涉及國家秘密的計算機信息系統(tǒng)分級保護管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》《非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》《信息安全等級保護管理辦法》。青少年保護法律有：《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國婚姻家庭法》《中華人民共和國民法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國教育法》《家庭寄養(yǎng)管理暫行辦法》《中華人民共和國母嬰保健法》《婦女兒童權(quán)益保護法》等。但有關(guān)青少年網(wǎng)絡(luò)專門立法幾乎處于空白狀態(tài)。2019年10月21日，十三屆全國人大常委會第14次會議對未成年人保護法進行修訂，專門增設(shè)“網(wǎng)絡(luò)保護”專章，對網(wǎng)絡(luò)保護理念、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境管理、網(wǎng)絡(luò)信息管理、個人網(wǎng)絡(luò)信息保護、網(wǎng)絡(luò)沉迷防治等進行規(guī)范，但這還遠遠不夠。從目前青少年網(wǎng)絡(luò)立法來看，存在的問題有：一是系統(tǒng)性不足。有關(guān)青少年網(wǎng)絡(luò)的立法還沒有以“青少年網(wǎng)絡(luò)”為核心范疇，形成以法律、法規(guī)、規(guī)章等有高低效力等級的法律體系?，F(xiàn)有法律體系要么是針對青少年的，要么是針對網(wǎng)絡(luò)的，還沒有真正將二者結(jié)合起來形成體系。二是專門性不足。對青少年網(wǎng)絡(luò)行為的規(guī)制，必須體現(xiàn)青少年網(wǎng)絡(luò)行為的犯罪特征和構(gòu)成特征，以青少年和相關(guān)責任方為行為主體，從法律規(guī)范結(jié)構(gòu)維度設(shè)置相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)體系，以及相應(yīng)的法律責任。三是程序立法缺失。青少年網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)制是一項技術(shù)性很高的法治行為，諸如對青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪行為的偵查、證據(jù)的收集都需要通過相應(yīng)的程序法規(guī)進行規(guī)范。有鑒于此，在立法層面應(yīng)該制定專門的青少年網(wǎng)絡(luò)保護法和相關(guān)程序法，將“微信”“微博”等“微媒體”納入立法范圍，構(gòu)建我國青少年網(wǎng)絡(luò)保護法律體系，為依法治理網(wǎng)絡(luò)犯罪提供規(guī)范依據(jù)。

其次，創(chuàng)新執(zhí)法體制和機制，明確主體責任。法律體系是前提，但執(zhí)法才是關(guān)鍵。在執(zhí)法中必須明確相關(guān)責任主體責任，尤其是參與網(wǎng)絡(luò)管理、運營的企業(yè)和責任人。2007信息產(chǎn)業(yè)部在網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法領(lǐng)域確立了“三誰原則”，即：“誰主管，誰負責”“誰經(jīng)營，誰負責”“誰接入，誰負責”。[12]通過主體責任明確，強化“微媒體”的管理和運營效能。除此之外，執(zhí)法部門還應(yīng)該創(chuàng)新管理體制和機制，組建互聯(lián)網(wǎng)安全執(zhí)法部門，設(shè)立網(wǎng)絡(luò)違法舉報監(jiān)督中心，建立非法網(wǎng)站黑名單制度和經(jīng)營者不良行為信譽記錄制度，以此凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，將青少年違法犯罪行為扼殺在萌芽之中。當然，針對執(zhí)法中存在的問題，具體執(zhí)法機關(guān)還可以根據(jù)相關(guān)法律和執(zhí)法需要，有針對性地制定行政法規(guī)和政策，釋放制度治理能力，強化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度。

再次，強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，維護青少年互聯(lián)網(wǎng)安全。在青少年網(wǎng)絡(luò)安全立法和執(zhí)法的基礎(chǔ)上，必須充分發(fā)揮法治手段強化對青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的治理能力，在實踐中完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。具體來講，一是完善網(wǎng)絡(luò)運營者資格認證和業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，對網(wǎng)絡(luò)運營商加強指導(dǎo)和監(jiān)督，提高網(wǎng)絡(luò)運營商行業(yè)準入門檻，定期對網(wǎng)站經(jīng)營者進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對網(wǎng)絡(luò)發(fā)布內(nèi)容進行合法性審查，杜絕不良信息對青少年的誘導(dǎo)。二是推行互聯(lián)網(wǎng)實名制。青少年的“微媒體”必須實行實名制，實名認證制度可以規(guī)制青少年的言行，消除網(wǎng)絡(luò)暴力，過濾網(wǎng)絡(luò)不良信息傳播，有利于遏制青少年網(wǎng)絡(luò)行為的恣意性。三是建立“微媒體”的管理、開發(fā)、運營等多元主體的銜接和協(xié)調(diào)機制，商討青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪應(yīng)對方法，開發(fā)和提高青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪證據(jù)收集技術(shù)，以此形成對青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的遏制。四是加強對青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的處罰力度，構(gòu)建青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的處罰體系，在刑法中增加青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪刑罰，以嚴厲的法律責任對青少年犯罪進行有效威懾。

最后，加強對青少年心理疏導(dǎo)，消除青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的心理根源。青少年之所以會進行網(wǎng)絡(luò)犯罪，心理層面的空虛、缺乏關(guān)愛、對社會仇視、成長不順利等都是誘因。因此，我們必須在尊重青少年成長規(guī)律和“微時代”發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，認真研究和總結(jié)青少年成長過程中的心理問題，充分發(fā)揮家庭教育、學(xué)校教育和社會教育等“三位一體”教育平臺，[13]通過主題教育、個體教育、校園文化建設(shè)等途徑，關(guān)心青少年的生活和學(xué)習，對青少年進行積極的心理輔導(dǎo)、疏通和排遣，從心理層面消除青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪的根源。