檢察機(jī)關(guān)在防范化解民營企業(yè)法律風(fēng)險中的作用

婁力斌

（新疆烏魯木齊市米東區(qū)人民檢察院，新疆 烏魯木齊 830010）

一、檢察機(jī)關(guān)保護(hù)民營企業(yè)的法定依據(jù)

（一）檢察機(jī)關(guān)保護(hù)民營企業(yè)的法律依據(jù)

人民檢察院組織法第2條規(guī)定：我國檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院通過行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護(hù)國家安全和社會秩序，維護(hù)個人和組織的合法權(quán)益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保障法律正確實(shí)施，維護(hù)社會公平正義，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，保障中國特色社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行。人民檢察院組織法第20條則規(guī)定了人民檢察院的具體職權(quán)。我國憲法第11條規(guī)定：國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國家鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對民事訴訟和民事執(zhí)行實(shí)行法律監(jiān)督。從法治有效性來看，檢察機(jī)關(guān)可以直接運(yùn)用打擊刑事犯罪職能介入防范化解法律風(fēng)險，有效打擊民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)社會公平正義。從職能統(tǒng)籌運(yùn)用來看，檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用公益訴訟和法律監(jiān)督職能，推進(jìn)倡導(dǎo)性規(guī)范和宣示性規(guī)范運(yùn)行，發(fā)揮間接性預(yù)防引導(dǎo)作用，為民營企業(yè)松綁減負(fù)?？紤]法治資源的效率價值及維護(hù)法制的統(tǒng)一性，可以通過與民營企業(yè)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)政策，在宏觀層面上規(guī)范民營企業(yè)活動，為民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）法治資源的效用分析

按照前述列示的法律規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)享有的法治資源，是檢察機(jī)關(guān)處理市場與司法意義上宏觀調(diào)控關(guān)系的依據(jù)。作為宏觀調(diào)控方式之一的運(yùn)行規(guī)范手段，就是發(fā)揮打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等檢察職能。理順配置法治資源，靈活運(yùn)用法治資源，有效進(jìn)行司法能量轉(zhuǎn)化，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的法治化營商環(huán)境，讓民營企業(yè)盡可能隔離法律風(fēng)險，少一些后顧之憂。

檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治資源的原則，關(guān)鍵是調(diào)整重打擊監(jiān)督輕預(yù)防教育保護(hù)的傳統(tǒng)觀念，轉(zhuǎn)向公平與效率融合的司法理念。法治資源效用的落腳點(diǎn)是公平正義。落實(shí)公平正義過程中，既要實(shí)現(xiàn)正義，又要兼顧效率。人民檢察院享有法治資源，對民營企業(yè)運(yùn)作的外部干預(yù)機(jī)制，使得社會經(jīng)濟(jì)利益的沖突要求有一恰當(dāng)?shù)钠胶?，正義便實(shí)現(xiàn)了。具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，每一個社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來的。有關(guān)人們利益分配的原則，分配正義過程中，堅(jiān)持效率相對于正義來衡量標(biāo)準(zhǔn)，效率原則以某種方式得到補(bǔ)充。效率是經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展動力，也是其尋求努力提高的價值。人民檢察院對法律的信仰，規(guī)范表現(xiàn)為利益保護(hù)，因?yàn)槔媸欠ǖ脑颍ㄖ饕?guī)范利益斗爭，法的最高任務(wù)是平衡利益。[1]這樣利益平衡要求跟經(jīng)濟(jì)實(shí)體追求的效率價值趨為一致。效率和利益分配結(jié)構(gòu)中，規(guī)范運(yùn)行使一部分變好的同時不使任何人狀況變壞。在現(xiàn)實(shí)的世界中，交易成本幾乎總是正的，把法律權(quán)利界定給甲，或界定給乙，其經(jīng)濟(jì)后果是大不一樣的。一種界定方式可能刺激人們的積極性，使財(cái)富不斷增長，從而能使資源配置達(dá)到最優(yōu)化，帶來高效率。而另一種界定方式，則會帶來低效率。因此，法治資源的效用性注重在利益選擇中作用于民營企業(yè)，間接促使法律風(fēng)險得到合理分配重構(gòu)。法律風(fēng)險使人們認(rèn)識到，經(jīng)濟(jì)生活中如果沒有“道德人”參與，最終結(jié)果一定是崩潰。人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，監(jiān)督某些利益分配，甚少摻雜利益因素。人民檢察院為防范化解民營企業(yè)法律風(fēng)險，發(fā)揮有形之手的作用，衡平法治資源的供給。

二、民營企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況及面臨的法律風(fēng)險

（一）民營企業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況

改革開放40多年來，民營企業(yè)由小到大，由弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，到現(xiàn)在成為推動我國發(fā)展不可或缺的重要力量。民營企業(yè)的法治化規(guī)制脈絡(luò)大致是：從起初的利益目的是破除所有制問題的傳統(tǒng)觀念束縛，到民營企業(yè)不斷調(diào)整成長過程中政策上的扶持，再到現(xiàn)在公平競爭的營商環(huán)境創(chuàng)造。1979年刑法出臺，規(guī)定投機(jī)倒把罪，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序；憲法五次修改，其中有四次涉及民營經(jīng)濟(jì)地位和保護(hù)的規(guī)定；1993年公司法出臺，至今有過四次修改完善；2007年3月通過《物權(quán)法》，到現(xiàn)在民法典編纂。此外，我國還制定出臺規(guī)范涉及民營企業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，例如中小企業(yè)法、合伙企業(yè)法等。有關(guān)民營企業(yè)的立法現(xiàn)狀呈現(xiàn)保護(hù)私權(quán)的法律體系。民營企業(yè)發(fā)展歷程中，法治作為一種反映社會現(xiàn)實(shí)生活的良善的“上層建筑”得到體現(xiàn)。截至2017年底，中國注冊的民營企業(yè)的數(shù)量超過2700萬家，創(chuàng)造了60%的GDP，撐起了我國經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”。①資料來源http：//finance.people.com.cn/n1/2018/0906/c1004-30276612.html。今天，我國民營經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”②“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量，對我們國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。的特征，已經(jīng)成為推動我國發(fā)展不可或缺的力量。隨著我國民營經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展，民營企業(yè)在中國特色社會主義建設(shè)中將發(fā)揮更為重要的作用。

（二）民營企業(yè)發(fā)展過程中的法律風(fēng)險

法律風(fēng)險是人為制造的不確定的不利因素。對不利因素不加以防范以及出現(xiàn)風(fēng)險后不主動化解，都會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)損失，甚至引起資格消滅的后果。民營企業(yè)是以私益為主要成分的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，其最常見的法律風(fēng)險是契約風(fēng)險，防范化解契約風(fēng)險是企業(yè)長期持續(xù)發(fā)展的保障。其次是行政壁壘風(fēng)險，不過隨著法治化營商環(huán)境推進(jìn)，該種壁壘因素將逐漸減少。以民營企業(yè)發(fā)達(dá)的浙江省舉例，“最多跑一次”的放管服改革取得很大成效，行政事業(yè)零收費(fèi)措施很好地服務(wù)民企，創(chuàng)造了良好的營商環(huán)境。最嚴(yán)重的法律風(fēng)險是刑事責(zé)任風(fēng)險，防范化解刑事風(fēng)險是民營企業(yè)立身的前提，刑事風(fēng)險跟企業(yè)家的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)保障密切聯(lián)系。對經(jīng)濟(jì)實(shí)體來講，刑事制裁不僅將財(cái)產(chǎn)從罪犯轉(zhuǎn)移到國家，而且也造成了很嚴(yán)重的成本。[2]121一次恥辱刑③意大利法理學(xué)家貝卡利亞指出：恥辱是聲譽(yù)上受到損害，是一種公眾譴責(zé)的標(biāo)志，它使罪犯失去公眾的贊助、祖國的信任和社會所倡導(dǎo)的友愛。將給企業(yè)家名譽(yù)帶來極大的負(fù)面影響。從我國民營企業(yè)成長史來看，民營企業(yè)都是由民營企業(yè)家靠個人勤勞智慧才干一步一個腳印發(fā)展起來的，一位企業(yè)家的價值很大程度上代表了企業(yè)的市場價值和未來發(fā)展?jié)摿?。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督營商環(huán)境建設(shè)過程中，應(yīng)審慎合理適用刑事風(fēng)險。這三種風(fēng)險中，刑事風(fēng)險跟檢察職能較為密切，可以直接介入化解風(fēng)險運(yùn)作。對于其他兩種，則更多是防范和監(jiān)督意義。進(jìn)入新時代，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及新興產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系形成，伴隨的法律風(fēng)險也會以新的表象表現(xiàn)出來。民營企業(yè)發(fā)展過程中法律風(fēng)險來源多樣。針對具體風(fēng)險內(nèi)容，有彈性地發(fā)揮檢察職能，為防范化解民營企業(yè)法律風(fēng)險起到積極作用。

三、檢察機(jī)關(guān)在防范化解民營企業(yè)法律風(fēng)險中存在的問題

（一）立法不夠完善

合法與非法之間存在不確定性容易帶來法律風(fēng)險。刑法規(guī)定過于籠統(tǒng)、簡單，不利于司法適用。罪與非罪、罪與行政違法之間界限模糊。法律規(guī)定中情節(jié)嚴(yán)重、數(shù)額特別巨大等表述沒有具體的司法解釋，實(shí)踐中把握難度很大。司法實(shí)踐中，非法經(jīng)營罪的違反國家規(guī)定認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)模糊。例如，從經(jīng)濟(jì)法的角度，“非法集資”和“合法的經(jīng)營行為”從最開始就比較模糊。從刑法的角度來看，疑罪從無或者從輕，既然有疑問就應(yīng)該從輕或者從無，但是宣判的結(jié)果卻是從重，嚴(yán)重額外附加刑事風(fēng)險。在法定界限模糊條件下，檢察機(jī)關(guān)與民營企業(yè)的法律關(guān)系會存在一定程度的不順暢。當(dāng)利用契約自由觸及普遍利益時，而既有法律規(guī)定又對不道德交易無效無能為力時，那就必須進(jìn)行立法干預(yù)。立法有效干預(yù)，明確條文含義，理順法律關(guān)系，可以更大程度地減少法律風(fēng)險。

（二）職權(quán)行使不夠細(xì)致到位

檢察機(jī)關(guān)本身的基礎(chǔ)功能是打擊犯罪和法律監(jiān)督，因而檢察機(jī)關(guān)缺乏主動細(xì)致深入服務(wù)民營企業(yè)的意識，更多認(rèn)為這是行政機(jī)關(guān)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，需要服務(wù)民營企業(yè)的職責(zé)，法治化營商環(huán)境的創(chuàng)建責(zé)任主要在于行政機(jī)關(guān)一方。在此種情況下，檢察機(jī)關(guān)介入過深過細(xì)，就顯得越俎代庖，難免會產(chǎn)生多頭監(jiān)管，帶來職責(zé)混亂不清，不利于法治化營商環(huán)境的構(gòu)建。從行政訴訟實(shí)踐來看，法治化營商環(huán)境不夠健全條件下，民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在行政風(fēng)險。具體表現(xiàn)在行政訴訟中，存在難起訴、難復(fù)議的行政行為，對政企關(guān)系產(chǎn)生不良影響。對人民法院審理涉及民營企業(yè)的案件進(jìn)行監(jiān)督不夠，近年來對涉民事企業(yè)維權(quán)案件啟動審判監(jiān)督案件過少，抗訴率低。在民事執(zhí)行方面，檢察機(jī)關(guān)較少參與監(jiān)督，基本是審判部門在唱獨(dú)角戲。

（三）重打擊監(jiān)督，輕預(yù)防教育保護(hù)

市場的法律調(diào)控手段集中財(cái)稅法、金融法律等經(jīng)濟(jì)法方面調(diào)控。相比其他經(jīng)濟(jì)部門，檢察機(jī)關(guān)在干預(yù)民營企業(yè)方面沒有豐富可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，還停留在打擊監(jiān)督的層面的傳統(tǒng)思想觀念上，預(yù)防教育保護(hù)意識淡薄，在一定程度上影響民營企業(yè)營商環(huán)境的優(yōu)化完善。而法律的目的是保障這些自然權(quán)利，最充分地和最自由地放任這些單位去進(jìn)行競爭性的占有活動，并以最低限度的干涉來管理這種競爭。[3]58維護(hù)市場體制賦予民營企業(yè)的自然權(quán)利，主要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)。營商環(huán)境的主要衡量指標(biāo)是民營企業(yè)擁有穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。重打擊監(jiān)督，將模糊界限的行為納入到刑罰范圍，附加刑事風(fēng)險存在恣意，讓民營生產(chǎn)活動受到限制影響，不能很好地激發(fā)民營企業(yè)的發(fā)展活力。

四、準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)在防范化解民營企業(yè)法律風(fēng)險中的作用

從宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)理論來講，市場天然存在局限性，在合法和非法之間無法形成市場自發(fā)的公平和效率調(diào)整機(jī)制，在中間地帶發(fā)生的市場交易，姑且不說存在交易成本，還會帶來違約、違法和犯罪等后果。商事主體風(fēng)險防范意識弱，維權(quán)能力不足。檢察機(jī)關(guān)以自身的功能結(jié)構(gòu)作用于民營企業(yè)的風(fēng)險防控過程，就是要強(qiáng)化法治化保護(hù)，為民營企業(yè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。2019年上半年，檢察機(jī)關(guān)對非國有企業(yè)事業(yè)單位人員不批準(zhǔn)逮捕率為28.5%，高于刑事案件總體不捕率6.7個百分點(diǎn)；在起訴的非國有公司企事業(yè)單位人員犯罪中，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度案件的比例高于16.6個百分點(diǎn)。下一步，最高人民檢察院將建立民營企業(yè)法律服務(wù)綠色通道，為依法平等保護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益貢獻(xiàn)檢察之力。①資料來源：https://finance.sina.cn/2019-09-01/detail-iicezzrq2582857.d.html。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)民營企業(yè)的綠色表現(xiàn)為主要表現(xiàn)為檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮防范化解法律風(fēng)險的作用，這就要求深刻把握檢察之力的重要意義，法治化保護(hù)民營企業(yè)。

（一）充分理解立法精神，指引檢察法治適用，有效發(fā)揮服務(wù)民營企業(yè)的作用

規(guī)則必須具有彈性，才能將不斷變化的事物囊括其中。[4]彈性不等于界限模糊或者權(quán)力恣意，而是更能主觀能動進(jìn)行司法適用，作用于防范化解民營企業(yè)法律風(fēng)險過程之中。檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用好自由裁量權(quán)，使案件處理結(jié)果發(fā)生有價值偏向。《布萊克法律詞典》將檢察官自由裁量權(quán)定義為“檢察官對刑事案件作出是否指控、起訴、辯訴交易、量刑建議的恰當(dāng)自由選擇的權(quán)力”。因此，檢察機(jī)關(guān)準(zhǔn)確把握法律適用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把握罪與非罪的界限，即嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限、個人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限、企業(yè)正當(dāng)融資與非法集資的界限、執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪的界限、合法經(jīng)營收入與違法犯罪所得的界限。例如在侵權(quán)法中嚴(yán)格責(zé)任的一個重要原則就是委托人負(fù)責(zé)制，無論是否是個人過錯，只要雇員在其工作范圍內(nèi)所造成的侵權(quán)，雇主都要負(fù)責(zé)任。這是因?yàn)楣蛦T通常無法支付法院裁定的巨額損害賠償，所以侵權(quán)責(zé)任不會對其激勵發(fā)生什么影響。如果雇主也負(fù)責(zé)任，對他的激勵就會有很大的影響——他就會在雇傭、監(jiān)督和必要時解雇職員方面更為謹(jǐn)慎，由于刑法并不主要依靠經(jīng)濟(jì)制裁，對雇主施加刑事制裁會與侵權(quán)制裁重復(fù)，特別是由于刑事制裁的沉重性會導(dǎo)致過度的謹(jǐn)慎，所以，刑法不承認(rèn)雇主責(zé)任制是毫不奇怪的。[2]121區(qū)分罪與非罪，要明白法理的內(nèi)在要義，才能駕馭規(guī)則的彈性功能。按此法理邏輯，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)把握法律適用另一層面意義。法律適用的任務(wù)是在解決個案之時，將隱含在法律中的正義思想、目的考量付諸實(shí)現(xiàn)，并據(jù)之為裁判。例如：一家石油公司石油外溢，商業(yè)捕魚者的漁場被毀了，商業(yè)捕魚者遭受了經(jīng)濟(jì)損失，這個捕魚者的產(chǎn)權(quán)并未被侵犯，因?yàn)闈O場不為任何人所有。并且，對野生動物也只有捕獲后才擁有產(chǎn)權(quán)，捕魚者的具體經(jīng)濟(jì)利益未受損害的情況下，沒有什么可以激勵其作出訴訟行為。但在公務(wù)關(guān)系方面，則必須把各種公共利益考慮進(jìn)去，賺錢商界中陳舊的財(cái)產(chǎn)概念，早已被舍棄了。[3]36檢察機(jī)關(guān)基于維護(hù)生態(tài)利益之公益訴訟新理念，應(yīng)擁有起訴石油公司的權(quán)利，從而在案件過程中發(fā)起檢察建議，在幫助民營企業(yè)堵塞漏洞、抵御風(fēng)險、化解隱患等方面發(fā)揮示范效應(yīng)。歸結(jié)為司法適用意義來說，人民檢察院履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益或者有重大損害危險的行為，在沒有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織或者法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟。

（二）轉(zhuǎn)變司法觀念，全面行使檢察職能，服務(wù)大局

正確的理念是法律良好運(yùn)行之基礎(chǔ)。[5]檢察機(jī)關(guān)要按照堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，依法、審慎、穩(wěn)妥辦理涉民營企業(yè)案件，為民營經(jīng)濟(jì)提供有力法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)，切實(shí)保護(hù)好民營企業(yè)及經(jīng)營者合法權(quán)益。檢察機(jī)關(guān)防范化解民營企業(yè)法律風(fēng)險的核心原則在于保護(hù)民營企業(yè)，前提是依法，全面保護(hù)民營企業(yè)的守法經(jīng)營行為，特別是加強(qiáng)對民營企業(yè)和企業(yè)家正當(dāng)財(cái)富和合法財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。有效化解刑事風(fēng)險，保護(hù)民營企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。依法、審慎、穩(wěn)妥辦理涉民營企業(yè)案件，讓企業(yè)家卸下思想包袱，輕裝前行。打擊黑惡勢力索要錢財(cái)?shù)男袨?，讓民營企業(yè)安心生產(chǎn)經(jīng)營，放心壯大企業(yè)規(guī)模。刑法以外的事先預(yù)防性行為比事后的刑事制裁更為重要。預(yù)防法律風(fēng)險所付出的成本比違法成本低。不履行合同是否在經(jīng)濟(jì)上更有效率或者犯罪者是否提前考慮刑事制裁對其構(gòu)成的成本大小，基于這樣成本比較來考慮做出實(shí)質(zhì)性步驟。要全面同步行使檢察職能，加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督，助力民營企業(yè)防范化解契約和行政風(fēng)險。司法觀念的更新轉(zhuǎn)變，在思想上能改良行動指南，指引檢察法治優(yōu)化，使檢察法治能在更高層面作用于民營企業(yè)風(fēng)險防控過程。

（三）改進(jìn)檢察工作，防范化解民營企業(yè)法律風(fēng)險

改進(jìn)是在原有工作方法的基礎(chǔ)上優(yōu)化工作措施。認(rèn)清市場在資源配置中起決定性作用，在這一認(rèn)識基礎(chǔ)上，改進(jìn)檢察機(jī)關(guān)有形之手的使用功能，不能直接代替或者干涉民營企業(yè)做出生產(chǎn)經(jīng)營活動，而是為民營企業(yè)的法治化營商環(huán)境工作發(fā)力。

1.改進(jìn)檢察工作方法，關(guān)鍵在提升隊(duì)伍素質(zhì)能力。法律的有效實(shí)施依靠優(yōu)良的隊(duì)伍。[6]這里的隊(duì)伍建設(shè)主要關(guān)注技術(shù)修養(yǎng)，體現(xiàn)在解決問題能力方面，區(qū)別上文提到隊(duì)伍司法理念建設(shè)，隊(duì)伍司法理念關(guān)注理念的引領(lǐng)意義。隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，智力密集型民營企業(yè)逐漸增多，司法實(shí)踐中產(chǎn)生了一些新形式的涉及知識產(chǎn)權(quán)案件和數(shù)字經(jīng)濟(jì)案件，檢察機(jī)關(guān)提高辦理這些案件的專業(yè)能力，更能防范化解民營企業(yè)法律風(fēng)險。一旦專業(yè)弱化，就會抓不住專業(yè)密集度較高的問題的關(guān)鍵和要害，很難對犯罪行為準(zhǔn)確定性和適當(dāng)量刑。在業(yè)務(wù)能力不足的情況下，檢察機(jī)關(guān)可能出現(xiàn)職權(quán)行使不細(xì)致不到位問題。因此，檢察隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化是改進(jìn)檢察工作方法的較為合理的方式，能有效提升服務(wù)能力。

2.用好檢察職能。檢察職能主要是刑事公訴職能、批準(zhǔn)逮捕職能和法律監(jiān)督職能。用好檢察職能，應(yīng)當(dāng)精細(xì)化延伸檢察職能，對不同性質(zhì)的職能有著不同的延伸路徑，總原則要對標(biāo)保護(hù)民營企業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求，也要保持競爭中性，防止越位缺位等突破法治界限問題，在合法合規(guī)中幫助民營企業(yè)提高競爭力。檢察機(jī)關(guān)享有的法治資源是實(shí)現(xiàn)這些現(xiàn)實(shí)要求的保障。首先，在提起公訴和批準(zhǔn)逮捕方面，檢察機(jī)關(guān)享有一定的自由裁量權(quán)。在罪與非罪和從重與從輕方面，把握好處理標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格區(qū)分單位故意犯罪、經(jīng)營造成過失犯罪和企業(yè)家個人犯罪，在法定裁量限度內(nèi)，用好自由裁量權(quán)。對于企業(yè)經(jīng)營造成過失犯罪，要給予寬松的刑事司法政策支持，維護(hù)民營企業(yè)合法經(jīng)營行為。嚴(yán)厲打擊以企業(yè)名義制假售假強(qiáng)迫交易等犯罪活動和以企業(yè)家身份從事違法犯罪活動。慎用羈押性強(qiáng)制措施和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，最大限度降低對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不利影響。其次，發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，保證檢察監(jiān)督剛性。要強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，促進(jìn)公正司法，依法保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益，從立案、偵查、采取強(qiáng)制措施、審判和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)保障涉案企業(yè)家的合法權(quán)益。對人民法院審理涉及民營企業(yè)的案件進(jìn)行監(jiān)督，如側(cè)重監(jiān)督三角債問題，監(jiān)督審判和執(zhí)行階段大企業(yè)利用優(yōu)勢地位以大欺小、拖欠民營企業(yè)款項(xiàng)的行為是否得到糾正等問題。對于執(zhí)法欠缺保護(hù)意識和規(guī)范意識引起的行政訴訟，及時制發(fā)檢察建議，介入監(jiān)督起訴難的問題，保障民營企業(yè)的行政訴訟權(quán)利，保證案件審理公平公正。最后，推進(jìn)宣示性和倡導(dǎo)性規(guī)范的實(shí)際效果，使法律效果和社會效果相統(tǒng)一。開展檢察官進(jìn)企業(yè)活動，采取普法講座、釋法說理、警示教育等柔性規(guī)范方式，幫助和促進(jìn)民營企業(yè)強(qiáng)化法治意識和風(fēng)險防范意識。檢察機(jī)關(guān)對辦案中發(fā)現(xiàn)的民營企業(yè)管理漏洞和經(jīng)營不規(guī)范問題，要深入分析原因，找準(zhǔn)管理風(fēng)險點(diǎn)和制度缺陷，及時提出法律意見，幫助民營企業(yè)預(yù)防化解法律風(fēng)險。

檢察機(jī)關(guān)防范化解民營企業(yè)法律風(fēng)險的作用，是檢察職能走出去戰(zhàn)略的重要途徑。在以往的司法實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)關(guān)注硬法的作用，注重打擊犯罪，司法為民的社會作用發(fā)揮較為薄弱，沒有很好地利用軟法的利導(dǎo)機(jī)制激發(fā)民營企業(yè)的活力。運(yùn)用檢察職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作被動和不夠細(xì)致，簡單就案監(jiān)督。當(dāng)然以案為民營企業(yè)開法治化營商環(huán)境之路，是檢察機(jī)關(guān)依法實(shí)現(xiàn)社會效果的重要方式，在此原有基礎(chǔ)上繼續(xù)完善檢察職能并延伸職能，多元化保護(hù)民營企業(yè)。