中國(guó)與歐美農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系對(duì)比研究

陳天金, 任育鋒, 柯小華*

(1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院國(guó)際合作局, 北京 100081； 2.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所, 北京 100081)

農(nóng)業(yè)科技已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及競(jìng)爭(zhēng)力提升的支撐力量，成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在滿足人們對(duì)安全和營(yíng)養(yǎng)食物需求等發(fā)面發(fā)揮引領(lǐng)作用[1-3]。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成為新一輪世界知識(shí)與科技創(chuàng)新的重點(diǎn)，如何更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、占領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)、提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，并為持續(xù)增加農(nóng)民收入提供動(dòng)力，成為世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。美國(guó)較早的一部促進(jìn)農(nóng)學(xué)教育和農(nóng)業(yè)科技發(fā)展發(fā)展的法案是1862年頒布的《莫里爾法案》，對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)學(xué)科發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)[4]，在2018年《農(nóng)業(yè)法案》中，進(jìn)一步強(qiáng)化研究與開(kāi)發(fā)內(nèi)容，增加了有機(jī)農(nóng)業(yè)研究計(jì)劃，將相關(guān)項(xiàng)目撥款提升至每年3 000萬(wàn)美元，目的是確保美國(guó)擁有世界上最安全、最豐富和最廉價(jià)的食品供給[5]。英國(guó)長(zhǎng)期注重農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，2013年和2014年分別發(fā)布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略》《我們的增長(zhǎng)計(jì)劃：科學(xué)和創(chuàng)新》等，明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是其八大重點(diǎn)核心創(chuàng)新領(lǐng)域之一[6]。德國(guó)則是在1999年以后出臺(tái)系列政策，如《德國(guó)聯(lián)邦政府創(chuàng)新資助政策及舉措》《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略》等，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新核心領(lǐng)域與關(guān)鍵地位[7]。我國(guó)在2007年《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)實(shí)施方案》和《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》中提出，到2020年要建成國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技多創(chuàng)新主體緊密合作、高效互動(dòng)、開(kāi)放協(xié)作[8]。在多主體共同作用下，2019年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，主要農(nóng)作物自主選育品種和全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別超過(guò)95%和70%[9]，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展取得重大突破，為農(nóng)業(yè)發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)。但是，整體農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與貢獻(xiàn)能力仍遠(yuǎn)低于歐美等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國(guó)，如美國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)80%，英國(guó)和德國(guó)均在90%以上[10]。因此，對(duì)比分析中國(guó)與歐美農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的差異，探尋未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系路徑與方向，具有重要的理論和實(shí)踐意義。在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系概念及構(gòu)成研究基礎(chǔ)上，從農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體、環(huán)境、成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、國(guó)際合作等4個(gè)方面，重點(diǎn)分析了中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)成，并將中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與歐美等農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國(guó)創(chuàng)新體系進(jìn)行對(duì)比，為中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展提供啟示和借鑒，不僅能夠豐富和完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系基礎(chǔ)理論研究，更是對(duì)于建立健全中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系具有重要的參考價(jià)值。

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系概念及構(gòu)成

1.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系概念

自熊彼得創(chuàng)新概念提出以來(lái)，各類創(chuàng)新理論概念得到豐富和發(fā)展，較早的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新理念是從20世紀(jì)60年代開(kāi)始的，當(dāng)時(shí)研究的重點(diǎn)是如何提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力及應(yīng)用科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式[11]。在創(chuàng)新理論發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有其獨(dú)特性，與其他領(lǐng)域創(chuàng)新相比，公共物品屬性更突出、復(fù)雜性與周期性更長(zhǎng)、區(qū)域性與季節(jié)性更明顯[12]，這就決定了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系概念的特殊性。研究認(rèn)為，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系就是整體協(xié)調(diào)各研究主體、各研究資源以及與政府關(guān)系的一個(gè)集成體，主要目的是提高創(chuàng)新能力與水平，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，進(jìn)而更好、更快地推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展[13-15]。

1.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)成

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)成也進(jìn)行了多種歸納總結(jié)。王雅鵬[16]認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系主要包括創(chuàng)新主體、資源、基礎(chǔ)設(shè)施及創(chuàng)新環(huán)境；2016年《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃(2016—2020)》提出，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系更加注重多方主體參與，已經(jīng)初步形成了政府主導(dǎo)，企業(yè)、科研院所及高校共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系[17]；王丹等[3]對(duì)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)研究發(fā)現(xiàn)，國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)主要由農(nóng)業(yè)教育與研究系統(tǒng)、中介服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、價(jià)值實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)、支撐條件系統(tǒng)5個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。本研究從系統(tǒng)性、可比性等角度出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系應(yīng)該包括創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、創(chuàng)新國(guó)際合作四部分組成。其中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體主要是指包括農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的參與機(jī)構(gòu)、分工及組織方式；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境則主要包括創(chuàng)新支持政策、研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入、人才支撐政策等；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用主要包括成果轉(zhuǎn)化與推廣體系、隊(duì)伍建設(shè)以及模式、措施等相關(guān)內(nèi)容；農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際合作主要包括國(guó)際合作戰(zhàn)略、國(guó)際合作項(xiàng)目以及國(guó)際化人才戰(zhàn)略等。

2 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)成

2007年，我國(guó)正式開(kāi)啟農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)，隨著創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)的提出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系進(jìn)入快速發(fā)展階段，各方面均得到很大改善，取得了不錯(cuò)成績(jī)。

2.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體

目前，我國(guó)基本形成了以“農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)+農(nóng)業(yè)高等院校+農(nóng)業(yè)企業(yè)+農(nóng)業(yè)新型主體”的多層次、多主體參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系已經(jīng)涵蓋了50個(gè)大類、900多個(gè)新品種、350多項(xiàng)新工藝，擁有2 300多位產(chǎn)業(yè)體系專家及研究人員[18]。具體來(lái)看：第一，農(nóng)業(yè)高端人才數(shù)量不斷增長(zhǎng)。據(jù)中國(guó)工程院網(wǎng)站信息，2020年中國(guó)工程院農(nóng)業(yè)學(xué)部院士為83人，與2007年的64人相比，增長(zhǎng)了29.69%[19]。第二，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)，數(shù)量精簡(jiǎn)、人員優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)數(shù)量為1 046家，比1991年下降了33.08%；農(nóng)業(yè)科研人員占農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)人員的比例達(dá)到60%，科研能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。第三，農(nóng)業(yè)企業(yè)作用不斷加強(qiáng)。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2018年規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)研發(fā)人員數(shù)量為50 917人、研發(fā)項(xiàng)目10 685項(xiàng)，比2011年的13 363人和1 622項(xiàng)，分別增長(zhǎng)了2.81倍和5.59倍。第四，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才集聚。單是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室就聚集的農(nóng)業(yè)科技杰出人才數(shù)量就占到農(nóng)業(yè)科技杰出人才總量的80%以上[8]。

2.2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境

2.2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境良好 整體來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境良好，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新起到了推動(dòng)作用。就農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持政策而言，尤其是2007年《國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)方案》頒布以來(lái)，政策層次、目標(biāo)、措施均不斷優(yōu)化[20]。一是國(guó)家加強(qiáng)立法,明確了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新地位。國(guó)家先后修訂了《農(nóng)業(yè)法》(2009和2012年兩次修訂)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，新頒布《種子法》，多角度明確農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新重要地位。兩版《農(nóng)業(yè)法》主要是確定科教興農(nóng)的發(fā)展戰(zhàn)略并且明確明確國(guó)家設(shè)立農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)與分工，《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》(2012修訂)主要涉及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方式方法創(chuàng)新，《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》(2015年修訂)主要是為了規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)、加快推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，《種子法》則是指出要加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)、鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)參與種業(yè)科技創(chuàng)新體系。二是2007年以來(lái)，中央1號(hào)文件多次、多角度闡述農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)容，尤其是2012年中央1號(hào)文件以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展為主題，全面闡述了要加強(qiáng)投入強(qiáng)度與力度、科技引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)科技推廣能力、加強(qiáng)教育科技培訓(xùn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。2014—2020年分別從體制改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推廣體系、核心技術(shù)突破、創(chuàng)新平臺(tái)基地建設(shè)等多角度進(jìn)行闡述，明確了具體發(fā)展思路與方向。三是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科學(xué)技術(shù)部等國(guó)家相關(guān)部委頒布的意見(jiàn)與通知涉及促進(jìn)企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新集成示范基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)等多方面，較為細(xì)致與全面的指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)?！掇r(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》中，涵蓋農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、投資、管理、運(yùn)行機(jī)制及保障措施等；《“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》中，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的形勢(shì)需求、指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施；《全國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》中指出，需要調(diào)整重大農(nóng)業(yè)科學(xué)工程建設(shè)布局、完善農(nóng)業(yè)科學(xué)觀測(cè)實(shí)驗(yàn)站建設(shè)布局、優(yōu)化農(nóng)業(yè)科學(xué)試驗(yàn)基地建設(shè)布局；2020年發(fā)布的《關(guān)于國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》則明確規(guī)定國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)意義、要求、重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)與管理方式等內(nèi)容。

2.2.2研發(fā)經(jīng)費(fèi)連續(xù)增長(zhǎng) 就研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入而言，近年來(lái)呈連續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速略有放緩。2007—2018年農(nóng)業(yè)科研投入(農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)高校投入之和)由56.70億元增至252.87億元，增長(zhǎng)了4.46倍，年均增長(zhǎng)14.56%(圖1)。其中，2007—2010年增速較快，年均增長(zhǎng)28.76%，并在2010年首次突破百億元，達(dá)到121.05億元；2011—2016年增速放緩，年均增長(zhǎng)11.99%，但2016年首次超過(guò)200億元，為218.68億元；2017—2018年增速進(jìn)一步下降，僅為4.80%。此外，農(nóng)業(yè)企業(yè)科研投入也呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》統(tǒng)計(jì)，2018年規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入為261億元，比2011年的47.83億元，增長(zhǎng)了4.46倍。

注：數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》《高等學(xué)?？萍冀y(tǒng)計(jì)資料匯編》。Note：Sources come from and .圖1 2007—2018年中國(guó)農(nóng)業(yè)科研投入趨勢(shì)Fig.1 R&D input in agriculture of China from 2007 to 2018

2.2.3人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化 目前，我國(guó)基本形成了“院士—研究員—助理研究員—科研支撐人員”的多層次人才隊(duì)伍，且學(xué)歷水平及年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院作為農(nóng)業(yè)科研的國(guó)家隊(duì)提出了“人才強(qiáng)院”戰(zhàn)略，2002年以來(lái)先后實(shí)施“杰出人才工程”“青年人才工程”等，全方位支撐和完善農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新人才體系建設(shè)。

2.3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用

發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和創(chuàng)新對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐作用，必須大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化[21]。目前，國(guó)家先后頒布了《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《技術(shù)合同法》等支持農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化工作，特別是2019年12月，人力資源社會(huì)保障部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，形成了較為寬松的促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的政策環(huán)境。同時(shí)，形成了各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心為主力的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，但是，近年我國(guó)每年通過(guò)評(píng)估的農(nóng)業(yè)科技成果約8 000項(xiàng)，但成功有效轉(zhuǎn)化的成果僅占40%左右[22]。農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用水平低，成果與應(yīng)用脫節(jié)是目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系面臨的最大難題之一。

2.4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際合作

立足國(guó)際優(yōu)勢(shì)資源整合與利用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)步伐，有利于推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略目標(biāo)的落地落實(shí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”，支撐現(xiàn)代化創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)[23-24]。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際合作與交流，經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大的發(fā)展。通過(guò)不斷完善國(guó)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技合作全球布局，積極探索組織全球性創(chuàng)新協(xié)作活動(dòng)，農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作逐步進(jìn)入以我為主、積極作為、提質(zhì)增效、快速發(fā)展的新階段。以中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，“十三五”期間，與140多個(gè)國(guó)家(地區(qū))以及國(guó)際組織建立了合作關(guān)系，與52個(gè)國(guó)家的科研機(jī)構(gòu)及21個(gè)國(guó)際組織簽署了合作協(xié)議或備忘錄，在國(guó)內(nèi)外共建立了120余個(gè)多雙邊國(guó)際聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室或聯(lián)合研究中心，與國(guó)際機(jī)構(gòu)共建9個(gè)國(guó)際參考實(shí)驗(yàn)室，獲得11個(gè)引智示范和國(guó)際科技合作基地認(rèn)證。國(guó)際合作在服務(wù)科研創(chuàng)新中發(fā)揮了重要的推動(dòng)和支撐作用。2016—2019年共立項(xiàng)各類國(guó)際合作項(xiàng)目600余項(xiàng)，經(jīng)費(fèi)共計(jì)約5億元，為豐富資源儲(chǔ)備、機(jī)理機(jī)制解析、模型構(gòu)建、方法改良、關(guān)鍵技術(shù)轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)等發(fā)揮了較大作用，同時(shí)有效提升產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和科技服務(wù)水平；畜牧獸醫(yī)、優(yōu)良品種、植保技術(shù)、沼氣技術(shù)、棉花生產(chǎn)技術(shù)等領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了海外轉(zhuǎn)化，有效提升沿線國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展水平。在當(dāng)前新冠疫情全球肆虐、中美“脫鉤”、逆全球化聲音凸顯等重重風(fēng)險(xiǎn)疊加的情形下，堅(jiān)定不移開(kāi)展國(guó)際科技合作是我國(guó)實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)、展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)?shù)男枰瑫r(shí)農(nóng)業(yè)科技作為民生科技的重點(diǎn)領(lǐng)域，在開(kāi)展國(guó)際科技合作、服務(wù)國(guó)家科技外交大局中越來(lái)越成為優(yōu)先戰(zhàn)略選擇。

3 歐美主要國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系構(gòu)成

美國(guó)、英國(guó)與德國(guó)為世界上傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技強(qiáng)國(guó)，在農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)下，各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，美國(guó)是世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品出口強(qiáng)國(guó)；在英國(guó)，雖說(shuō)農(nóng)業(yè)人口占其總?cè)丝诘谋壤蛔?%，但是其農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的人均生產(chǎn)總值將近3萬(wàn)美元；德國(guó)則在精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化、農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化機(jī)械的領(lǐng)域取得顯著成績(jī)。

3.1 美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

美國(guó)農(nóng)業(yè)的整體優(yōu)勢(shì)就得益于使其擁有高效運(yùn)作的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系與合理、有效的農(nóng)業(yè)政策，其中，完善的法律制度、“產(chǎn)、學(xué)、研”高度結(jié)合、完善的科技推廣與應(yīng)用體系是美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的顯著特征。

3.1.1美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體 美國(guó)目前形成了公立研發(fā)機(jī)構(gòu)與私人研發(fā)機(jī)構(gòu)相互配合的教育、科研和推廣為一體的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體。其中，公立研發(fā)機(jī)構(gòu)主要包括兩部分：一是美國(guó)農(nóng)業(yè)部及研究機(jī)構(gòu)，二是各贈(zèng)地大學(xué)的農(nóng)學(xué)院。美國(guó)農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其研究、教育和推廣與整個(gè)聯(lián)邦政府、大學(xué)以及私立部門(mén)科學(xué)家、研究人員的關(guān)系，目前下屬17個(gè)機(jī)構(gòu)。據(jù)公共和贈(zèng)地大學(xué)協(xié)會(huì)官網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，目前主要有109所贈(zèng)地大學(xué)，其農(nóng)學(xué)院主要負(fù)責(zé)參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性研究、農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)以及農(nóng)業(yè)推廣、服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。私人研發(fā)機(jī)構(gòu)同樣主要包括兩部分，一是私人企業(yè)，如先鋒、先正達(dá)等，二是非營(yíng)利私人機(jī)構(gòu)，主要關(guān)注解決公益性項(xiàng)目，如比爾蓋茨基金會(huì)、唐納德丹佛斯植物科學(xué)中心等。

3.1.2美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境 自1862《莫里爾法案》頒布實(shí)施以來(lái)，美國(guó)陸續(xù)頒布了《哈奇法案》《斯密斯—利佛法案》《全國(guó)農(nóng)業(yè)研究、推廣和教育政策法》《食品、環(huán)保與能源法案》《農(nóng)業(yè)法案》等，不斷推進(jìn)美國(guó)科研與推廣主體及經(jīng)費(fèi)激勵(lì)機(jī)制的改革與完善。美國(guó)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣的資金來(lái)源渠道廣，主要包括聯(lián)邦政府、州政府和私營(yíng)部分等，一般情況下聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部所屬研究中心及實(shí)驗(yàn)站、推廣站的經(jīng)費(fèi)來(lái)自美國(guó)聯(lián)邦政府；根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部資料測(cè)算，各州農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)比較多元化，22%～25%來(lái)自農(nóng)業(yè)部撥款，55%～60%來(lái)自各州政府預(yù)算撥款，15%來(lái)自私人企業(yè)，美國(guó)每年農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入維持在100億美元以上水平，且近年來(lái)私人企業(yè)投資占比逐年提高。人才合作與引進(jìn)環(huán)境寬松，對(duì)國(guó)際頂級(jí)人才極具吸引力。

3.1.3美國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用 美國(guó)已經(jīng)初步建立了“教育、研究、推廣”三位一體的美國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系，主要由3個(gè)層面構(gòu)成：國(guó)家食品和農(nóng)業(yè)研究所(原為聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣局)、聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部設(shè)立在各州的農(nóng)業(yè)科技推廣站和聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部設(shè)立的縣級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣站，每個(gè)層面的農(nóng)業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)都有其獨(dú)特的特點(diǎn)和組織結(jié)構(gòu)模式。其中非常有特色的一點(diǎn)就是州推廣站的站長(zhǎng)由當(dāng)?shù)刭?zèng)地大學(xué)農(nóng)學(xué)院院長(zhǎng)兼任，這種做法把各個(gè)機(jī)構(gòu)緊密的聯(lián)系在了一起，并且有利于高效、及時(shí)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)“教育、科研和推廣”一體化工作，加強(qiáng)他們之間的聯(lián)系。此外，美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與服務(wù)體系完善，也為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣起到積極作用。

3.1.4美國(guó)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作 美國(guó)農(nóng)業(yè)部下設(shè)海外農(nóng)業(yè)局(FAS)專門(mén)負(fù)責(zé)收集、分析和發(fā)布關(guān)于全球供求形勢(shì)、貿(mào)易趨勢(shì)、市場(chǎng)機(jī)遇等信息，為美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)尋求貿(mào)易機(jī)會(huì)，確保在國(guó)際市場(chǎng)上美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新處在國(guó)際領(lǐng)先地位，各研究機(jī)構(gòu)與大學(xué)與多國(guó)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，并且美國(guó)每年吸納全球100多萬(wàn)留學(xué)生，是世界第一留學(xué)大國(guó)，這為其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作提供了更多機(jī)會(huì)與可能。

3.2 英國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

英國(guó)政府在引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用，特別是農(nóng)業(yè)科技政策體系的不斷完善，對(duì)其農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的發(fā)展起到了積極作用。

3.2.1英國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體 英國(guó)重點(diǎn)在推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體運(yùn)行與協(xié)調(diào)機(jī)制方面做了大量工作，2013年推動(dòng)成立英國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)英國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，具體推動(dòng)《英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》的制定與實(shí)施，解決了過(guò)去農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理分散的問(wèn)題。在《英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》的推動(dòng)與促進(jìn)下，形成了公共科研機(jī)構(gòu)與私人企業(yè)深度合作的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體運(yùn)作模式，目前農(nóng)業(yè)企業(yè)的科研支出占到了農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)總支出的約六成。

3.2.2英國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境 英國(guó)目前實(shí)施的《英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》是規(guī)范英國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的主要政策，意圖將英國(guó)打造成為世界領(lǐng)先的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的科技強(qiáng)國(guó)。根據(jù)《英國(guó)農(nóng)業(yè)科技戰(zhàn)略》，政府分別投入6 000萬(wàn)、1 000萬(wàn)和9 000萬(wàn)英鎊用于農(nóng)業(yè)孵化器建設(shè)、海外技術(shù)轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新目標(biāo)明確、資金充足。

3.2.3英國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用 英國(guó)在基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)研究領(lǐng)域處于世界領(lǐng)先地位，雖說(shuō)在科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用方面略低于美國(guó)，但是英國(guó)建立起了完善的數(shù)據(jù)服務(wù)、知識(shí)共享體系，設(shè)立有農(nóng)業(yè)信息和可持續(xù)性度量中心，幫助國(guó)家方便快捷的掌握、了解土地資源與作物生長(zhǎng)狀況，幫助農(nóng)民及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，提高生產(chǎn)的針對(duì)性。

3.2.4英國(guó)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作 英國(guó)貿(mào)易投資總署設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，用于農(nóng)業(yè)科技部門(mén)的國(guó)際“招商引資”工作，即吸引外資投入英國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新研發(fā)，同時(shí)服務(wù)于英國(guó)本地農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，特別是私人企業(yè)研發(fā)部門(mén)，尋求與外國(guó)政府合作的機(jī)會(huì)。

3.3 德國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系

德國(guó)是歐盟最大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)之一，信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展是近年來(lái)其農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力，德國(guó)的農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)、農(nóng)場(chǎng)生產(chǎn)管理體系以及農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)等領(lǐng)域的水平均居世界前茅。

3.3.1德國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體 德國(guó)形成了層次清晰、分工明確的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體：大學(xué)和聯(lián)邦科研機(jī)構(gòu)主要從事農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究，研究結(jié)果為應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新提供有效線索；聯(lián)邦及州立公益性農(nóng)業(yè)專業(yè)科研院所，主要解決難以形成物化產(chǎn)品的共性和基礎(chǔ)性技術(shù)問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展提供成果來(lái)源；企業(yè)研發(fā)通過(guò)市場(chǎng)推廣的如種子、農(nóng)藥等物化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；專業(yè)種植協(xié)會(huì)和農(nóng)民技術(shù)合作組織提供技術(shù)服務(wù)和咨詢，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用到位。

3.3.2德國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境 20世紀(jì)以來(lái)，德國(guó)制定了系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新快速發(fā)展的政策，目前基本形成了較為完善的政策體系，《技術(shù)政策-經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與就業(yè)之途》和《德國(guó)聯(lián)邦政府創(chuàng)新資助政策及舉措》確立了德國(guó)在科技資助與科技創(chuàng)新方面的指導(dǎo)方針及策略；2006年《德國(guó)高技術(shù)戰(zhàn)略》是德國(guó)歷史上第一個(gè)綜合性最強(qiáng)的科技政策，以期持續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新力量；2010年《德國(guó)2020高技術(shù)戰(zhàn)略》報(bào)告包含了一系列高技術(shù)戰(zhàn)略創(chuàng)新的整體方案和創(chuàng)新政策，確定了不同領(lǐng)域創(chuàng)新目標(biāo)的優(yōu)先順序和新方式，如集群競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新聯(lián)盟等；2012年“2020-創(chuàng)新伙伴計(jì)劃”， 2013—2019年投入5億歐元支持德國(guó)東西部研發(fā)創(chuàng)新合作。總之，德國(guó)政府除了通過(guò)固定的年度預(yù)算來(lái)穩(wěn)定支持大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展研發(fā)外，主要通過(guò)研發(fā)資金項(xiàng)目資助方式來(lái)引導(dǎo)德國(guó)科技機(jī)構(gòu)開(kāi)展科技創(chuàng)新工作。德國(guó)崇尚以人為本、學(xué)術(shù)自由民主，可以圍繞學(xué)科方向通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗組建結(jié)構(gòu)合理、學(xué)科配套、充滿活力的人才團(tuán)隊(duì)。

3.3.3德國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用 目前，德國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化形成了以國(guó)立科研機(jī)構(gòu)為主、企業(yè)科研為輔的多元化成果轉(zhuǎn)化體系。對(duì)于農(nóng)業(yè)技術(shù)而言，聯(lián)邦和州政府作為科技成果轉(zhuǎn)化的投入主體；對(duì)于基礎(chǔ)研究形成技術(shù)專利而言，聯(lián)邦、州、第三方共同投入，研發(fā)以未來(lái)農(nóng)業(yè)需求為導(dǎo)向的科技成果；對(duì)于應(yīng)用研究成果，企業(yè)為研發(fā)資金投入主體，聯(lián)邦、州政府適當(dāng)補(bǔ)充鼓勵(lì)成果轉(zhuǎn)化。另外，德國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員基礎(chǔ)素質(zhì)較高，為德國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供了強(qiáng)有力的人力資源。此外，德國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)間接補(bǔ)貼資金的很大部分是用于農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面，目前德國(guó)每百萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口中有科研推廣人員13人。

3.3.4德國(guó)農(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作 充足的政府投入，加上完善的薪酬、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，促進(jìn)了德國(guó)高水平國(guó)際人才隊(duì)伍的建設(shè)。如馬普學(xué)會(huì)分子植物生理研究所三個(gè)系中有24%的首席科學(xué)家來(lái)自國(guó)外。

4 主要國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系比較及其對(duì)中國(guó)的啟示

4.1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系比較分析

整體來(lái)看，美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展水平較高，對(duì)其國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了較大的推動(dòng)與促進(jìn)作用，且形成了各具特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。美國(guó)屬于“產(chǎn)、學(xué)、研緊密結(jié)合型”，以農(nóng)業(yè)學(xué)科發(fā)展及人民生活需要為導(dǎo)向，開(kāi)展科學(xué)研究、注重成果轉(zhuǎn)化(表1)；英國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究強(qiáng)國(guó)，是“政府引導(dǎo)型”的典型代表，擁有完善的科技創(chuàng)新支持政策體系及充足的資金支持；德國(guó)是信息化引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的典型，屬于“信息化生態(tài)型”，智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、機(jī)械化水平高，是近年來(lái)德國(guó)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)科技的重要標(biāo)簽，以人為本、崇尚學(xué)術(shù)自由民主，為其國(guó)際化一流人才隊(duì)伍建設(shè)起到積極作用。

表1 中國(guó)與歐美主要國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系對(duì)比Table 1 Comparison of agricultural science and technology innovation systems between China and major European and American countries

4.2 中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)處于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系探索與創(chuàng)新發(fā)展的快速階段，對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系仍存在一些不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①創(chuàng)新主體多元但是沒(méi)有形成合力，各主體分工不明確。雖說(shuō)目前我國(guó)在調(diào)動(dòng)各農(nóng)業(yè)科研相關(guān)主體創(chuàng)新積極性方面取得了一定成效，但是各主體科研分工與任務(wù)之間存在較大差距，特別是農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與高等院校，仍存在較為明顯的科研重疊，缺少統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各主體分工還不夠明確。②創(chuàng)新激勵(lì)較多但是各政策協(xié)調(diào)性差，資金支持不穩(wěn)定。目前我國(guó)探索出臺(tái)多項(xiàng)政策支持、規(guī)劃農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展，但是各政策之間協(xié)調(diào)性差，缺乏統(tǒng)一、綜合、全面的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)規(guī)劃。同時(shí)，我國(guó)各個(gè)科研主體或團(tuán)隊(duì)擔(dān)心經(jīng)費(fèi)問(wèn)題是較為普遍現(xiàn)象，應(yīng)該做好對(duì)重大基礎(chǔ)科研項(xiàng)目的資金支持規(guī)劃，讓科研人員能夠安心專注于科研工作。③創(chuàng)新成果較多但是轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率低，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展效果有限。雖說(shuō)目前我國(guó)在農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)出，如論文、專利、軟件著作權(quán)等數(shù)量已經(jīng)處在世界領(lǐng)先地位，但是整體成果轉(zhuǎn)化體系、應(yīng)用推廣體系仍較為落后，與德國(guó)相比，我國(guó)農(nóng)民以及推廣人員素質(zhì)，仍有很大提高空間。④國(guó)際化合作水平較低。目前，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作探索，但是由于受到科技體系、考核與評(píng)價(jià)體系等差異以及人才引進(jìn)政策、語(yǔ)言等方面限制，整體上我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際合作水平較低，仍停留在項(xiàng)目或機(jī)構(gòu)間合作水平，實(shí)質(zhì)性人才引進(jìn)等仍處在摸索階段。

4.3 對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系發(fā)展的啟示

第一，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)或委員會(huì)。美國(guó)、英國(guó)與德國(guó)均形成了分工明確的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體，同時(shí)美國(guó)與英國(guó)均建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)整體統(tǒng)籌工作。我國(guó)未來(lái)也可規(guī)劃設(shè)立高規(guī)格的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃制定、主體責(zé)任劃分與協(xié)調(diào)以及考核與評(píng)估工作。同時(shí)，英國(guó)雖說(shuō)是政府主導(dǎo)，但是賦予農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)獨(dú)立的政策制定、經(jīng)費(fèi)管理和人事管理權(quán)，保持該機(jī)構(gòu)及農(nóng)業(yè)科研主體的獨(dú)立性。

第二，加大規(guī)劃管控，建立穩(wěn)定、多元的科研投入體系。以“十四五”規(guī)劃謀劃為契機(jī)，加快組織協(xié)調(diào)，編制“中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃”，面向國(guó)際農(nóng)業(yè)科技前沿、面向國(guó)內(nèi)重大需求、面向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主戰(zhàn)場(chǎng)，明確未來(lái)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重點(diǎn)方向與領(lǐng)域，如為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)學(xué)科研究、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化促進(jìn)等重大與薄弱環(huán)節(jié)提供支持傾斜，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)家投入，學(xué)習(xí)美國(guó)和德國(guó),明確未來(lái)五年國(guó)家投入金額，讓從事農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究的團(tuán)隊(duì)和人員能夠沉下心、穩(wěn)得住，潛心科研。此外，學(xué)習(xí)美國(guó)和英國(guó)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入方面積極性，豐富農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入結(jié)構(gòu)，適當(dāng)時(shí)期可以探索金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，多渠道保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展所需資金。

第三，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。首先，借鑒美國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，提高產(chǎn)學(xué)研的緊密度，做好立項(xiàng)前的應(yīng)用前景分析與判斷，將應(yīng)用與推廣價(jià)值作為立項(xiàng)評(píng)價(jià)的重要參考。其次，學(xué)習(xí)英國(guó)“科技孵化器”的做法，在各地建立不同的科技孵化器，加大資金支持，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。最后，借鑒英國(guó)與德國(guó)經(jīng)驗(yàn)，做好農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，讓信息多跑路，真正實(shí)現(xiàn)科研、農(nóng)民、市場(chǎng)的無(wú)縫對(duì)接。

第四，加速機(jī)制創(chuàng)新，著力加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際化合作。對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)，美國(guó)和英國(guó)均成立了專門(mén)機(jī)構(gòu)推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作，德國(guó)則是注重領(lǐng)軍人才隊(duì)伍國(guó)際化，因此未來(lái)我國(guó)需要堅(jiān)持?jǐn)U大農(nóng)業(yè)科技的全球視野，主動(dòng)布局、積極融入，塑造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際合作新局面?？梢蕴剿鞒闪⑥r(nóng)業(yè)科技國(guó)際合作協(xié)調(diào)服務(wù)辦公室或者工作小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和人員參與或引導(dǎo)國(guó)際農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新合作，同時(shí)推進(jìn)國(guó)際人才引進(jìn)政策體系、評(píng)價(jià)體系等方面機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)加快世界一流人才引進(jìn)步伐，實(shí)現(xiàn)人才的雙向流動(dòng)。此外，借鑒英國(guó)經(jīng)驗(yàn)，為感興趣的國(guó)際資本進(jìn)入國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系提供通道與機(jī)會(huì)，進(jìn)一步豐富農(nóng)業(yè)科技投入渠道。

在充分吸收美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該要清醒的認(rèn)識(shí)到我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科研管理體制、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技發(fā)展目標(biāo)以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展階段與他們的差別，尤其是要尊重現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系運(yùn)作規(guī)律，做到有步驟、有甄別的吸收，可以首先推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)與改革，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用水平，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率；其次加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國(guó)際合作步伐，但是合作中要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和自有人才隊(duì)伍的穩(wěn)定工作；最后創(chuàng)新主體與環(huán)境建設(shè)方面，在推進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的過(guò)程中，要注意到我國(guó)地域、文化差異以及農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平差異，不能一刀切、齊步走。

5 結(jié)語(yǔ)與展望

通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系理論基礎(chǔ)以及中國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)四國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的剖析與對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)：①農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與推廣、國(guó)際合作等構(gòu)成。②近年來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系發(fā)展較快，初步建立起了適合我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新需求的基本架構(gòu)，但與美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)相比，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、科研投資環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與保護(hù)體系、國(guó)際布局與合作方面仍存在一些不足。③未來(lái)中國(guó)可以借鑒歐美農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從組織建設(shè)、環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、對(duì)外合作等各個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化，提升我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展能力與水平。未來(lái)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系將更加完善，對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、發(fā)展國(guó)際農(nóng)業(yè)科技前沿技術(shù)、服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的驅(qū)動(dòng)力將逐步提升，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做出新的重大貢獻(xiàn)。