非常時期關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的思考

王樂樂

(福建師范大學(xué)法學(xué)院 福建 福州 350000)

引言

近期，受非常時期影響，勞動關(guān)系領(lǐng)域面臨新情況新問題。當(dāng)前，勞動關(guān)系考驗著勞動法的適用性與靈活性。部分行業(yè)企業(yè)面臨較大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，勞動者面臨待崗、失業(yè)、收入減少等風(fēng)險，致使勞動關(guān)系不穩(wěn)定因素增強，勞動關(guān)系矛盾逐步激化。更有甚者，許多企業(yè)因為延期復(fù)工政策、人員無法返回、物流不通、原材料等缺乏原因，無法正常復(fù)工或完全復(fù)工，但同時仍需承擔(dān)房租、人員等成本，流動資金壓力頗大，因此一些企業(yè)開始裁員，直接通知全體或部分員工解除勞動合同。當(dāng)前，肺炎疫情防控正處于關(guān)鍵階段，各省市關(guān)于延遲復(fù)工、加班工資、工傷認(rèn)定的通知也在陸續(xù)發(fā)布。同時，從非常時期社會發(fā)展的新矛盾和經(jīng)濟發(fā)展的新矛盾來看，恰當(dāng)平衡勞動者與企業(yè)利益，適當(dāng)財政幫扶稅收減免幫助企業(yè)渡過難關(guān)，出臺相應(yīng)政策穩(wěn)定勞動關(guān)系，以有效緩解社會與經(jīng)濟發(fā)展矛盾。

一、非常時期下的勞動關(guān)系現(xiàn)狀

疫情發(fā)生以來，各地紛紛啟動疫情一級響應(yīng)，神州大地掀起抗擊疫情的浪潮，中央和地方政府采取了包括隔離、封城、交通管制、延長春節(jié)假期、集中收治等一系列措施。該等情形下，在勞動關(guān)系的建立、履行、解除、終止以及勞動爭議之處理、勞動者權(quán)益保護等領(lǐng)域，可能引發(fā)一系列勞動和社會保障法律新問題。如：勞動者權(quán)益保護中關(guān)于企業(yè)停產(chǎn)停工后工資、病假、工傷、加班、休假等問題的認(rèn)定與計算方法；勞動關(guān)系的解除與終止等。

為降低企業(yè)疫情傳播的風(fēng)險，應(yīng)人社部門呼吁①，部分企業(yè)按機構(gòu)運作需要，就雇員的工作安排做出彈性處理。重新整理工作日程表以減少會議量，并在資訊科技的幫助下，如使用視頻電話會議等，減少人與人的直接接觸。除了提供緊急和必須的服務(wù)外，企業(yè)通過安排雇員在家辦公無需返回工作地點。然而，此種辦公形式雖然有效控制了人傳人的風(fēng)險，卻極易引發(fā)勞資雙方的不滿。勞動者進行全日制勞動卻只能領(lǐng)取到待崗工資，企業(yè)效益低卻不得不負(fù)擔(dān)高額人力成本。在疫情防控期間，為減少人員聚集，復(fù)工企業(yè)中部分不具備遠(yuǎn)程辦公條件必須到工作地點的崗位實施靈活用工措施，與職工協(xié)商采取錯時上下班、彈性上下班等方式靈活安排工作時間。對承擔(dān)政府疫情防控保障任務(wù)需要緊急加班的企業(yè)，在確保排除新冠肺炎傳染可能性與全面消毒的前提下，經(jīng)與職工協(xié)商后，適當(dāng)延長工作時間應(yīng)對緊急生產(chǎn)任務(wù)，依法不受延長工作時間的限制。以腦力勞動為主的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的員工受疫情影響主要表現(xiàn)為居家辦公的工作效率不若在辦公場所，工作氛圍與靈感較弱。相較于體力勞動者而言所受影響較小，而勞動密集型的生產(chǎn)型企業(yè)之體力勞動者則深受疫情之害，無勞動則低收入的局面實為尷尬。

二、非常時期勞動關(guān)系呼喚勞動法的應(yīng)急性

由于疫情的突發(fā)性與不可預(yù)測性以及企業(yè)預(yù)緊機制的缺失，勞動關(guān)系陷入突發(fā)性動蕩。勞動者面臨生命與生存的抉擇，企業(yè)陷入入不敷出的境地。而且，我國勞動法關(guān)于非常時期構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的規(guī)定局限于原則性，且可操作性不強。目前涉及疫情期間工資發(fā)放問題的法律條文，僅有《中華人民共和國傳染病防治法》第四十一條②與《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動關(guān)系問題的通知》(人力資源社會保障部辦公廳2020年1月24日發(fā)布)與相關(guān)規(guī)定。對于感染新型冠狀病毒肺炎有關(guān)工傷認(rèn)定僅有《工傷保險條例》第十五條③與《人力資源社會保障部、財政部、國家衛(wèi)生健康委關(guān)于因履行工作職責(zé)感染新型冠狀病毒肺炎的醫(yī)護及相關(guān)工作人員有關(guān)保障問題的通知》以及《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于切實做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間社會保險經(jīng)辦工作的通知》這三個政策性文件可以適用。《勞動法》第四十二條與《關(guān)于<中華人民共和國勞動法>若干條文說明》有涉及到疫情期間加班問題，但并沒有相關(guān)加班工資應(yīng)如何認(rèn)定的說明。鑒于上述所言，各級政府與人社部門積極出臺穩(wěn)定勞動關(guān)系的相關(guān)措施，尤其是工資發(fā)放、工傷認(rèn)定、加班安排等有關(guān)勞動者生活維系的權(quán)益。

受疫情的影響，國內(nèi)很多企業(yè)陷入了斷崖式經(jīng)濟效益下滑的不利局面。此種境地下，通過優(yōu)化勞動力要素的靈活性配置，實現(xiàn)對勞動力成本的有效控制，是企業(yè)提高自身競爭力最理想的選擇。在由于疫情的突發(fā)性和不可預(yù)測性，企業(yè)無法在短期內(nèi)有效優(yōu)化勞動力資源，解雇和適當(dāng)降低待遇的方式帶有極高的法律風(fēng)險。勞動法為了防止企業(yè)濫用解雇的權(quán)利，通過制度對其進行了限制。但這種限制的適度性有待商榷，此類限制應(yīng)當(dāng)為企業(yè)解雇權(quán)利的正常行使保留足夠的余地以保障勞動關(guān)系的靈活性。然而，我國當(dāng)前以《勞動合同法》為核心的勞動法體系卻對企業(yè)的解雇權(quán)進行了過度嚴(yán)厲的限制。

三、非常時期勞動法適用的困境

在疫情的影響下，企業(yè)為了度過經(jīng)濟不景氣的困難時期，必然會加強對企業(yè)成本的控制。停產(chǎn)停工時期，人力資源成本占總體成本極大的比重，由此，控制人力成本以降低整體勞動力成為最為有效的手段。然而，在當(dāng)前以《勞動合同法》為核心的勞動法體系下，固于常態(tài)化立法思維，缺乏非常時期調(diào)整勞動關(guān)系的規(guī)范及溝通協(xié)調(diào)機制，企業(yè)采取正常的降低工資的手段很難取得勞動者的諒解，從而陷入了人力資源成本過高的困境。

勞動法之所以對勞動者利益保護實施傾斜政策，是因為相對于企業(yè)來說，作為自然人的勞動者天然處于弱勢地位，因此必須通過法律對勞動者的傾斜性保護，才能彌補這種弱勢對勞動者造成的不利局面。然而，疫情當(dāng)下，企業(yè)與勞動者同處于弱勢地位。這種仍舊不區(qū)分企業(yè)和勞動者的具體情況，一刀切的刻板保護模式在很大程度上造成了勞資雙方利益失衡，從而對相關(guān)企業(yè)競爭力的提高以及勞動者利益的保護產(chǎn)生了相應(yīng)的負(fù)面作用。勞動法刻板保護模式造成的困境主要表現(xiàn)在兩方面。一方面，對于企業(yè)來說，勞動法并沒有根據(jù)疫情對企業(yè)的影響對其進行詳細(xì)的分類，而是適用統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，勞動法對勞動者的傾斜保護同樣不區(qū)分具體對象，對所有勞動者一視同仁。事實上，同企業(yè)之間存在巨大的差異類似，勞動者的具體情況同樣千差萬別。勞動法當(dāng)前的這種刻板保護模式，進一步削弱了作為疫情攻堅者的小微企業(yè)的市場競爭力，并增加了強勢勞動者濫用權(quán)利的可能，從整體上不利于國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展和勞動者利益的保護，成為非常時期構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的重要障礙。

四、非常時期勞動法與勞動關(guān)系適配的思考

在非常時期的防控中，勞動法體系中缺乏非常時期勞動關(guān)系維護的應(yīng)對措施這一不足已經(jīng)暴露出來。通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善勞動法律體系，是疫后重建的重要組成部分。在勞動關(guān)系領(lǐng)域，這次疫情體現(xiàn)出的是各類企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備不足。疫情非常時期，企業(yè)與慌亂中只想到降薪裁員等減成本的措施而不是增收益的良策，這和勞動法律體系對應(yīng)急準(zhǔn)備制度的規(guī)定存在缺陷關(guān)系密切。

基于以上問題，對于疫情過后，調(diào)整非常時期勞動法與勞動關(guān)系的適配問題有幾點思考。首先，完善勞動法律體系中的應(yīng)急預(yù)案和管理制度，提升相關(guān)應(yīng)急體系的實施效能。立足勞動關(guān)系應(yīng)急法的特殊性，強化企業(yè)應(yīng)急準(zhǔn)備制度，強化政府支持。不能用平常的眼光看待應(yīng)急法的制定和實施，應(yīng)急法有彈性、有原則性的一面，突出地體現(xiàn)在應(yīng)急決策和應(yīng)急處置方面，也有剛性、有細(xì)致具體的一面，突出地體現(xiàn)在應(yīng)急準(zhǔn)備方面。

其次，企業(yè)存亡與員工權(quán)益兩者需要找一個平衡點，各方均能扛過疫情戰(zhàn)！在此勞資力量對比不明顯之時，對于勞動者的傾斜保護應(yīng)分類別。在保護勞動者基本權(quán)益的同時兼顧企業(yè)的利益。根據(jù)企業(yè)和勞動者受疫情影響具體情況的不同進行分層分類的保護。一方面，需要根據(jù)抗風(fēng)險能力對企業(yè)進行劃分，建立抗風(fēng)險能力低的企業(yè)勞動法有限豁免制度。對于確實難以承受疫情風(fēng)險的企業(yè)，允許對其實行一定程度的豁免。從而使此類企業(yè)擺脫疫情帶來的經(jīng)濟風(fēng)險，保證其在逆境生存。另一方面，對勞動者實行分層保護。盡管當(dāng)前勞動法通過工作時間、工作性質(zhì)等規(guī)定，對不同勞動者進行了一定的區(qū)分，但遠(yuǎn)無法適應(yīng)非常時期下針對不同類型的勞動者進行分層保護的要求。勞動法在非常時期的勞動關(guān)系中應(yīng)當(dāng)在將勞動者工作受疫情影響的強弱分成感染勞動者、待崗勞動者、居家辦公勞動者、一線勞動者。在此基礎(chǔ)上，對于感染勞動者根據(jù)《傳染病防治法》與《勞動法》相關(guān)規(guī)定側(cè)重于其工資與社保權(quán)益的保障；對于待崗勞動者按照相關(guān)規(guī)定側(cè)重于穩(wěn)定勞動關(guān)系及待崗工資的保護；對于居家辦公者按照勞動法規(guī)定進行一般保護即可；而對于一線工作人員應(yīng)當(dāng)著重保障其基本勞動權(quán)益尤其是工傷保險待遇。通過分類保護，在減輕弱抗風(fēng)險能力企業(yè)的勞動法義務(wù)負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況確定對不同勞動者的保護力度，促進企業(yè)勞動力要素的優(yōu)化配置，為疫情非常時期企業(yè)與勞動者共同構(gòu)建和諧勞動關(guān)系提供良好的勞動法保障基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

疫情在華夏兒女的共同努力下，終將會過去。但教訓(xùn)與經(jīng)驗不應(yīng)隨之流逝。在反思與總結(jié)中，摒棄那些不合時宜的立法理念，從勞動法與應(yīng)急法的本質(zhì)要求出發(fā)，將其有效結(jié)合。全面更新勞動關(guān)系領(lǐng)域的應(yīng)急準(zhǔn)備制度，將原則性的規(guī)定具體化增強其可操作性，柔性與剛性兼顧，適當(dāng)體現(xiàn)規(guī)范的靈活性，才能避免在下一次公共危機來臨時重蹈覆轍。穩(wěn)定勞動關(guān)系支持企業(yè)與職工共渡難關(guān)是疫情當(dāng)前的重要工作，統(tǒng)籌處理好促進企業(yè)發(fā)展和維護職工權(quán)益的關(guān)系，充分發(fā)揮中國特色和諧勞動關(guān)系的制度優(yōu)勢，堅定信心、積極作為，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)作出積極貢獻。

注釋：

① 對因受疫情影響職工不能按期到崗或企業(yè)不能開工生產(chǎn)的，要指導(dǎo)企業(yè)主動與職工溝通，有條件的企業(yè)可安排職工通過電話、網(wǎng)絡(luò)等靈活的工作方式在家上班完成工作任務(wù)；對不具備遠(yuǎn)程辦公條件的企業(yè)，與職工協(xié)商優(yōu)先使用帶薪年休假、企業(yè)自設(shè)福利假等各類假。要指導(dǎo)企業(yè)工會積極動員職工與企業(yè)同舟共濟，在兼顧企業(yè)和勞動者雙方合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，幫助企業(yè)盡可能減少受疫情影響帶來的損失。

② 在隔離期間，實施隔離措施的人民政府應(yīng)當(dāng)對被隔離人員提供生活保障；被隔離人員有工作單位的，所在單位不得停止支付其隔離期間的工作報酬。隔離措施的解除，由原決定機關(guān)決定并宣布。

③ 職工有下列情形之一的，視同工傷：(一)在工作時間和工作崗位，突發(fā)疾病死亡或者在48小時之內(nèi)經(jīng)搶救無效死亡的；(二)在搶險救災(zāi)等維護國家利益、公共利益活動中受到傷害的。